Файл: Нотариат в РФ. История нотариата в дореволюционный период.pdf
Добавлен: 18.05.2023
Просмотров: 384
Скачиваний: 2
Сущность работы нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме. Осуществляя надлежащим образом свою деятельность, органы нотариата в соответствии с действующим законодательством РФ требуют соблюдать его порядок всех лиц, обратившихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений.
Работа нотариальных органов оказывает немалое воздействие на многие аспекты хозяйственной деятельности заинтересованных лиц, реализует гражданские права и всячески способствует их возможному нарушению. Например, когда выдается свидетельство о праве на наследство, нотариус в соответствии с действующим законодательством соблюдает определенный порядок оформления, дабы не допустить нарушения прав несовершеннолетнего наследника или нетрудоспособного[14]. При обнаружении противоправных действий, нарушающих законы РФ, совершенных гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций, либо в прокуратуру. Органы нотариата выполняют задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами, поставленными перед судебными органами, но осуществляемые иными способами, которые выполняются только нотариатом, деятельность которого имеет предупредительный характер.
2.2. Функции нотариата
Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, указывая на весомое значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции в комплексе носят особый характер, отражающий специфичность нотариального производства и нотариальной деятельности в гражданском обороте.
Нотариальные органы выполняют ряд следующих функций:
а) социальные, т.е. закрепляющие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
б) содержательные, отражающие характер осуществления нотариальной деятельности.
Социальными функциями нотариата являются: 1) предупредительно-практическая (бесспорное рассмотрение дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции); 2) правореализационная (характеризует положение нотариата в системе осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей); 3) правоохранительная (показывает позицию нотариата со стороны публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность юридических действий лиц, участвующих в гражданском обороте, с целью снижения уровня гражданских и уголовных правонарушений); 4) фискальная (происходит от его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, в частности, привлечения всех обязанных лиц к уплате налогов).
Функциями, отражающими содержание и специфику нотариальной деятельности, служат[15]:
а) правоустанавливающая — выражается в том, что нотариус обязан установить юридические факты, зачастую объединенные в юридические составы, также необходимо истребовать соответствующие документы и осуществить проверку наличия необходимого фактического состава;
б) удостоверительная — заключается в том, что нотариус наделен особым правом придания документам от имени Российской Федерации официального значения, а также придания юридическим действиям участников данных отношений особого правового характера. Юридически значимые действия участников сами по себе обладают правовым характером, однако взаимодействуя в границах нотариальной удостоверительной процедуры, они приобретают особый характер. Благодаря удостоверительной процедуре возможно установить необходимые фактические составы и, как следствие, принять верное правовое решение. Данная функция тесно переплетается с осуществлением правозащитных полномочий нотариуса. Именно поэтому, совершение нотариальных действий непосредственно связно с удостоверением сделок и юридических фактов);
в) охранительная — заключается в том, что нотариат обязан обеспечить охрану прав участников нотариального производства, содействуя реализации их прав и исполнению возложенных на них обязанностей. Нотариус реализует охранительную функцию как при совершении одноименных нотариальных действий, так и при совершении практически любого нотариального действия;
г) юрисдикционная — непосредственно характеризует нотариат как орган гражданской юрисдикции. Нотариус осуществляет сразу все формы такой деятельности, он выполняет правоустанавливающие нотариальные действия, оперативно-исполнительные действия, а также, при необходимости осуществляет правоприменительную нотариальную деятельности по принудительному осуществлению гражданских прав. Удостоверение сделок, копий документов и совершение других нотариальных действий в отношении физических и юридических лиц происходят таким образом, чтобы при этом не были нарушены права третьих лиц, государственные и общественные интересы).
Институт нотариата обладает особой правовой природой, сочетая в себе как публично-правовые, так и частноправовые начала[16]. Правоохранительная функция позволяет определить место нотариат как публично-правового института, как органа, обеспечивающего законность юридических действий субъектов гражданского оборота в широком смысле, уменьшая при этом уровень правонарушений. Выполняя данную функцию, нотариат при помощи правовых средств, способствует решению многих задач, в том числе: 1) гарантирует юридическую безопасность субъектов гражданского оборота; 2) уменьшает криминогенность сделок с недвижимостью; 3) облегчает раскрытие преступлений.
Необходимо проанализировать и выяснить, сущность нотариата как правоохранительного органа. Именно российский нотариат на сегодняшний день является основным правоохранительным органом, обеспечивающим законность, в том числе и в сфере наследования. Нотариат способствует сокращению количества преступлений в сфере собственности (совершение сделок с недвижимостью, подлежащих обязательной регистрации). Это вытекает непосредственно из публично-правового характера нотариата, а именно: жесткой регламентации процедуры нотариального производства, исследования большого массива доказательств, что способствует исключению возможности подделок, при этом защищая права законных собственников имущества[17].
По мнению других ученых данная функция нотариата является предупредительно-профилактической, не относится к правоохранительной функции, являющейся компетенцией только правоохранительных органов, нотариат же к данным органам не относится. Под правоохранительными органами понимают такие государственные органы и общественные организации, которые всей своей деятельностью на основе закона, в соответствующих формах и на демократических принципах призваны обеспечить законность и правопорядок, защиту прав и интересов граждан, трудовых коллективов, общества и государства, предупреждать и пресекать правонарушения, применять государственное принуждение или общественное воздействие к лицам, нарушившим законность и правопорядок. В этом плане нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности, так называемых правоохранительных структур, но систематизация (группировка) по отдельным элементам не должна носить абсолютный характер.
Рассматривая нотариат как институт правовой защиты, необходимо выделить его отличия от соответствующих правоохранительных органов, не позволяющих выделять нотариат в их общей системе. Прежде всего, такими чертами являются: способ организации деятельности и ее финансирования; род деятельности; оказание профессиональной юридической помощи; обязанность соблюдать тайну непосредственно для того, чтобы гарантировать защиту прав субъектов гражданского оборота; правоохранительные органы, в первую очередь, обеспечивают защиту публичных интересов (тайна следственных действий)[18].
При этом деятельность нотариуса предстает в качестве вида правоохранительной деятельности в области охраны и обеспечения наследственного права. Согласно п. 4 ст. 35 Конституции РФ: «Право наследования гарантируется». Таким образом, государство обеспечивает защиту не только возможности данного права, а также прав наследников, а именно права получения имущества, входящего в наследственную массу. Данная обязанность государства носит особую значимость, так как институт наследования занимает одно из центральных мест по своей социальной значимости, обеспечивая права участников наследственного правоотношения.
Важным аспектом здесь выступают повышенные требования к форме завещания, к выданному нотариусом свидетельству, подтверждающему полномочия исполнителя завещания, к завещательному отказу и пр. Все это вытекает из того, что наследственные права и обязанности характеризуются особым подходом к их закреплению, в том числе, в виде конкретных и очевидных формулировок.
Следовательно, учитывая особую специфику наследственного права в целом, с уверенностью можно сказать о том, что наиболее подходящим институтом, способным обеспечить права участников наследственных правоотношений является институт нотариата, именно он способствует реализации одного из принципов наследственного права — принципа свободы завещания[19]:
а) деятельность нотариата наиболее полно соответствует частноправовому праву наследования, так как является гражданско-правовым институтом;
б) при выполнении нотариальной деятельности нотариус придает официальный характер правам и обязанностям участников правоотношений;
в) нотариус оказывает квалифицированную юридическую помощь, тем самым способствуя законности прав в сфере наследования.
Согласно положениям ГК РФ о наследственном праве, завещатель обладает полной автономностью относительно определения судьбы своего имущества в завещании, он имеет право по своему усмотрению разрешать вопросы относительно наследников, определения долей наследников, исходя из своих интересов, он может лишить наследства определенных лиц. Наследство зачастую представляет имущественную ценность, нотариус должен проверить личность завещателя, чтобы избежать ситуаций составления завещания неправомочным на то лицом, при этом необходимо установить действительную волю завещателя относительно судьбы его имущества. При жизни завещатель имеет право на отмену или изменение своего завещания. Однако свобода завещания ограничивается законом, а именно, нормами об обязательной доле в наследстве. Важным аспектом свободы завещания является то, что лицо при желании может составить закрытое завещание, подлежащее оглашению лишь после смерти завещателя, что минимизирует риск влияния на волю лица, составляющего завещание. В целях всесторонней защиты прав наследников, недопущения злоупотреблений со стороны отдельных лиц должна быть разработана соответствующая методика работы нотариата.
Таким образом, защита наследственного права должна соответствовать особенностям наследственных правоотношений, она должна включать в себя следующую правоохранительную деятельность[20]:
а) по защите наследственных прав при наличии угрозы нарушения права на наследство, фактическом нарушении такого права;
б) по обеспечению осуществления ненарушенного наследственного права (не обращаясь в судебные органы).
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что нотариус обеспечивает не только охрану наследственных прав, он осуществляет своего рода «правоохранительную деятельность» минимизировав риски подлога завещания, воспрепятствует «процветанию» мошенничества в области наследственных прав. В нотариальной практике встречаются случаи, когда лица, заинтересованные в получении имущества, выдают себя за наследников, тем самым нарушая права и законные интересы «действительных» наследников, желая присвоить в собственность имущество определенного лица. Таким образом, нотариус проводит проверку по наследственному делу, устанавливая подлинность предоставленных документов.
Особенности методов охраны и защиты наследственного права обусловлены тем, что:
а) институт наследования обладает особой социальной значимостью;
б) институт наследования имеет важность для развития государства, являясь основой частной жизнь граждан;
в) институт наследования обеспечивает преемственность, устойчивость гражданского оборота.
Правоохранительная функция реализуется не только при охране нотариусом наследственных прав. Согласно ст. 7 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 02 июня 2016 года №172-ФЗ, в соответствии с которой, были внесены изменения в ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, законодательно закреплена обязательная нотариальная форма для «сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда». Федеральной нотариальной палатой был создан онлайн-сервис проверки доверенностей, что позволило нотариусам способствовать борьбе с правонарушениями в области оборота долевой собственности.
Необходимо сказать о том, что термин «защита права» в юридическом смысле нельзя путать с понятием «охрана права», трактующееся обычно учеными шире, охватывая всевозможные меры, обеспечивающие интересы управомоченного субъекта. Таким образом, мы можем относить нотариат к субъектам, реализующим в своей деятельности правоохранительную функцию государства, только в широком смысле. Термин «защита права» находит свое отражение в ст. 1 Основ, согласно которой: «Нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусом нотариальных действий от имени Российской Федерации». Следовательно, нотариус выступает в роли «охранника» прав и интересов субъектов гражданского оборота, гарантом общественного спокойствия[21].