Файл: Источники финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов и направления их использования (Теоретические особенности государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации).pdf

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан:

• на социальное обеспечение по возрасту;
• на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;
• на социальное обеспечение в случае безработицы;
• на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами в соответствии с Бюджетным кодексом. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Рассмотрим отдельно общие положения и направления использования государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Задача Пенсионного фонда – целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования.

Основная часть доходов Пенсионного фонда РФ поступает за счет платежей по единому социальному налогу работодателей и индивидуальных предпринимателей. Кроме обязательных взносов, в ПФР могут поступать средства федерального бюджета на целевое финансирование выплат государственных пенсий и пособий; доходы от капитализации части временно свободных средств ПФ и от обслуживания счетов ПФ коммерческими банками; пени и штрафы; добровольные взносы граждан и др.

Концентрируемые в Пенсионном фонде РФ средства направляются на:

1. выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

2. выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; 
оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

3. финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов; 

---

4. другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР. 

Согласно пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 28%, разделены на три части: 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной пенсии (гарантированный минимум сейчас составляет 450 рублей); 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в ПФР (вместе с базовой частью должна составлять не менее 600 рублей, но не превышать 50% средней зарплаты за все время трудовой деятельности); от 2 до 6% направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии».

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Фонд государственного социального страхования - это централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах.

Данный фонд создается страховым методом с обязательным участием предприятий и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Источниками образования фонда являются: отчисления от обязательных платежей по единому социальному налогу; доходы от инвестирования временно свободных денежных средств ФСС и их капитализации; ассигнования из бюджета; добровольные взносы граждан; другие поступления.

Концентрируемые в Фонде государственного социального страхования средства направляются на:

1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг; 
2. оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
3. оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание; 
4. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно - массовое обслуживание); 
   частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
5. частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса); 
6. оплату проезда к месту лечения и обратно; 
   создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации; 
7. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; 
   финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством; 
8. проведение научно - исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; 
9. осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию; 
10. участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования. 

---

Фонд обязательного медицинского страхования РФ создан в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании в РСФСР» от 28 июня 1991 г.

Средства фонда предназначены для финансирования страховыми организациями меди­цинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды были созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Средства ФОМС формируются за счет отчислений от обязательных платежей по ЕСН; доходов от инвестирования временно свободных денежных средств ФСС и их капитализации; ассигнований из бюджета; добровольных взносы граждан и др.

Обязательное медицинское страхование призвано обеспечить выполнение потребностей в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой в объемах и в соответствии с целевыми программами в рамках государственной политики.

Средства ФОМС направлены на^[7]:

1. обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей); 
   реализацию мероприятий в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; 
2. проведение пилотного проекта в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения; 
   дополнительную диспансеризацию работающих граждан; 
3. диспансеризацию находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 
4. финансовое обеспечение государственного задания на оказание дополнительной медицинской помощи; 
5. оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами. 

Глава 2. Анализ формирования и использования внебюджетных фондов в Российской Федерации

Анализ деятельности государственных внебюджетных фондов РФ в период с 2011 - 2016 гг.

По данным Министерства финансов, за период с 2011 по 2016 гг., общий объём финансовых ресурсов социальных государственных внебюджетных фондов вырос в 1,6 раза с 5,8 млрд руб. до 9,4 млрд. руб. Расходы фондов за тот же период увеличились почти в 1,8 раза с 5,4 млрд. руб. в 2011 г. до 9,6 млрд. руб. в 2016 г. (Рисунок 4). Соответственно, можно заметить негативную тенденцию, при которой темп роста расходов фондов превышает темп роста доходов, что является негативным фактором и актуальной проблемой развития фондов. ^[8]

---

Исходя из данных, представленных в таблице 2, можно сделать вывод, что динамика доходов Фонда обязательного медицинского страхования РФ за 2011-2016 гг. имеет положительную тенденцию, в целом доходы возросли на 1 309,2 млрд. руб. Так как в структуре доходов наибольшую долю составляют страховые взносы работающего и неработающего населения, их рост на 1 297,6 млрд. руб. увеличил в целом доходную часть бюджета ФОМС РФ.

Таблица 2

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов в период с 2011-2016 гг. (млрд. руб.)

№	Показатель	2011	2012	2013	2014	2015	2016
1	Государственные внебюджетные фонды
1.1	Доходы	5 819.6	7 487.7	8 093.2	7 979.4	9 241.5	9 464.4
1.1.1	в т.ч. страховые взносы	3 307.4	4 379.1	5 026.1	5 438.8	5 947.5	6 039.6
1.2	Расходы	5 387.0	6 914.6	7 993.5	8 005.0	9 921.2	9 649.8
1.3	Дефицит (-) Профицит (+)	432.6	573.1	99.7	-25.5	-679.8	-185.4
	в т.ч.
2	Пенсионный Фонд РФ
2.1	Доходы	5 255.6	5 890.4	6 388.4	6 159.1	7 126.6	7 625.2
2.1.1	в т.ч. страховые взносы	2 823.7	3 038.5	3 478.8	3 711.8	3 378.7	4 144.4
2.2	Расходы	4 922.1	5 451.2	6 378.5	6 190.1	7 607.3	7 829.7
2.3	Дефицит (-) Профицит (+)	333.5	439.1	9.8	-31.1	-543.6	-204.4
3	ФФОМС РФ
3.1	Доходы	348.4	966.5	1 101.4	1 250.5	1 573.5	1 657.6
3.1.1	в т.ч. страховые взносы	326.6	914.0	1 073.1	1 218.4	1 537.6	1 624.2
3.2	Расходы	310.4	932.2	1 048.7	1 268.7	1 638.8	1 590.2
3.3	Дефицит (-) Профицит (+)	38.0	34.4	52.6	-18.1	-65.3	67.5
4	ФСС
4.1	Доходы	215.5	630.8	603.5	569.8	541.3	181.5
4.1.1	в т.ч. страховые взносы	157.0	426.7	474.2	508.5	531.1	170.2
4.2	Расходы	154.9	531.2	566.2	546.2	612.1	230.2
4.3	Дефицит (-) Профицит (+)	61.0	99.6	37.3	23.6	-70.9	-48.5

---

Далее был произведен анализ динамики расходной части бюджета ФОМС РФ за 2011-2016 гг. Данные свидетельствуют о том, что динамика расходов Фонда обязательного медицинского страхования РФ за анализируемый период однонаправленная и имеет тенденцию к росту. Расходы ФОМС РФ за анализируемый период возросли на 1 279,8 млрд. руб.

Исполнение бюджета Фонда обязательного медицинского страхования РФ за 2011-2016 гг. по доходам и расходам представлено на Рисунке 5.

Рисунок 3 - Динамика доходов и расходов ФОМС

Согласно Рисунку 3, в 2011, 2012 и 2013 годах бюджет ФОМС РФ имел профицитный характер, превышение доходов над расходами составило в 2011 г. — 38,0 млрд. руб., в 2012 г. – 34,4 млрд. руб., в 2013 г. – 52,6 млрд. руб. Однако с 2014 г. бюджет ФОМС РФ имеет дефицитный характер, причем дефицит имеет тенденцию к росту: в 2014 г. дефицит составил 18,1 млрд. руб., а в 2015 г. – 65,3 млрд. руб. В 2016 г. бюджет снова имеет профицит, равный 67,5 млрд. руб., что связано в основном с неполным освоением отдельных видов расходов бюджета ФОМС на 2016 год. Согласно данным Счетной палаты, отмечается, что «не полностью были исполнены расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» (исполнение – 499,2 млн. руб., или 76,5 % запланированного объема). Кроме того, по разделу «Образование» исполнение составило 9,9 млн. руб., или 78,6 %, что связано с сложившейся экономией средств при проведении конкурентных процедур для заключения государственных контрактов по обучению сотрудников ФОМС.^[9]

Таким образом, можно отметить, что профицит сложился в результате неполного использования средств бюджета согласно прогнозам. Ввиду этого, можно сделать вывод, что данное обстоятельство негативно повлияло на оказание медицинской помощи гражданам.

В соответствии с ФЗ от 19.12.2016 г. № 418 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» был снова заложен дефицит в размере 29,0 млрд. руб. ^[10]

Далее будут рассмотрены основные показатели бюджета Фонда социального страхования. Доходы Фонда возросли с 2011 по 2012 гг., но с 2012 по 2015 годы доходы резко упали на 89,5 млрд. руб., при этом страховые взносы работающего и неработающего населения, которые в структуре доходов составляют наибольшую долю, в период с 2011 по 2015 год выросли на 374,1 млрд. руб.

Динамика доходов и расходов ФСС в период с 2011-2015 гг. представлена на Рисунке 4.

---