Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации. Тенденции и перспективы развития.pdf

3.2. Перспективы развития местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области

Коломенский городской округ как новое муниципальное образование Подмосковья было образовано совсем недавно – 21 апреля 2017 г. (со дня вступления в силу Закона Московской области № 36/2017-ОЗ [8]) посредством объединения городского округа Коломна и Коломенского муниципального района. Соответственно на сегодняшний день перед вновь созданными муниципальными органами власти городского округа стоят задачи дальнейшего развития местного самоуправления на данной территории. Следует указать, что работа в данной сфере уже начата и активно ведется. В частности, на основании постановления главы Коломенского городского округа Московской области от 25.06.2018 № 1942 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Коломенского городского округа» [13] Администрацией городского округа разработан и утвержден перечень муниципальных программ на срок 2018-2022 гг. Всего было утверждено 19 программных документов, среди которых особо следует выделить такие, как:

1) муниципальная программа Коломенского городского округа «Муниципальное управление» на 2018-2022 годы» [11] с общим объемом финансирования в размере 2173691,5 тыс. руб., в том числе из средств бюджета Московской области – 53177,0 тыс. руб., средств бюджета Коломенского городского округа – 2120514,5 тыс. руб.;

2) муниципальная программа Коломенского городского округа «Развитие системы информирования населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления» на 2018-2022 годы» [12] с общим объемом финансирования из средств бюджета Коломенского городского округа в размере 2173691,5 тыс. руб.

В данных муниципальных программах отражены основные проблемы и перспективы дальнейшего развития местного самоуправления в Коломенском городском округе.

Дерево целей муниципальной программы Коломенского городского округа «Муниципальное управление» на 2018-2022 годы» дано на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1 – Дерево целей муниципальной программы Коломенского городского округа «Муниципальное управление» на 2018-2022 годы»

Источник: составлено автором по данным [11]

В рамках муниципальной программы предусмотрена реализация трех подпрограмм, направленных на реализацию комплекса мероприятий, которые будут обеспечивать одновременное решение имеющихся проблем и задач в сфере совершенствования системы местного самоуправления Коломенского городского округа. Характеристика данных подпрограмм отображена на рисунках 3.2-3.4.

Рисунок 3.2 – Характеристика подпрограммы 1 «Развитие муниципальной службы и обеспечение деятельности органов местного самоуправления Коломенского городского округа»

Источник: составлено автором по данным [11]

Рисунок 3.3 – Характеристика подпрограммы 2 «Развитие архивного дела»

Источник: составлено автором по данным [11]

Рисунок 3.4 – Характеристика подпрограммы 3 «Обеспечение деятельности Централизованной бухгалтерии»

Источник: составлено автором по данным [11]

В целом, предусмотрено, что реализация муниципальной программы Коломенского городского округа «Муниципальное управление» на 2018-2022 годы» будет способствовать достижению следующих конечных результатов:

– совершенствованию системы местного самоуправления Коломенского городского округа;

– внедрение в деятельность современных методов управления;

– рост количества архивных документов муниципального архива Московской области, находящихся в условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) и долговременное хранение;

– обеспечение своевременной и качественной организации и ведения бухгалтерского (бюджетного), налогового учета и отчетности муниципальных учреждений Коломенского городского округа на основании заключенных договоров на бухгалтерское обслуживание в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и требованиями действующего законодательства.

С целью обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления Коломенского городского округа, а также формирования условий для проведения гражданского контроля за работой органов местного самоуправления, формирования положительного имиджа муниципалитета утверждена муниципальная программа «Развитие системы информирования населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления» на 2018-2022 годы». Перечень программных мероприятий в данной сфере приведен на рисунке 3.5.

Реализация разработанных программных мероприятий обеспечит население Коломенского городского округа качественной и достоверной информацией о работе муниципальных органов, нормотворческой деятельности, социально-экономических и общественных процессах, реализующихся на территории городского округа, а также об организации, подготовке и проведению местных выборов и референдумов.

Рисунок 3.5 – Мероприятия по реализации муниципальной программы «Развитие системы информирования населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления» на 2018-2022 годы»

Источник: составлено автором по данным [12]

Кроме того, повышение уровня информированности жителей городского округа об исполнении государственных и муниципальных программ по социально значимым направлениям будут способствовать обеспечению прозрачности и открытости текущей работы органов местного самоуправления городского округа, что, в конечном счете, обеспечит положительное отношению к данному муниципалитету в регионе.

Таким образом, дальнейшее развитие местного самоуправление в Коломенском городском округе зависит от реализации комплекса мероприятий, предусмотренных соответствующими муниципальными программами, утвержденными на период 2018-2022 гг.

Резюмируя вышеизложенное, можно заключить, что Коломенский городской округ является одним из наиболее развитых промышленных центров Московской области. Многоотраслевой промышленный комплекс, наличие высококвалифицированных кадров различных специальностей, мощный научно-технический потенциал, выгодное экономико-географическое и транспортное положение являются основой стратегического планирования развития округа. Поэтому дальнейшему повышению результативности местного самоуправления в Коломенском городском округе будет способствовать постоянный диалог с жителями, привлечение инвестиций, поддержка малого и среднего предпринимательства, а также сельскохозяйственных предприятий; ремонт дорог, благоустройство дворов и общедворовых территорий, строительство жилья, новых школ и детских садов; модернизация предприятий жилищно-коммунального хозяйства; поддержка учреждений здравоохранения; развитие туристской отрасли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате выполнения курсовой работы были решены все поставленные во введении исследовательские задачи.

Во-первых, рассмотрение теоретико-правовых аспектов местного самоуправления позволило заключить, что местное самоуправление – это неотъемлемый элемент в системе управления в рамках федеративного государства, особенно если это государство такая большая страна, как Российская Федерация. Существует целая система органов местного самоуправления, которая и составляет является сутью организации прямого и представительного осуществления власти народом на локальном уровне. При этом сформированная на сегодняшний день федеральная нормативно-правовая база регулирования местного самоуправления выступает в качестве правового и организационного фундамента, посредством которого функционирует система местного самоуправления и строятся региональный и муниципальный уровень законодательного определения принципов его деятельности. В частности, местное управление в России находит свое правовое закрепление в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Европейской хартии и прочих правовых актах.

Во-вторых, на основе исследования современного состояния и проблем развития местного самоуправления в России выявлена тенденция сокращения количества муниципальных образований (на 10,5% или 2499 муниципалитетов за последние 10 лет, что обусловлено, прежде всего, результатами преобразования (объединения) и упразднения муниципальных образований, особенно сельских территорий. При этом, несмотря на проводимые преобразования в системе местного самоуправления, до сих пор сохраняется множество острых проблем в данной сфере: недостаток ресурсов (кадровых, организационных, финансовых, материальных и др.), низкий уровень развития инфраструктуры и муниципального хозяйства на отдельных территориях, слабая гражданская активность населения, повышение уровня бедности и т.д.

В-третьих, проведен анализ деятельности органов местного самоуправления Коломенского городского округа Московской области. Определено, что структуру органов местного самоуправления, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, образуют:

1) Совет депутатов Коломенского городского округа – представительный орган муниципального образования;

2) глава Коломенского городского округа – высшее должностное лицо муниципального образования;

3) администрация Коломенского городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

4) Контрольно-счетная палата Коломенского городского округа – контрольный орган муниципального образования.

В целом, в 2018 г. образовался профицит бюджета Коломенского городского округа в размере 570,9 млн. руб., что положительно характеризует работу местных властей в исследуемом периоде.

Анализ результативности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе по итогам 2018 г. позволил сделать вывод как о позитивных, так и негативных сторонах работы местных властей данного муниципального образования. Положительно работу местных властей характеризуют следующие показатели: эффективное исполнение бюджета, достижение бюджетного профицита, высокие позиции в рейтинге муниципалитетов Подмосковья по оказанию государственных и муниципальных услуг, поддержанию чистоты, порядка и благоустройству территории округа.

В-четвертых, выделены следующие общие проблемы местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области:

– снижение конкурентоспособности (позиций) Коломенского городского округа на фоне других муниципальных образований Московской области;

– невысокие показатели оценки муниципального образования в части деятельности по развитию экономики, содействию развития конкуренции, качеству жизни и эффективному управлению;

– низкий уровень вовлеченности населения в решение проблем социально-экономического развития муниципального образования;

– неудовлетворенность жителей деятельностью главы городского округа и Совета депутатов;

– неудовлетворенность жителей городского округа качеством транспортного обслуживания;

– низкий уровень информационной открытости органов местного самоуправления городского округа.

В-пятых, разработаны мероприятия по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области в рамках трех направлений:

1) реализация мер по повышению инвестиционной привлекательности городского округа;

2) развитие механизмов взаимодействия муниципальной власти и местного населения;

3) совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития городского округа.

В-шестых, определены перспективы дальнейшего развития местного самоуправления в Коломенском городском округе в рамках. Развитие местного самоуправление в Коломенском городском округе на период 2018-2022 гг. зависит от реализации комплекса мероприятий, выделенных в рамках утвержденных муниципальных программ «Муниципальное управление» и «Развитие системы информирования населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления». Поэтому дальнейшему повышению результативности местного самоуправления в Коломенском городском округе будет способствовать постоянный диалог с жителями, привлечение инвестиций, поддержка малого и среднего предпринимательства, развитие сельского хозяйства; ремонт дорог, благоустройство территорий, строительство новых и поддержка действующих социально значимых и жилых объектов; модернизация предприятий ЖКХ; развитие туризма.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». – URL: base.consultant.ru (дата обращения: 04.08.2019).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 2014 г. – № 31. – Ст. 4398.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 02.08.2019) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». – URL: base.consultant.ru (дата обращения: 04.08.2019).
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (Утратил силу) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». – URL: base.consultant.ru (дата обращения: 04.08.2019).
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 02.08.2019) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». – URL: base.consultant.ru (дата обращения: 04.08.2019).
6. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 29.05.2019) // Справочно-правовая система «Консультант плюс». – URL: base.consultant.ru (дата обращения: 04.08.2019).
7. Федеральный закон от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2019 г. – № 18. – Ст. 2211.
8. Закон Московской области № 36/2017-ОЗ «О преобразовании городского округа Коломна, городского поселения Пески Коломенского муниципального района, сельского поселения Акатьевское Коломенского муниципального района, сельского поселения Биорковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Заруденское Коломенского муниципального района, сельского поселения Непецинское Коломенского муниципального района, сельского поселения Пестриковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Проводниковское Коломенского муниципального района, сельского поселения Радужное Коломенского муниципального района и сельского поселения Хорошовское Коломенского муниципального района, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» // Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 10.04.2017.
9. Устав Коломенского городского округа Московской области: принят решением Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от 18.10.2017 № 70 (с изм. и доп. в ред. решения от 26.09.2018 №387). – URL: https://kolomnagrad.ru/ustav_kolomna.html (дата обращения: 05.08.2019).
10. Решение Совета депутатов Коломенского городского округа Московской области от 28 ноября 2017 г. № 88 «Об утверждении положения об администрации Коломенского городского округа Московской области (с изм. на 05.12.2017) // Приложение к газете «Коломенская правда». – 2017 г. – № 21.
11. Постановление администрации Коломенского городского округа Московской области от 02 декабря 2017 г. № 42 «Об утверждении муниципальной программы Коломенского городского округа «Муниципальное управление» на 2018-2022 годы» // Справочно-правовая система «Кодекс. – URL: http://docs.cntd.ru/document/548110014 (дата обращения: 08.08.2019).
12. Постановление администрации Коломенского городского округа Московской области от 29 декабря 2017 г. № 41 «Об утверждении муниципальной программы Коломенского городского округа Московской области «Развитие системы информирования населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления» на 2018-2022 годы» // Справочно-правовая система «Кодекс. – URL: http://docs.cntd.ru/document/548103150 (дата обращения: 08.08.2019).
13. Постановление администрации Коломенского городского округа Московской области от 25 июня 2018 г. № 1942 «Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных программ Коломенского городского округа» // Официальный сайт Коломенского городского округа. – URL: https://kolomnagrad.ru/ (дата обращения: 08.08.2019).
14. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Современные вызовы и перспективы развития / Под ред. Е. С. Шугриной. – М: Изд-во «Проспект», 2016. – 312 с.
15. Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Изменение баланса интересов государственной власти и местного самоуправления / Под ред. Е. С. Шугриной. – М: Изд-во «Проспект», 2017. – 484 с.
16. Доклад о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2017 г. – начало 2018 г.) [Электронный ресурс] // Минюст России. – URL: http://minjust.ru/mobile/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 06.08.2019).
17. Информационно-аналитические материалы о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2016 г. – начало 2017 г.) [Электронный ресурс] // Минюст России. – URL: https://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 06.08.2019).
18. Информационно-аналитические материалы о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2018 г. – начало 2019 г.) // Минюст России. – URL: https://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 06.08.2019).
19. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2016 год. – М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2017. – 39 с.
20. Коломенский городской округ. Новая пятилетка 2018-2023. Ежегодный отчет главы за 2018 год. – URL: https://kolomnagrad.ru/annual-report/ (дата обращения: 06.08.2019).
21. Алексеев И.А. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / И.А. Алексеев. Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский. М.С. Трофимов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Инфра-М, 2019. – 254 с.
22. Аминов И.Р., Ахунов Д.Р. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам V междунар. науч.-практ. конф. – № 3(5). – М., Изд. «МЦНО», 2017. – С. 71-76.
23. Бюджет для граждан. Коломенский городской округ. Отчет за 2018 год. – URL: https://kolomnagrad.ru/deyatelnost/finansy/findocs/byudzhet-dlya-grazhdan-docs/6585-byudzhet-dlya-grazhdan-ob-ispolnenii-byudzheta-kolomenskogo-gorodskogo-okruga-za-2018-god.html (дата обращения: 05.08.2019).
24. Гаджиев А.Ш. К вопросу о сущности местного самоуправления // Юридический вестник ДГУ. – 2016. – № 4. – С. 65-69.
25. Горный М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 361 с.
26. Джагарян Н.В. К вопросу о легитимности конкурсного главы муниципального образования (местной администрации) // Юридический вестник ДГУ. – 2016. – Т. 18. – № 2. – С. 48-54.
27. Доева М.Р. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И.А. Алексеева. – М.: ИНФРА-М, 2018. – 353 с.
28. Дунаева Н.С. К вопросу о местном самоуправлении // Гуманитарные научные исследования. – 2015. – № 11. – URL: http://human.snauka.ru/2015/11/13149 (дата обращения: 05.08.2019).
29. Дунаева Н.С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы // Современные научные исследования и инновации. – 2015. – № 1. – URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/10/58701 (дата обращения: 05.08.2019).
30. Камилова Д.В. Проблемы развития правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации // Юридический вестник ДГУ. – 2018. – Т. 28. – № 4. – С. 70-75.
31. Климова А.В. Проблемы местного самоуправления сельской территории // Студенческий форум: электрон. научн. журн. – 2018. – № 12(33). – URL: https://nauchforum.ru/journal/stud/32/38362 (дата обращения: 06.08.2019).
32. Кутафин О.Е. Основы государства и права: самое главное: конспект лекций [Электронный ресурс] // Институт экономики и права. – URL: http://www.be5.biz/pravo/g005/toc.htm (дата обращения: 04.08.2019).
33. Лукьянова М.Н. Проектирование стратегий развития местного самоуправления: монография / Гретченко А.И., Лукьянова М.Н. – М.: Русайнс, 2018. – 106 с.
34. Макаренко Т.С., Ачмиз А.Ю., Агеев Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в РФ // Актуальные направления научных исследований: от теории к практике. – 2016. - № 2-2. - С. 287-290.
35. Маккаева Р.С.А., Маккаева Х.С.М. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Современные научные исследования и инновации. – 2016. – № 12. – URL: http://web.snauka.ru/issues/2016/12/76525 (дата обращения: 02.09.2018).
36. Малько А.В. Муниципальное право России: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / А.В. Малько, С. В. Корсакова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 414 с.
37. Маремкулова Р.Н., Гукежева А.А., Кунижева Л.З., Чепкенчиев И.Р. Актуальные проблемы правового регулирования местного самоуправления в России // Вопросы экономики и права. – 2017. – № 104. – С. 26-31.
38. Милосердов А.С. Этапы развития исторической традиции местного самоуправления в России // Правозащитник. – 2016. – № 1. – URL: http://pravozashitnik.net/ru/2016/1/24 (дата обращения: 05.08.2019).
39. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.С. Бондарь [и др.]; под ред. Н.С. Бондаря. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 356 с.
40. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для академ. бакалавр. / В.А. Виноградов [и др.]; под общ. ред. В.А. Виноградова. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 406 с.
41. Муниципальное право: учебное пособие / Четвериков В.С. – 6-е изд. – М.: РИОР, ИНФРА-М, 2016. – 208 с.
42. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. ИЛ. Алексеева. – М.: ИНФРА-М, 2019. – 353 с.
43. Нарутто С.В. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления: учебник для магистратуры / С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. – 272 с.
44. Основы государственного и муниципального управления (Public Administration): учебник и практикум для академического бакалавриата / отв. ред. Г.А. Меньшикова, Н.А. Пруель. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 340 с.
45. Официальный сайт Коломенcкого городского округа. – URL: https://kolomnagrad.ru/ (дата обращения: 07.08.2019).
46. Оценка эффективности работы органов местного самоуправления Московской области по обеспечению достижения целевых показателей развития Московской области за 1 квартал 2019 года (Рейтинг-50) // Правительство Московской области. – URL: https://ozblog.ru/images/likino-dulevskoe-ekonomicheskoe-chudo-3.pdf (дата обращения: 06.08.2019).
47. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). – 4-е изд., перераб. / Под. ред С.Е. Чаннова. – URL: http://www.gafury.ru/aa_Download/tik/zakon/131-fz-k.pdf (дата обращения: 05.08.2019).
48. Политология: краткий курс лекций / К.С. Гаджиев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – 213 с.
49. Рейтинг муниципальных образований Московской области в части их деятельности по содействию развитию конкуренции за 2018 год // Комитет по конкурентной политике Московской области. – URL: https://zakaz-mo.mosreg.ru/download/document/3036868 (дата обращения: 06.08.2019).
50. Рейтинг муниципальных образований Московской области по чистоте, порядку и благоустройству за весну 2019 года // Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области. – URL: https://gatn.mosreg.ru/dokumenty/reyting-municipalnyh-obrazovaniy/05-07-2019-16-58-33-reyting-munitsipalnykh-obrazovaniy-moskovskoy-obla (дата обращения: 06.08.2019).
51. Рейтинг-50 в Подмосковье: какие муниципалитеты улучшили свои показатели. – URL: https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-submoscow/reiting-50-v-podmoskove-kakie-municipalitety-uluchshili-svoi-pokazateli (дата обращения: 06.08.2019).
52. Уваров А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в Российской Федерации: учебное пособие / А.А. Уваров. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. – 320 с.
53. Харченко К. Оценка удовлетворенности населения различными сторонами жизнедеятельности: от методики к стандарту // Муниципальная власть. – URL: http://kharchenko.bsu.edu.ru/a/satis.pdf (дата обращения: 08.08.2019).
54. Чистяков Б.М. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации // Проблемы местного самоуправления. – URL: http://www.samoupravlenie.ru/38-01.php (дата обращения: 06.08.2019).