Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации. Тенденции и перспективы развития.pdf

2.2. Анализ результатов деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области

Результативность деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе определяется соотношением фактических и плановых показателей социально-экономического развития муниципалитета. В таблице 2.1 приведены основные показатели социально-экономического развития Коломенского городского округа за 2018 г.

Таблица 2.1

Основные показатели социально-экономического развития Коломенского городского округа за 2018 г. [23]

Данные таблицы выше показывают, что в 2018 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности составил более 72 млрд руб. Еще пять лет назад эта цифра была ниже 38 млрд руб. Это означает, что экономика округа из года в год показывает рост.

Для властей округа и Подмосковья в целом главный вызов сегодня – это повышение реальных доходов жителей, что означает развитие экономики и создание новых рабочих мест. Для этого в 2018 г. создана промышленная площадка на базе производственного предприятия ОАО «Коломнатекмаш». В настоящее время проводится работа по подбору площадки для создания муниципального индустриального парка категории «Greenfield» (гринфилд). Активная работа муниципалитета с инвесторами позволила увеличить инвестиции в основной капитал в 2018 г. – они составили 8,6 млрд руб. [45].

В 2018 г. Коломенский городской округ стал одним из победителей областной программы развития муниципалитетов «Территория роста». Власти разработали уникальный проект, направленный на развитие туристического потенциала, рост доходов и создание новых рабочих мест в муниципалитете.

Следует отметить, что реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления зависит, в первую очередь, от наличия и объема материально-финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования. Поэтому важнейшей задачей муниципальных органов власти Коломенского городского округа в 2018 г. было исполнение бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов по каждому доходному источнику. Здесь следует указать, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется за счет собственных доходов бюджета Коломенского городского округа и за счет средств бюджета Московской области на реализацию отдельных государственных полномочий Московской области согласно утвержденной смете [10].

Основные параметры бюджета Коломенского городского округа за 2018 г. приведены на рисунке 2.2.

Данный рисунок показывает, что по итогам исполнения бюджета за 2018 г. доходы бюджета Коломенского городского округа составили 8 423,6 млн. руб. или 95,63 % к плану 2018 г. Доходная часть бюджета 2018 г. сформирована в основном за счет налоговых и неналоговых доходов, их объем составил 4 412,2 млн руб. или 52,4% всех доходов. Основным доходным источником местного бюджета был и остается налог на доходы физических лиц. По итогам 2018 г. налог поступил в сумме 2 886,2 млн руб. и составил 51,8% в общем объеме налоговых и неналоговых доходов.

Рисунок 2.2 – Основные параметры бюджета Коломенского городского округа за 2018 г.

Источник: составлено автором по данным [23]

Безвозмездные перечислений из бюджета Московской области составили 4 011,4 млн руб. или 47,6% всех доходов. За 2018 г. городскому округу перечислено из бюджета Московской области в виде дотации 74,4 млн руб. или 100% запланированной суммы, были получены субвенции на исполнение переданных государственных полномочий из областного бюджета в сумме 2 900,5 млн руб. (98,8% от запланированной суммы), субсидии в сумме 858,9 млн руб. (55,5% от запланированной суммы), межбюджетные трансферты в сумме 279,4 млн руб. (205% от запланированной суммы).

В целом, в 2018 г. образовался профицит бюджета Коломенского городского округа в размере 570,9 млн. руб., что положительно характеризует работу местных властей в исследуемом периоде.

Отметим, что для оценки эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления в Московской области ежегодно составляется рейтинг подмосковных муниципальных образований. Рейтинг составляется на основании 50 целевых показателей, распределенных по пяти приоритетным направлениям: «Предпринимательская деятельность», «Государственные и муниципальные услуги», «Эффективное управление», «Качество жизни», «Сельское хозяйство» [51].

По итогам 1 квартала 2019 г. Коломенский городской округ занял всего лишь 41 место из 60, понизив свое значение на 4 позиции по сравнению с результатами 2018 г. По оцениваемым направлениям городской округ в 1 квартале2019 г. получил следующие результаты:

1) информирование и оценка населением органов власти – 22 место;

2) экономика – 52 место;

3) государственные и муниципальные услуги – 12 место;

4) эффективное управление – 39 место;

5) качество жизни – 52 место [46].

В рейтинге муниципальных образований Московской области по чистоте, порядку и благоустройству как по итогам лета 2018 г., так и за весну 2019 г. Коломенский городской округ вошел во вторую группу 23 муниципалитетов, сочетающих в себе достаточно высокую степень урбанизации и наличие обширных сельских и лесных территорий. Причем в группе городской округ занял одно из лидирующих позиций – 3 место [50].

Вместе с тем, в рейтинге муниципальных образований Московской области в части их деятельности по содействию развитию конкуренции за 2018 год Коломенский городской округ занял лишь 49 место из 67, набрав 54,23 балла. Для сравнения: лидер рейтинга – Одинцовский муниципальный район набрал 145,61 баллов [49].

Таким образом, анализ результативности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе по итогам 2018 г. позволил сделать вывод как о позитивных, так и негативных сторонах работы местных властей данного муниципального образования.

2.3. Выявление проблем местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области

Проведенный анализ результатов деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе позволил сделать вывод о невысоком положении исследуемого муниципалитета среди муниципальных образования Московской области по итогам 2018 г. и 1 квартала 2019 г. Это означает, что в деятельности местных властей имеются определенные проблемные места, особенно это касается экономического развития городского округа, а также некоторых других вопросов местного значения, в частности, благоустройство дворов и общедворовых территорий, а также проблемы управления многоквартирными домами [20].

Также отметим, что одним из принципов работы органов местного самоуправления в Коломенском городском округе является открытость власти. Учитывать мнение граждан, в кратчайшие сроки реагировать на их просьбы и обращения – приоритетное направление деятельности Администрации. Важная составляющая принципа открытой власти – обратная связь с жителями. И здесь имеются некоторые проблемы. Об этом свидетельствует количество поданных обращений в 2018 г. Так, в 2018 г. в администрацию Коломенского городского округа поступило 4383 заявления от жителей, что больше, чем в 2017 г. на 604 обращения. В ходе проведения тематических и областных приемов граждан было принято 92 граждан (в 2017 г. – 5). Также успешно работает портал «Добродел», который помогает быстрее реагировать на обращения граждан, решать проблемы. Это интерактивная карта проблем городского округа. Власти городского округа стараются оперативно отрабатывать каждое обращение. В 2018 г. таких обращений поступило более 27 тыс. В ноябре 2018 г. была проведена встреча местных властей с активными пользователями портала «Добродел», где были обсуждены наиболее важные проблемы и пути их решения [45].

С целью оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Коломенском городском округе Московской области и выявления проблем в данной сфере в рамках курсовой работы был проведен письменный опрос местных жителей.

Опросный лист (анкета оценки) жителей Коломенского городского округа Московской области приведен в Приложении Б.

Опрос жителей городского округа включал в себя 12 вопросов и звучал следующим образом: «Анкета оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и организаций, предоставляющих муниципальные услуги населению Коломенского городского округа Московской области». В опросе приняли участие 50 человек – 30 женщин и 20 мужчин. Возрастной состав респондентов представлен на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 – Возрастной состав респондентов

Источник: составлено автором

Данный рисунок показывает, что большую долю среди опрошенных жителей Коломенского городского округа занимают люди в возрасте от 25 до 34 лет (15 человек) и от 55 до 65 лет (15человек). Таким образом, в опросе приняли участие жители разных возрастных категорий, что повышает объективность оценки.

Образовательный профиль респондентов представлен на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 – Категории респондентов по уровню образования

Источник: составлено автором

Рисунок 2.4 показывает, что среди опрошенные жители Коломенского городского округа являются образованными людьми, имеющими среднее (25 человек) и высшее (20 человек) образование.

Рассматривая территориальные границы опроса, то здесь ситуация следующая: 50% респондентов проживают в поселке и 50% – в городе.

В целом, респондентам было предложено оценить состояние наиболее важных параметров их жизнедеятельности по четырехбалльной шкале (среди ответов имелся вариант «затрудняюсь ответить»). Полученные результаты оценки отражены в таблице 2.2.

В таблице 2.2 общая оценка деятельности органов местного самоуправления по совокупности параметров рассчитана как среднее арифметическое по оцениваемым параметрам (сферам деятельности органов муниципальной власти городского округа).

Таблица 2.2

Оценка жителями Коломенского городского округа Московской области результатов деятельности органов муниципальной власти
(в % от числа опрошенных)