Файл: Нотариат в РФ. История нотариата в дореволюционный период.pdf

Введение

Изменившиеся за последние десятилетия социальные, политические и экономические условия жизнедеятельности российского общества очень повлияли на уровень, качество и номенклатуру подготовки специалистов, в том числе и в области юриспруденции. Профессии, которые ранее были не востребованы, возрождаются, общество нуждается в профессионалах. Можно сказать, что подобная ситуация произошла у нас сейчас и с нотариусами. Профессия нотариуса за последние 7-10 лет из неприметной, приниженной, какой она была в советском государственном аппарате, превратилась в престижную, общественно значимую юридическую профессию. Расширение круга объектов частной собственности, развитие гражданского оборота обуславливают возрастание потребности населения в нотариальных услугах.

Актуальность темы исследования заключается в том, что нотариат в Российской Федерации представляет в обществе один из важнейших юридических институтов. Он играет немаловажную роль в современной жизни каждого человека. Практически любой российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на представительство в судебных органах власти, за оформлением наследства, за нотариальным удостоверением юридически значимых документов и так далее. Можно сказать, что на сегодняшний день это неотъемлемая часть современного общества. Нередко мы сталкиваемся с покупкой, продажей недвижимости, с наследованием и другими гражданско-правовыми, трудовыми, семейными особенностями законодательства. И поэтому поводу, встречаясь с такими ситуациями, необходима профессиональная помощь нотариуса. Это определяет актуальность темы работы.

Цель работы: всесторонне исследовать актуальные проблемы современного нотариата, особенности его деятельности в России в современных условиях.

Для достижения этой целей ставятся следующие задачи:

1. Исследовать историю развития института российского нотариата.

2. Изучить предпосылки, условия и исторические формы становления и развития нотариальной системы.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата в процессе организации и деятельности органов и должностных лиц, входящих в систему российского нотариата, при реализации механизма защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина.

Предмет исследования представляет собой правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере нотариата, определяющие его правовую природу.

---

При подготовке работы использовалась современная литература по вопросам и правовому регулированию нотариата, а также многочисленные специальные работы по современным проблемам российского нотариата. Это работы таких учёных, как: Р.Р. Гусев, И.А. Прилуцкий, К.А. Корсик и др.

Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 2 главы, делящиеся на 4 параграфа, заключения и библиографии.

Глава 1. История становления и развития нотариата в России

1.1. История нотариата в дореволюционный период

В современной России нотариат во многом совершенствуется, поэтому стоит исследовать историю данного института, для того чтобы увидеть, на каком из этапов своего развития нотариат был наиболее востребован и эффективен для общества и государства в целом.

Термин «нотариат» происходит от латинского слова «nota», что означает знак, отметка, пометка. В Древнем Риме нотариусами называли писцов, которые составляли проекты сделок, воспользовавшись для скорости стенографическими знаками. Отсюда и следует образование слов «notarius» — нотариус и «notarialis» — нотариальный^[1]. Писари древнейших цивилизаций являются далекими предшественниками нотариата, но настоящими основоположниками профессии были некоторые категории должностных лиц, наделенные полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства. Первые предпосылки становления института нотариата в глубокой древности объясняются тем, что развивался гражданский оборот, и наряду с этим происходило осознание его участниками необходимости в юридическом закреплении совершения действий, защите и охране их прав.

Писцы делились на две категории: те, кто состояли на государственной службе (scribae) и те, кто состояли на содержании частных лиц (exceptores et notarii). Но, существовала еще одна особая (так называемая третья) категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Их называли табеллионы. Это были свободные люди, не состоявшими на службе ни у государства, ни у частных лиц.

Табеллионы осуществляли деятельность по разработке для всех желающих юридических актов и судебных бумаг — за вознаграждение и под контролем государства. Заниматься составлением тех или иных правовых документов они имели право только в конторах. Для того, чтобы оформленный табеллионом документ приобрел статус публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, тем самым обеспечив абсолютную неоспариваемость подлинности данного акта. Табеллионом мог стать любой свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Так, можно утверждать, что табеллионы стали родоначальниками нотариата^[2].

---

История становления и развития российского нотариата разделяется три периода: 1) нотариат России до 1917 года; 2) советский нотариат; 3) нотариат на современном этапе развития России.

В средние века профессия нотариуса стала одной из престижных и уважаемых в обществе. В XI веке, с началом возрождения римского права, в Болоньи была основана первая в мире школа нотариусов. Школы нотариата позднее стали школами права, а в дальнейшем университетами, в которых преподавали лучшие для того времени нотариусы-юристы. Эпоха возрождения длилась до XVIII века.

Исходя из точки зрения некоторых авторов, первые предпосылки, свидетельствующие о началах российского института нотариата, можно проследить начиная уже с X-XI веков. Правовое регулирование в отношении нотариальной деятельности первого периода осуществлялось Новгородской и Псковской судными грамотами, Судебника 1497 года, Судебника 1550 года, Соборного уложения 1649 года, Вексельного устава 1729 года, Временного положения о нотариальной части 1866 года. На право совершения нотариальных действий были уполномочены следующие категории граждан: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и другие), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды.

Затрагивая средневековый период, нельзя не обратить внимание на сами акты этого периода. Например, изданный князем Владимиром «Закон судным людям» четко определял положение о том, что для того, чтобы завещание имело законную силу, оно должно писаться не менее чем при семи свидетелях. Свидетелями при этом должны были быть только те люди, которые засуживают доверия. Сам завещатель должен был находиться в здравом уме и твердой памяти, назначить душеприказчиков и опекунов, которые бы после смерти исполнили его волю. В Псковской судной грамоте «Рядница», были закреплены обязательные положения: во-первых, деньги даны в долг по торговле, во-вторых, должна была писаться при церкви святой Троицы и храниться в ларе святой Троицы. Принятые позднее Судебники 1497 и 1550 года установили порядок оформления некоторых видов договоров (к примеру, покупку и продажу лошадей)^[3].

Вместе с тем, во время становления первоначальных норм, ставших фундаментом для возникновения нотариального права, также шло формирование нотариальных органов. Первые упоминания об особом классе людей, специально занимающихся разработкой и написанием актов, относятся к XVI веку. В большинстве случаев это площадные подьячие, которые за плату оказывали услуги по составлению различных документов. Само слово нотариус появилось в русском языке в Петровскую эпоху. Именно тогда происходило массовое заимствование из европейских языков.

---

Важным этапом развития нотариата в России является Соборное уложение 1649 года. Документ разделил все сделки на два разряда. Критерием определения того, к какому разряду относится сделка, являлась ее ценность. К первому разряду принадлежали сделки на сумму свыше десяти рублей, ко второму — на сумму, меньшую десяти рублей. Согласно Уложению, для сделки, относящейся к первому разряду, был установлен ряд обязательных условий: 1) сделку разрешалось совершать только в Москве либо в городах, 2) только через площадных подьячих и 3) обязательно при участии свидетелей.

В 1775 году совершение крепостных актов было передано Палате гражданского суда. В 1781 году были утверждены должности нотариусов и маклеров, но только для торговых сделок и представительства различного рода.

14 апреля 1866 года, Александр II утвердил Временное Положение о нотариальной части (далее — Положение), получившее силу закона. Начался новый этап истории российского нотариата. С введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Законодатель, взяв за основу западное структурирование власти произвел отделение нотариальной части от судебной и создал самостоятельный нотариальный институт с объемным и независимым кругом полномочий, после чего нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства юстиции^[4].

Именно с этого времени нотариус стал тем лицом, которого наделили полномочиями совершать и свидетельствовать нотариальные акты. По Положению также были определены условия получения должности нотариуса. Претендент должен был: 1) состоять в русском подданстве, 2) достигнуть совершеннолетия, 3) быть не опороченным судом или общественным приговором, 4) иметь полнейшую свободу от занятий на государственной или общественной службе.

Перед совершением всякого нотариального действия нотариус должен был удостовериться в личности обратившихся к нему лиц, выяснить их волю и дееспособность к совершению данного действия.

Составляя нотариальный акт, нотариус в соответствии с требованиями Положения должен был:

а) для выяснения всех подробностей предполагаемого к совершению акта расспросить обратившихся к нему сторон в присутствии свидетелей о содержании и условиях данного акта;

б) установить суть и влияние нотариального акта для сторон; оформить сделку в соответствии с волеизъявлением сторон в форме проекта;

в) зачитать проект акта сторонам;

---

г) убедиться, что содержание нотариального акта сторонам понятно и они согласны на изложение в предлагаемом виде;

д) предложить сторонам уплатить вознаграждение по таксе, а также сбор в доход городов;

е) внести проект в актовую книгу;

ж) снова, но в присутствии свидетелей прочитать занесенный в актовую книгу проект акта сторонам;

з) подписать внесенный в актовую книгу проект акта и предложить подписать его одновременно сторонам и свидетелям;

и) выдать запись из актовой книги.

Вместе с тем, Положение было несовершенно и существовал ряд недостатков^[5]:

а) в качестве обязательного требования к кандидату на должность нотариуса не входило требование наличия специального образования;

б) необходимость обязательного присутствия свидетелей при совершении нотариального действия (на практике это привело к тому, что при каждой нотариальной конторе состояли подкупные свидетели, которые за известное вознаграждение подписывались под каким угодно нотариальным актом);

в) оплата труда нотариусов.

Готовился отдельный самостоятельный Закон о нотариате, проект которого рассматривался несколько раз. В 1904 году проект новой редакции Положения о нотариальной части был опубликован в Санкт-Петербурге.

Однако предреволюционный накал в России не позволил провести намеченные реформы.

1.2. Нотариат в советский период

Нотариат в советский период получает новое, но не совсем усовершенствованное правовое регулирование. Одним из первых Декретов, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В период гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 году нотариат, наряду с другими компетентными органами, был упразднен ввиду своей ненадобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав участников гражданского оборота. В декабре 1918 года после принятия Декрета о суде № 1, Народный комиссариат юстиции РСФСР объявил о ликвидации нотариальных столов, их полномочия распределялись между различными отделами советских органов власти. Но, нотариат не исчез бесследно^[6].

Решение о восстановлении нотариата было принято на IV Всероссийском съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 года. Уже в октябре 1922 года СНК РСФСР принял Положение о государственном нотариате РСФСР. Это Положение и заложило основы советского нотариата. Предусматривались учреждения государственных нотариальных контор во всех городах, в более значительных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях и так далее. Нотариусы назначались на должность президиумами губернских советов народных судей.

---