Файл: Источники финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и направления их использования (Теоретические особенности государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации).pdf

Введение

Государственный внебюджетный фонд — это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строго целевое назначение. Они создаются на основе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов. Бюджет государственных внебюджетных фондов утверждаются на законодательной основе. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства, а также оказывать социальную помощь гражданам РФ.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

Данная тема всегда актуальна в связи с тем, что от развития и совершенствования внебюджетных фондов Российской Федерации зависит развитие экономики страны и населения. В настоящее время механизм социального обеспечения граждан России стал почти нежизнеспособным и требует изменений. Для дальнейшего совершенствования этой системы и стимулирования экономики необходимо доскональное изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Целью курсовой работы является изучение государственных внебюджетных фондов, источники из формирования и направления использования этих фондов в Российской Федерации.

Для осуществления данной цели следует выполнить ряд следующих задач:

1. Определить экономическое содержание и значение внебюджетных фондов.

2. Изучить особенности формирования и функционирования внебюджетных фондов в Российской Федерации.

3. Определить направления использования государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации.

---

Объектом исследования выступают государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.

В процессе написания данной работы мною были использованы различные методы научного исследования: подбор необходимой литературы, изучение различных публикаций и статей по данной тематике; метод группировки и сравнения, анализ и синтез полученной информации.

Глава 1. Теоретические особенности государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации

Сущность государственных внебюджетных фондов и из классификация

В цивилизованной рыночной экономике государство обязано защищать граждан от негативных социальных последствий рыночной экономики, от социальных рисков, связанных с потерей работы, дохода и трудоспособности.

Важнейшие из социальных прав человека включают право на жизнь, на социальное обеспечение, защиту от безработицы, медицинскую и социальную помощь и др.

Внебюджетные фонды помогают решать стоящие перед экономикой задачи обеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации и неустойчивости, кризисных явлений. Решение этих задач требует значительных финансовых ресурсов. Целесообразной является их концентрация на государственном (региональном) уровне, поскольку предлагаемые мероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспубликанским и другим региональным интересам. Среди них ведущее место занимают социальные фонды. Специфика этих фондов - четкое закрепление за ними доходных источников и строгое целевое использование их средств. Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства.

Важным звеном государственных и муниципальных финансов являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу отдельных социальных групп населения. Внебюджетные фонды решают две важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

---

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей^[1]:

• запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

Правовой режим деятельности государственных внебюджетных фондов денежных средств устанавливается рядом законодательных и иных нормативных актов. Главным законодательным актом является Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019).^[2]

Все эти фонды называют внебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ России. Они образуют самостоятельный финансово-правовой институт федеральных и местных внебюджетных фондов денежных средств.

Самостоятельность внебюджетных социальных фондов, как части бюджетной системы РФ, заключается в том, что утверждение их бюджетов осуществляется представительными органами разных уровней, а его исполнение соответственно правительствами республик в составе РФ, администрациями автономной области, автономных округов, краевыми, областными администрациями, администрациями городов Москвы и Санкт-Петербурга, местными администрациями (то есть исполнительными органами власти) самостоятельно на основе механизма бюджетного регулирования, установленного вышеупомянутыми законами.

---

Таким образом, внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов^[3].

Классификация внебюджетных фондов представлена на Рисунке 1.

Рисунок 1 – Классификация внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды можно классифицировать:

         1) в зависимости от целей создания на экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и др.;

         2) в зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия;

         3) по охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (нр, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).

         4) по принадлежности различают общегосударственные, региональные, местные и межгосударственные фонды. 

         К государственным социальным внебюджетным фондам в РФ относят: Пенсионный фонд РФ;  Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ. Данная классификация представлена на Рисунке 2.

Рисунок 2 – Государственные внебюджетные фонды РФ

Представленные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; охрану здоровья и получение бесплатной помощи.

Существуют также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения, целью которых является финансовая поддержка конкретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления.

---

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной Думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.^[4]

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

1.2 Источники финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Первый путь связан с выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение; а втором с формированием внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для достижения определенных целей.

Поскольку внебюджетные фонды предназначены для целевого использования, то обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником доходов внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у бюджетов внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

В настоящее время бюджеты государственных внебюджетных фондов формируются за счет установленных доходов.

В бюджет ПФР (Пенсионный Фонд РФ)  поступают следующие неналоговые доходы^[5]:

1. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
2. дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии;
3. взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
4. недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФР;
5. доходы от размещения средств ПФР;
6. штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
7. безвозмездные поступления;
8. межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФР;
9. безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;
10. взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;
11. недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в ПФР и прочие поступления.

---