Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации. Тенденции и перспективы развития.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Для современной России является весьма актуальной проблема развития местного самоуправления, что обусловлено общей экономической ситуацией в стране, а также сформированной системой государственного и муниципального управления. Кроме того, сегодня приходится сталкиваться с недооценкой роли местного самоуправления в развитии многих муниципалитетов.

Актуальность выбранной темы научного исследования обусловлена наличием широкого круга проблем муниципальной власти на отдельных территориях, среди которых можно выделить следующие:

– несовершенство концептуальной модели местного самоуправления, которая закреплена федеральным и региональным законодательством;

– отсутствие эффективных технологий, направленных на решение вопросов местного значения, а также исполнение переданных в органы местного самоуправления государственных полномочий;

– отсутствие или недостаток у населения понимания сути местного самоуправления и потребности участия в его реализации.

Следует указать, что в настоящее время органам местного самоуправления переданы огромные полномочия, но, к сожалению, выделяется недостаточно средств на реализацию необходимых проектов развития муниципалитета. Поэтому ключевой задачей комплексного развития муниципальных образований со стороны местной власти становится повышения качества и улучшение условий жизни жителей данной территории.

При проведении данного научного исследования использовался широкий круг источников, включая нормативные правовые акты, научную литературу и публикации, а также ежегодные доклады о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации.

Нормативно-правовая база научного исследования сформирована, главным образом, такими документами, как Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.

Теоретико-методологической базой научного исследования послужили научные труды многих авторов, внесших немаловажный вклад в развитие основных положений муниципального права и местного управления. В частности, заслуживает внимания: монография Лукьяновой М.Н. и Гретченко А.И. «Проектирование стратегий развития местного самоуправления», учебные издания под редакцией И.А. Алексеева, Н.С. Бондаря, В.А. Виноградова, Г.А. Меньшиковой и Н.А. Пруеля, С.Е. Чаннова, публикации Джагарян Н.В., Камиловой Д.В. в научном журнале «Юридический вестник Дагестанского государственного университета», статьи Маккаевой Р.С.А. и Маккаевой Х.С.М. в журнале «Современные научные исследования и инновации», Маремкуловой Р.Н. в журнале «Вопросы экономики и права» и другие. В целом, анализ источников и литературы позволил сформулировать объект, предмет, цели и задачи данного исследования.

Объектом исследования являются органы местного самоуправления.

Предмет исследования – процессы организации и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления на примере Коломенского городского округа Московской области.

Целью данного научного исследования является анализ проблем, возникающих в деятельности органов местного самоуправления Коломенского городского округа Московской области и выработка на основе анализа мероприятий по развитию местного самоуправления в муниципальном образовании.

Для достижения намеченной цели в качестве основных задач исследования выделены следующие:

1) раскрыть теоретико-правовые аспекты местного самоуправления;

2) исследовать современное состояние и проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации;

3) провести анализ деятельности органов местного самоуправления на примере Коломенского городского округа Московской области;

4) выделить проблемы местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области;

5) разработать мероприятия по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области;

6) определить перспективы развития местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области.

Методологической основой научного исследования является системный подход к анализу объекта исследования – формирования и развития местного самоуправления как важнейшей составляющей демократического государства и института народовластия. На основе структурно-функционального метода местное самоуправление рассмотрено с позиции некоторой системы, обладающей сложной структурой, компоненты которой реализуют специфические задачи и функции. В работе также были использованы общенаучные методы исследования: анализа, синтеза, обобщения, сравнения и др.

В соответствии с поставленными задачами данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты местного самоуправления в
Российской Федерации

1.1. Понятие и сущность местного самоуправления

Современное демократическое общество немыслимо без института местного самоуправления, которое выражено как средство прямого взаимодействия граждан и государства [28]. Муниципальная власть играет важную роль для формирования основ государственности и наиболее полно реализует идею приближения власти к носителю ее суверенитета и единственному источнику – многонациональному народу [41, с. 4]. Общественные отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления, считаются ключевой составляющей жизни граждан муниципального образования как предмета правового регулирования. В связи с этим рассмотрение понятия и сущности местного самоуправления на базе выделения его взаимосвязанных признаков и составляющих занимает важное теоретико-практическое место в реализации ключевого вектора социально-экономической политики нашей страны в сфере устойчивого комплексного развития отдельных территорий.

В первую очередь необходимо рассмотреть понятия ««местное самоуправление», «муниципальное управление», которые в совокупности образуют сущность исследуемого социально-правового явления.

Отметим, что правовая наука рассматривает местное самоуправление как право и практические умение муниципальных органов власти осуществлять регулирование и управление существенной частью государственных вопросов, реализуя свои полномочия в интересах местных жителей на основании принципов ответственности и соблюдения законодательных норм. Местное самоуправление считается наиболее демократичным уровнем власти и является институционным фундаментом общего пользования множеством прав и свобод, которые реализуются в основном по месту жительства граждан [26, c. 48]. Однако, несмотря на то, что становление и развитие местного самоуправления в нашей стране прошло сложный и продолжительный исторический период, многие положения в части теоретического понимания сути и правовой регламентации данного явления, на сегодня признаны актуальными.

В настоящее время местное самоуправление (или муниципальное управление) является довольно многогранным явлением, вследствие чего возникают сложности в его однозначном определении. Некоторые трактовки понятия «местное самоуправление», представленные в научных публикациях, приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Трактовки понятия «местное самоуправление»

Источник: составлено автором

Далее отметим, что согласно п. 2. ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местное самоуправление выступает в качестве формы реализации народовластия, которая обеспечивает закрепленные на конституционном, федеральном и региональном уровне, основанные на принципах самостоятельности и ответственности, решения гражданами непосредственно либо посредством органов местного самоуправления вопросов местного значения с учетом интересов граждан, культурно-исторических и других традиций [5]. Данная трактовка содержит в себе двойственную природу местного самоуправления. При этом доминирующую роль здесь играет то, что местное самоуправление выступает формой власти народа, которая проявляется в каждом его действии (во взаимосвязанной деятельности местных граждан и власти муниципалитета). Также нормы Закона № 131-ФЗ расширили видовой состав форм реализации местного самоуправления, закрепили порядок их осуществления для обеспечения гарантий воплощения муниципальной власти. Вместе с тем де-факто уровень применения указанных форм населением довольно низок вследствие слабого правосознания, неготовности или же нежелания граждан к самостоятельному решению ключевых жизненно важных проблем. В целом, в основе местного самоуправления лежат такие признаки, как: установленные границы муниципального образования, сформированная структура муниципальных органов власти, утвержденный устав поселения и т.д. [24].

В целом, исходя из представленных ранее дефиниций, можно заключить, что местное самоуправление представляется как имеющая законодательную основу публичная деятельность жителей муниципального образования, ориентированная на практическую реализацию вопросов местного значения, в результате которой достигается определение, изменение либо прекращение правовых отношений между субъектами права на данной территории. Местное самоуправление представляет собой механизм решения широкого круга насущных проблем, имеющих большое значение для жизни и деятельности населения муниципального образования.

Поскольку местное самоуправление представляет собой совокупность социальных институтов, обеспечивающих организацию власти на локальном уровне, то оно осуществляется в разных муниципальных образованиях:

– в одном или нескольких населенных пунктах, имеющих общую территорию (район, округ);

– городах или частях крупных городов (районах, кварталах) [29].

При осуществлении государственной власти сверху в муниципальных образованиях граждане сами управляет своими делами и решают вопросы местного характера. К таким следует отнести вопросы жилищно-коммунального хозяйства, охраны общественного порядка, социального обеспечения, организации культурного досуга граждан и т.д. [32].

Также необходимо указать, что местное самоуправление реализуется посредством выборных и других органов муниципальной власти, которые формируются для осуществления функций публичного управления на своей территории муниципального образования для выражения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Система органов местного самоуправления в нашей стране установлена Законом № 131-ФЗ, согласно которому в данную систему входят:

– представительный орган;

– глава муниципального образования (высшее должностное лицо), который также считается органом местного самоуправления, несмотря на то, что представлен одним лицом;

– исполнительно-распорядительный орган (местная администрация);

– контрольный орган;

– иные (не указанные в законе) органы и должностные лица местного самоуправления, действующие в соответствии с положениями устава муниципального образования [5].

Установление наименований муниципальных органов и должностных лиц осуществляется согласно законодательству субъекта РФ с учетом местных условий и традиций [39]. На рисунке 1.1 схематично представлена структура органов местного самоуправления в России.

1.2. Правовые основы организации местного самоуправления в
Российской Федерации

Правовая основа местного самоуправления представляет собой фундамент, определяющий всю систему взаимосвязанных нормативных актов, регулирующих деятельность органов муниципальной власти [30]. Вместе с тем, несмотря на то, что местное самоуправление в Российской Федерации имеет достаточно прочную правовую базу, важность его реализации и дальнейшего развития обосновывается тем, что ни федеральные, ни региональные органы власти не могут эффективно, качественно и своевременно решить проблемы местного значения [37].