Файл: Источники финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и направления их использования (Теоретические особенности государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации).pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 376
Скачиваний: 4
Данные свидетельствуют о том, что динамика расходов Фонда социального страхования РФ за анализируемый период имеет тенденцию к росту. Расходы ФОМС РФ за анализируемый период возросли на 457,6 млрд. руб.
Рисунок 4 - Динамика доходов и расходов ФСС в период с 2011-2015 гг.
Согласно Рисунку 4, в 2011-2014 годах бюджет ФСС РФ имел профицитный характер, превышение доходов над расходами составило в 2011 г. – 61,0 млрд. руб., в 2012 г. – 99,6 млрд. руб., в 2013 г. – 37,3 млрд. руб., в 2014 г. – 23,6 млрд.руб. Однако в последнее время бюджет приобрел дефицитный характер: в 2015 г. дефицит составил 70,9 млрд. руб.
В соответствии с ФЗ от 19.12.2016 г. № 417 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 г. объем дефицита бюджета составит 41,2 млрд. руб.[11]
Таким образом можно заметить, что профицит бюджета снижался из года в год и в итоге бюджет стал дефицитным.
Что касается ПФР: наблюдается тенденция ежегодного увеличения бюджетных доходов Пенсионного фонда РФ (за исключением 2014 года). Так, в 2011 году доходы фонда составили 5 255,6 млрд. руб., в 2012 году – 5 890,4 млрд. руб., а в 2013 году данная сумма возросла до 6 388,4 млрд. руб., в 2015 доходы уже составили 7 126,6 млрд. руб., в 2016 г. – 7 625,2 млрд. руб. То есть за весь период (с 2011 по 2016 г.) доходы выросли на 2 369,6 млрд. руб.
В 2014 году доходы фонда немного снизились и составили 6 159,1 млрд. рублей. Это снижение связывают с новой пенсионной реформой 2013-2015 годов, в результате которой некоторая часть населения страны стала заключать договора с негосударственными пенсионными фондами. В следствие этого стал наблюдаться перевод накоплений из Пенсионного фонда РФ в другие организации. Также свою роль сыграло снижение страховых поступлений и уменьшение безвозмездных поступлений.
Однако в 2015 году доходная часть резко возросла и составила 7 126,6 млрд. руб. Таким образом, по отношению к 2014 году данная цифра выросла на 15,7 %.
В 2016 году бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации профинансировал расходы в объеме 7 829,7 млрд. руб. За период с 2011 по 2016 год расходы увеличились на 2 907,6 млрд. руб. Расходная структура представлена в виде таких направлений, как[12]:
- выплата страховых пенсий (~77% всех расходов);
- социальные выплаты (7%);
- выплата государственных пенсий (5%);
- выплата пенсионных накоплений (7%);
- выплата материнского капитала (4%).
Таким образом, в структуре расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2016 год, наблюдается преобладание средств, направленных на выплаты страховых пенсий – 77%, что подтверждает тот факт, что они являются основной статьей расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Необходимо отметить, что расходы Пенсионного фонда с каждым годом растут. Аналогичная ситуация и с доходами Пенсионного Фонда. Однако, доходы по сравнение с расходами увеличиваются в недостаточной мере. В связи с этим, начиная с 2014 года, бюджет является дефицитным.
Таким образом, можно сказать, что по итогам 2016 года бюджеты социальных государственных внебюджетных фондов были исполнены с существенным дефицитом. По данным Министерства финансов, представленных в Таблице 2, общий дефицит составил 185,4 млрд. руб., в том числе дефицит ПФР – 204,4 млрд. руб., ФСС – 48,5 млрд. руб.
Анализ динамики и структуры поступлений в бюджеты социальных государственных внебюджетных фондов показал, что рассматриваемое направление нельзя назвать беспроблемным, необходимы действия, направленные на приведение сбалансированности бюджетов социальных государственных внебюджетных фондов.
В течении анализируемого периода в России остро стояла проблема финансового обеспечения осуществления государственной политики социальной защиты населения в целом и пенсионной реформы в частности приемлемых пенсионных выплат, а также поддержания на достойном уровне трудовых пенсий. Это связано с социальными, экономическими, демографическими и фискальными факторами, которые оказывают отрицательное воздействие на устойчивость финансовой системы Фонда социального страхования России, Пенсионного фонда России, Федерального и территориального фондов медицинского страхования.
По данным Министерства труда и социальной защиты России, численность пенсионеров из года в год растет примерно на 400 тыс. человек – в 2016 г. их численность составила 39,4 млн. человек. Если темпы останутся такими же, то к 2035 г. количество работающих граждан будет равняться количеству пенсионеров.
Даже после замены в 2010 году единого социального налога, ставка которого составляла 26 % к оплате труда, обязательными страховыми взносами в государственные социальные внебюджетные фонды по более высоким ставкам (в 2016 г. – 30 % к оплате труда), бюджеты данных фондов продолжают быть дефицитными, в частности это касается Пенсионного фонда России. Так, с 2013 по 2015 г. на покрытие дефицита бюджета ПФР из федерального бюджета были выделены трансферты в объеме около 3 трлн. руб., [13] но размер средней трудовой пенсии в России при этом в несколько раз меньше средних пенсий в европейских странах.
Таким образом, в сложившихся неблагоприятных условиях существующая финансового система государственных внебюджетных фондов не может выполнить такие первостепенные задачи политики социальной защиты граждан как: увеличение пенсий и удержание их размера на приемлемом уровне в долгосрочной перспективе; создание достаточной доходной базы социальных внебюджетных фондов и, как следствие, снижение до минимума нагрузки дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ и других социальных внебюджетных фондов на федеральный бюджет; снижение фискальной нагрузки на оплату труда для бизнеса с целью его легализации и стимулирования повышения зарплат.
Любая пенсионная реформа будет провальной, если она не будет подкреплена в долгосрочной перспективе стабильными собственными целевыми источниками финансирования, которые будут поступать в государственные социальные внебюджетных фонды от участников социального процесса при этом без увеличения фискальной нагрузки на расходы работодателей по оплате труда.
При решении данной проблемы можно было бы опереться на мировой опыт, а именно увеличить пенсионный возраст или же повысить тариф страховых взносов посредством определения ставки для работников, которая станет дополнением к ставке для работодателя. Однако, ни первый, ни второй вариант развития неприемлемы для РФ в силу следующих причин: низкая средняя продолжительности жизни (средняя продолжительность жизни мужского населения составляет 62 года, а пенсионный возраст при этом равен 60 годам); низкий уровень легальных зарплат в большинстве регионов страны, поэтому введение для работников еще одного налога существенно скажется на уровне их жизни.
Также увеличить поступления страховых взносов во внебюджетные фонды можно посредством увеличения базы расчета этих платежей, например, при помощи законодательного закрепления для бизнеса фиксированного уровня минимальных отраслевых размеров почасовой оплаты труда. Подобная практика существует в большинстве развитых стран, и она может быть реализована в России, но только ее все равно будет недостаточно для комплексного решения выявленной проблемы. Также необходимо модернизировать действующую систему страховых взносов в социальные внебюджетные фонды, разработать и внедрить новую модель их финансового обеспечения собственными доходами.
2.2 Анализ доходов и расходов государственных внебюджетных фондов в период с 2016 – 2018 гг.
По итогам первой половины 2018 года доходы консолидированных бюджетов государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования) составили 5102,2 млрд рублей. По сравнению c аналогичным периодом 2017 года доходы системы государственных внебюджетных фондов увеличились на 1%, или на 50 млрд рублей. Они формируются главным образом за счет страховых взносов по обязательным видам социального страхования и за счет трансфертов из федерального бюджета. Структура представлена на Рисунке 5. Если поступления страховых взносов увеличились на 11,9% (на 361,4 млрд рублей), то трансферты из федерального бюджета сократились на 15,3% (на 302,4 млрд рублей).
Рисунок 5 – Структура доходов государственных внебюджетных фондов РФ
На долю страховых взносов в первой половине 2018 года приходилось 66,8% всех поступлений (60,3% в первой половине 2017 года), а на долю трансфертов — 32,8% (39,1% в 2017 году). На протяжении последних лет имела место устойчивая тенденция к росту доли федерального бюджета в формировании ресурсов системы государственных внебюджетных фондов (в первую очередь — Пенсионного фонда), которая фактически была прервана в первой половине текущего года. Трансферты из федерального бюджета в первой половине 2018 года были ниже показателей аналогичных периодов 2016 и 2017 годов.
Основной объем доходов системы государственных внебюджетных фондов приходится на Пенсионный фонд — 4031,1 млрд рублей, или 79% всех поступлений. По сравнению с 2017 годом общая сумма поступлений в Пенсионный фонд увеличилась на 6,4% (на 4,1% с учетом темпов инфляции). Однако снижение трансфертов из федерального бюджета затронуло и ПФР. Так, если поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование увеличились по сравнению с первой половиной 2017 года на 19,6% (на 383,5 млрд рублей), то трансферты из федерального бюджета сократились на 6% (на 104,3 млрд рублей). Структура и динамика поступлений в ПФР в 2017 и 2018 гг. представлена на Рисунке 6.
Рисунок 6 - Структура и динамика поступлений в ПФР в 2017 и 2018 гг.
Вторым по объему полученных доходов является Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — в первой половине 2018 года его доходы составили 901 млрд рублей, или 17,7% общей суммы доходов системы фондов. По сравнению с прошлым годом поступления в федеральный ФОМС увеличились на 10,3% (на 7,8% с учетом инфляции). Поступление страховых взносов увеличилось на 14,7% (на 113,2 млрд рублей), а трансферты из федерального бюджета сократились на 36,7%.
Доходы Фонда обязательного социального страхования составили 169,1 млрд рублей и увеличились по сравнению с 2017 годом на 24,64%.
В первой половине 2018 года расходы системы государственных внебюджетных фондов составили 5123,7 млрд рублей и увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2017 года на 1,1%, или 57,3 млрд рублей. Расходы федерального ФОМС увеличились на 207,9 млрд рублей (на 26,4%), расходы Фонда обязательного социального страхования возросли на 32,6 млрд рублей (на 32,7%), и только расходы Пенсионного фонда сократились на 132,3 млрд рублей (на 3,2%).
2.3 Анализ показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2019-2020 гг.
Президент Владимир Путин подписал законы, утверждающие показатели бюджетов государственных внебюджетных фондов на ближайший трехлетний период (2019-2021 годы).
Так, в бюджете ПФР на следующий год запланированы доходы в объеме 8612,7 млрд руб. и расходы в сумме 8635,9 млрд руб. В свою очередь, на 2020-2021 годы доходы спрогнозированы в размере 8995.5 млрд руб. и 9294,3 млрд руб., а расходы – 9017,4 млрд руб. и 9328,1 млрд руб. соответственно. Основными источниками формирования доходов бюджета на ближайшие три года останутся страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и межбюджетные трансферты из федерального бюджета (в размере 3319,2 млрд руб. в 2019, 3413,6 млрд руб. – в 2020 году, 3308,6 млрд руб. – в 2021 году).
Таким образом, в 2019 году ожидается дефицит бюджета ПФР в сумме 23,2 млрд руб. в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии. По оценкам, этот же показатель в 2020 году составит 22 млрд руб., а к 2021 году увеличится до 33,9 млрд руб.
Кроме того, законом определены ключевые направления расходования средств бюджета ПФР в 2019-2021 годах: выплата страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплаты к пенсиям, дополнительное материальное обеспечение и ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, а также финансирование расходов на доставку пенсий.
Бюджет ФФОМС также прогнозируется с дефицитом (в 2019 году – 92,2 млрд руб., в 2020 и 2021 годах – 0,53 млрд и 5,7 млрд руб. соответственно). Общий объем доходов бюджета на 2019 год составит 2098,2 млрд руб., на 2020 год – 2349,9 млрд руб., на 2021 год – 2495,8 млрд руб. Доходы будут формироваться за счет поступающих страховых взносов, финансовых санкций по ним и бюджетных средств. Что касается расходов, то их общий объем на следующий год будет равен 2190,4 млрд руб., на 2020 год – 2350,5 млрд руб., на 2021 год – 2501,5 млрд руб.[14]
Наконец, основные характеристики бюджета ФСС России на трехлетний период сформированы в составе доходов на 2019 год в сумме 752,9 млрд руб., в 2020 и 2021 годах – 782,7 млрд руб. и 792,6 млрд руб. соответственно и расходов в 2019 году в объеме 741 млрд руб., в 2020 и 2021 годах – 787,4 млрд руб. и 823,9 млрд руб. соответственно. Таким образом, в целом исполнение бюджета в следующем году ожидается с профицитом в сумме 11,9 млрд руб.[15]