Файл: Нотариат в РФ. История нотариата в дореволюционный период.pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 380
Скачиваний: 2
На нотариальные конторы возлагались следующие полномочия:
а) совершение всякого рода актов, для которых действующим правом установлен нотариальный порядок их совершения;
б) засвидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями и организациями, как между собой, так и с частными лицами;
в) совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или удостоверения;
г) совершение протеста векселей;
д) засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписок из торговых книг, а также подлинности подписей;
е) удостоверение по требованиям должностных лиц бесспорных обстоятельств, как-то времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и тому прочее;
ж) выдача выписок и копий из нотариальных книг и реестров и тому прочее;
з) принятие и хранение представленных разными лицами документов.
В августе 1923 года в связи с принятием Гражданского кодекса РСФСР 1922 года принимается новое Положение о нотариате в РСФСР.
Вместе с тем, наблюдалось несоответствие в организации деятельности нотариальных органов различных республик. Возникла срочность в принятии общесоюзного акта по вопросам нотариата[7].
Первым таким актом стало постановление ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 года «Об основных принципах организации государственного нотариата». Постановление определило основные задачи нотариальных органов, в которые входило:
а) проверка соответствия требуемых от них нотариальных действий и представляемых им документов действующему законодательству;
б) оказание активного содействия в защите прав граждан и их законных интересов, от влияния на их волеизъявление юридической неосведомленности, малограмотности и другим обстоятельствам, которые бы могли быть использованы им во вред.
Вышеуказанное Постановление определяло компетенцию нотариальных органов, в которую входили: 1) нотариальное удостоверение сделок, 2) совершение предусмотренных законом протестов, 3) засвидетельствование верности копий документов и выписок из них, 4) засвидетельствовании подлинностей подписей, 5) удостоверение обстоятельства и фактов, с возможным юридическим значением, в которых нотариус лично может удостовериться и для удостоверения которых закон не устанавливает другого порядка, 6) регистрация арестов, налагаемых на строения, а равно изменения и снятие их с регистрации, 7) хранение документов, 8) иные действия, предусмотренные законодательством союзных республик[8].
Данное постановление послужило основой для принятия Положений о государственном нотариате в союзных республиках. В РСФСР такое Положение было принято в октябре 1926 года. Данное Положение значительно увеличивало компетенцию нотариусов. Вследствие чего, нотариусы приобрели полномочия на совершение исполнительных надписей на договорах, принимать меры к охране наследственного имущества, признавать граждан умершими и временно отсутствующими.
В конце 1920-х годов в связи с общим сокращением гражданского оборота сократилась и сфера деятельности нотариата. Недостаточное финансирование привело к закрытию большинства нотариальных контор. В результате, к 01 января 1937 года в СССР существовало всего 122 конторы, в том числе в РСФСР — 74 (в 1924 году было 414). И только в 1940-е года стала нарастать необходимость идеи о повышении статуса органа нотариата.
В 1936 году согласно постановлению ЦИК и СНК СССР «О реорганизации нотариальных органов» все нотариальные действия передаются нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах. Также происходит рост функций нотариата и разрабатываются новые общесоюзные акты по нотариату. К сожалению, воплощению этих планов помешала Великая Отечественная война. По ее окончанию снова был поставлен вопрос о принятии общесоюзного акта о нотариате. Этот акт был принят только в 1973 году Верховным Советом СССР[9].
Закон СССР от 19 июля 1973 года «О государственном нотариате» регулировал деятельность нотариальных контор и определял компетенцию других органов, которые были наделены правом на совершение нотариальных действий, а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности, которые приравнивались к нотариально удостоверенным. Республиканские законы, принятые на основе Закона СССР «О государственном нотариате», усовершенствовали положения, тем самым указав в развернутом виде каким должен быть порядок совершения каждого вида нотариального действия. В 1990-е годы вопросы, связанные с регулированием нотариата, начали отходить на второй план. Такая тенденция была связана с переходом к модели латинского нотариата. На первый план выдвигалась идея о независимости и самоуправляемости нотариальных органов.
Поэтому с переходом к рыночным экономическим отношениям, с разнообразием форм собственности, развитием предпринимательства, выходом в экономические пространства, возникла необходимость проведения реформирования нотариата. В результате чего, в Россию вернулся свободный нотариат — 11 февраля 1993 года Верховным Советом Российской Федерации приняты «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее — Основы). Этот Закон полностью реформировал институт нотариата, создав в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций.
С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу Основ, произошло разделение нотариусов на две категории: государственный и частный. Кроме того, российский нотариат вступил в Международный союз латинского нотариата, и наши нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами. В субъектах РФ были созданы нотариальные палаты[10].
22 сентября 1993 года решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учредили Федеральную нотариальную палату. Первым президентом Федеральной нотариальной палаты избран Репин Виктор Сергеевич, а 10 декабря 1993 года — стало датой государственной регистрации Федеральной нотариальной палаты.
Становление российского нотариата и формирование законодательства о нем происходило на протяжении нескольких веков. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата.
Таким образом, нотариат в современном понимании возник в Древнем Риме. Первыми основоположниками зарождения профессии «нотариус» в Древнем Риме были писцы. В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii). Фактически это уже был прототип государственного и частного нотариата.
В данной главе была рассмотрена история становления и развития нотариата в РФ, выделено три основных периода в его становлении и развитии, а также правовое регулирование данного института и изучены предпосылки, условия и исторические формы становления и развития нотариальной системы. Российский нотариат за всю свою историю много раз подвергался различного рода реформам, прекращал свое существование и вновь возрождался, но осталось неизменным одно: необходимость в нотариате по настоящее время существует и будет существовать. Заложив основу в Древнем Риме, он продолжает совершенствоваться и развиваться в современном мировом пространстве.
Глава 2. Понятие, сущность и правовое регулирование нотариата в Российской Федерации
2.1. Понятие и сущность нотариата в современной России
Нотариат — единая система государственных и негосударственных публично-правовых органов, которые наделены полномочиями на совершение нотариальных действий, активно участвующих в юридическом закреплении гражданских прав и предупреждении их возможного нарушения. Осуществление нотариальной деятельности регулируется в соответствии с действующими редакциями: Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате, Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее — ГК РФ) и Налоговым Кодексом Российской Федерации (далее — НК РФ).
Одним из инструментов обеспечения государством гарантированных конституционных прав граждан на защиту их законных интересов является институт нотариата[11].
Нотариат в РФ призван защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц, осуществляя в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами, предусмотренные законодательными актами нотариальные действия от имени Российской Федерации.
В современных условиях институту нотариата положена публичная функция по осуществлению от имени государства защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц в установленных законодательством формах.
В настоящее время в России обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов — специально уполномоченных должностных лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.
Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона определял нотариат как «учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и честных лиц». Это определение не потеряло своей актуальности и в настоящее время.
Слово «нотариус» означает должностное лицо, наделенное правом свидетельствовать и оформлять различные документы. Если рассматривать более углубленно, то нотариат — это государственное учреждение, предназначенное для удостоверения различного рода документов, имеющих юридическую силу (договоров, завещаний и тому прочее), засвидетельствования подлинности подписей на документах, а также заверения копий и выписок из них[12].
Таким образом, нормативное определение нотариата характеризует этот правовой институт как систему государственных органов и должностных лиц, наделенных законодательством РФ обязанностями по осуществлению предусмотренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций.
Система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации. В эту систему входят государственные и частные нотариусы, должностные лица консульских учреждений за рубежом, главы местной администрации поселений и специально уполномоченные лица местного самоуправления поселений. Представляется необходимым включить в систему нотариата на законодательном уровне также лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания, согласно ГК РФ.
Характеризуя современный российский нотариат, проявляются следующие особенности института нотариата: 1) правоохранительная направленность его функций и полномочий; 2) сочетание черт и элементов государственного и частного характера; 3) публично-правовой элемент (признак) деятельности нотариата. Правовой статус, задачи, функции, полномочия, организационное строение нотариата регламентируются в Основах законодательства РФ.
Следовательно, целью деятельности нотариата служит защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, при совершении нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Основными задачами нотариата являются[13]: 1) охрана и защита недвижимого имущества, а также прав физических и юридических лиц, 2) охрана права собственности и законных интересов физических и юридических лиц; 3) соблюдение законности и правопорядка; 4) предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок; 5) оформление наследственных прав; 7) совершение исполнительных надписей, 8) подтверждение документов и иных нотариальных действий.