Файл: Государственный служащий – универсальный топ-менеджер (Понятие и принципы менеджмента в государственной службе).pdf

- профессионализм и компетентностные характеристики гражданских служащих;

- доступность информационных данных о гражданской службе;

- защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность [2, с.36].

Законодательство о гражданской службе по Мурманской области включает в себя:

1. Регулирование отношений, которые связываются с гражданской службой, производится:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, рассматривающими особенности прохождения гражданской службы;^[14]

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) Уставом Мурманской области, настоящим Законом, иного рода законами и иными нормативными правовыми актами Мурманской области;

9) нормативными правовыми актами государственных органов.

2. Если международным договором Российской Федерации определены иные положения, чем те, которые предусматриваются настоящим Законом, то используются правила международного договора [2, с.4].

В штатных расписаниях государственных органов Мурманской области используются двойные названия должностей государственной гражданской службы Мурманской области в случаях, если:

а) заместитель руководителя государственного органа Мурманской области, заместитель руководителя аппарата государственного органа Мурманской области в одновременном плане является руководителем структурного звена этого государственного органа (аппарата государственного органа);

а.1) заместитель руководителя структурного подразделения государственного органа Мурманской области является руководителем подразделения в структурном подразделении этого органа;

б) лицо, которое замещает должность государственной гражданской службы, является в одновременном плане главным бухгалтером или его заместителем;

в) на лицо, которое замещает должность государственной гражданской службы Мурманской области, возложено исполнение функций государственного инспектора, ответственного секретаря комиссии, пресс-секретаря.^[15]

Ведущей силой личностно-профессионального  развития госслужащего являются противоречия и их ликвидация. В профессиональной деятельности госслужащего важнейшим является противоречие между возможностями, одаренностью личности, мотивацией достижений и его основными положениями. Образующие в работе государственного служащего спорные моменты между целевыми установками, задачами и средствами их достижениями, между направлениями изменчивости и стремлением к стабильности разрешаются в результате овладения госслужащим алгоритмами продуктивной деятельности и осуществления профессиональных задач, формирования индивидуальных программ профессионального роста.^[16] В штатных положениях государственных органов Мурманской области имеют место уточнения наименований должностей государственной гражданской службы Мурманской области, которые указываются в приложении к настоящему Закону, в результате присоединения к ним через дефис наименований, отражающих их специализацию [1, с.8].

2.2 Менеджеры и служащие в государственных структурах

Особенности менеджмента в государственной службе Мурманской области формируются, прежде всего, в целевых установках, методах оценки результатов, отчет­ности, процедурах контроля, ответственности и системах стиму­лов. Осуществление каждой функции менеджмента в государствен­ной службе имеет определенную специфичность:

- планирование и прогноз в государственных учреждениях в обычном плане определяются из целей, формируемых вышестоящими орга­нами, а в конечном результате — народом на основании демократическо­го выбора;

- организация государственной службы, как результат, имеет бо­лее иерархическую систему и существующие управленчес­кие процедуры. В результате этого в рамках государственной службы формируется особый административно-бюрократический стиль управ­ления, который, впрочем, имеет много характерных особенностей со стилем управле­ния в больших иерархических компаниях;

- мотивация в государственной службе в меньшей мере обуславливается на денежном вознаграждении и в весомой мере на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность последующей карьеры и пр.);

- контроль и исследование результатов в рамках государственной службы производится вышестоящими структурными единица­ми и в одновременном плане людьми как непосредственно, так и в результате средств массовой информации и общественных организа­ций. Контроль в государственной службе имеет значительный характер, чем в коммерческой организации [8, с.66].

Принципы, которые обеспечивают реализацию компетентностного подхода в итоге переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Мурманской области:

1.Актуализация компетентностных моделей профессионализма государственных служащих в контексте установления составляющих акцентов программ переподготовки специалистов.

2.Компетентностно-ориентированное целеполагание при формировании программ переподготовки и повышения квалификации. Целевыми установками данных программ являются компетенции, выстраивание которых имеет место в контексте становления профессионализма обучающихся.^[17]

3.Направленность программ.

4.Полисубъектность при определении компетентностно - ориентированных целевых установок программ (субъектами целеполагание являются обучающиеся, их непосредственные руководители, преподаватели).

5.Переход от исследования знаний к оценке компетенций при анализе результативности программ.

Таким образом, главнейшим условием совершенствования системы повышения квалификации кадров государственного управления Мурманской области в контексте оптимизации государственной службы является методическая готовность к осуществлению соответствующих преобразований. Это формирует необходимость реализации специальных научно - методических разработок, которые посвящаются решению данной задачи [10, с.44]. Внедрению компетентностного подхода в образовательный процесс государственных служащих необходимо установление специфичности базовых знаний и навыков, необходимых для осуществления их деятельности. Знания и навыки государственного служащего – руководителя представлены на рисунке 2. ^[18]

Рисунок 2 – Знания и навыки государственного служащего – руководителя

В программу подготовки государственных служащих Мурманской области целесообразно включить овладение такого рода компетенциями: правовыми, управленческими, социально-экономическими и коммуникативно - психологическими компетенциями (таблица 1).

Таблица 1

Компетенции кадров государственного управления

Влияние квалификации и полномочий государственных служащих на эффективность государственного управления отражено в таблице 2 и на рисунках 3, 4.^[19]

Таблица 2

Влияние квалификации и полномочий государственных служащих на эффективность государственного управления

Рисунок 3 - Графическая модель позиционирования государственных служащих по способности, возможности и готовности обеспечения функции^[20]

Рисунок 4- Модель полномочий государственных служащих в управлении ресурсами

Профессиональная ответственность и обязанность государственного служащего отражены в должностных инструкциях государственных учреждений. Типо­вая должностная инструкция содержит в себе четыре раздела: общие положения, обязательства, права и ответственность. Юридическая ответственность осуществляется в форме замечания, выполнения предписанных действий, ареста.^[21]

Дисциплинарная ответственность за бездействие или ненад­лежащее осуществление задания может быть реализована в виде взыскания, замечания, перевода на иную должность, увольнения [8, с.21].

Административная ответственность накладывается за соверше­ние административного правонарушения, нарушения прав и свобод граждан. Основой для осуществления административной ответ­ственности является административное и гражданское право и иные регламентирующие дисциплины. Экономическая ответственность должна компенсировать полный или частичный ущерб от управленческой работы, нанесенный государственным служащим в материальном или денежном виде.

Этическая ответственность возникает в результате нарушения работником госструктур этических нормативов, которые представляют собой структуру об­щих ценностей и этических норм, осуществление которых имеет место для всех работников госучреждения.

Этические нормативы содержат в себе оценки смысла жизни, назначения гражданина, содержания морального долга, нравственных факторов (благо­родство, вежливое отношение, связанность слова и дела, честность, принципиальность). Ответственность осуществляется в форме изменения общественных взглядов о госслужащем, определении ему обществен­ного порицания, объявления о его несоответствии должностным характеристикам по этическим соображениям. Фактов реализации данного вида ответствен­ности в мировой практике представлено множество.^[22]

2.3 Частные методы и приемы менеджмента в государственной службе,

Основной сложностью применения каких-либо методов и приемов менеджмента в государственной службе является её разнообразие и многосоставность [7, с.16].

Модернизация системы государственного управления в Российской Федерации требует поиска новых концептуальных подходов и методов, учитывающих мировые тенденции и инновации в сфере государственного управления.

Правовые методы основываются на регулирующей роли норм права, определенных для некоторых видов деятельности. Правовые методы содержат:

1) императивные (обязательные к исполнению);

2) диспозитивные (которые предписывают основные положения);

3) рекомендательные (которые указывают, как поступить согласно с нормативами права в определенной управленческой, служебной ситуации);