Файл: Нотариат в РФ (История Российского законодательства о нотариате).pdf

В. А. Ефремов, выступая за эту же точку зрения, полагает, что письменные правовые законы Руси являются предвестниками будущего российского нотариата. К ним он относит в том числе: Договор князя Олега (912 г.) и Договор князя Игоря (945 г.) с греками, которые содержат сведения о письменном совершении юридических сделок, а в X в. при Святом князе Владимире писцами уже упоминается о ворах и денежном откупе за убийство^[10].

Если говорить о зачатках нотариальной деятельности и периодизации, считаем, что правильной является последняя точка зрения, поскольку без отдельных правоприменительных актов и точечного закрепления отдельных положений вряд ли можно представить себе появление нового института, поэтому, как справедливо отмечает О. А. Тимошкина, с Судебников 1497 и 1550 года начинается история российского нотариата в собственном смысле этого слова^[11].

Всякая «крепость», согласно Соборному уложению 1649 г., должна была обязательно заканчиваться подписью лица, ее дающего. Уложение разграничивало полномочия между площадными подьячими, составлявшими письменные акты, и приказами (государственными учреждениями), которые фиксировали в специальных книгах купчие крепости.

После чего крепости направлялись в Печатный приказ, где скреплялись государственной печатью. Постепенно требования, предъявляемые к совершению завещательных актов, усложнялись: из правового оборота были исключены устные завещательные распоряжения, появились инструменты, направленные на обеспечение и гарантию подлинности воли наследодателя, выраженной им в завещании, наметилась тенденция формирования механизмов, способствующих соблюдению установленных в законе формальных требований к совершению завещания.

В период правления Петра 1 главным преобразованием нотариата считается установление строгого надзора за площадными подьячими и непосредственной их зависимости от органов правительственной власти.

В этот период в 1729 г., по свидетельству А. М. Фемелиди, впервые в вексельном уставе появилось понятие собственно нотариуса – должность публичного нотариуса^[12]. В 1781 г. появилось указание на нотариуса для торговых сделок, а в 1831 г. – биржевого нотариуса. Таким образом, к эпохе правления Александра II нотариат подошел в следующем состоянии: особые «крепостные отделения», состоявшие из крепостных писцов и надсмотрщиков при палатах гражданского суда. Составляемые ими письменные акты вносились в «докладную книгу», которая, в свою очередь, поступала на рассмотрение присутствия суда.

Впервые нотариату был посвящен самостоятельный нормативный акт – Положение о нотариальной части от 14 апреля 1866 г., которое регламентировало порядок нотариальной деятельности фактически до октябрьских событий 1917 г., что показательно для качества нормативного правового акта. В то же время оно действовало не на всей территории России, в частности, в Сибири нотариальные функции выполняли должностные лица полиции^[13].

После Октябрьской революции 1917 г., с изменением основ экономического и политического устройства Положение было отменено. 23 марта 1918 г. постановлением Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии введено новое положение и объявлено о муниципализации нотариальных контор. Советская власть понимала значение нотариата как хранителя частной собственности.

Поэтому интересен исторический факт, приведенный К. С. Юдельсоном: 18 ноября 1918 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР принял решение о необходимости «уничтожения всяких следов прежней частной собственности на недвижимость^[14]», т. е. об уничтожении всех нотариальных архивов. При этом официально нотариат упразднен не был, однако, как отмечают исследователи, деятельность нотариальных контор фактически была прекращена. Немного активизировался нотариат лишь в период НЭПа. Важным шагом в становлении советского нотариата, по мнению В. В. Захарова, стал IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции (январь 1922 г.), которому предшествовали «Тезисы о нотариате», объявившие о необходимости нотариата для организации государственного контроля над гражданским оборотом, в том числе в отношении сделок государственных органов с частнокапиталистическими элементами. В тезисах в общих чертах описана модель «советского» нотариата. Нотариат признавался государственным учреждением, нотариус – должностным лицом^[15].

Нотариальные органы предлагалось отнести к органам юстиции. После чего в октябре 1922 г. последовало принятие Положения о государственном нотариате, которым учреждались государственные нотариальные конторы в городах, а также в крупных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно на ярмарках и т. п., которые возглавлялись нотариусами, назначаемыми президиумами губернских советов народных судей. Народный комиссариат юстиции через президиумы губернских советов народных судей осуществлял контроль за их деятельностью. Производились периодические обследования деятельности нотариальных контор, принимались и проверялись установленные отчеты и сводки.

Плата за нотариальные действия поступала в общую сумму, расходуемую на содержание нотариальных контор, а остаток переводился на текущий счет нотариального отделения. Нотариусов обязали ежедневно сдавать гербовый и местный сборы, поступающие к ним за совершение актов и засвидетельствование документов.

Положение 1922 г. заложило основы советского нотариата. Нотариат был учрежден как государственный орган, а нотариус признавался должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия.

Глава 2. Этапы развития нотариата

2.1. Дореволюционный период и советский периоды становления нотариата

Дореволюционный период - охватывает исторический период со времен возникновения Древнерусского государства и до революции 1917 г. В каждом государстве существование нотариата проходит два основных этапа — доинституциональный и институциональный.

Нотариат в доинституациональной форме существовал еще на Руси со времен первых князей и был тесно связан с двумя важными сферами общественных отношений: наследством и торговлей. В те времена семейные и наследственные правовые отношения принадлежали к сфере церковного урегулирования^[16].

Согласно уставам князей Владимира, Ярослава и многих других, особые лица, которых называли владычными тысяцкими и наместниками и которые были при соответствующих епископах, были субъектами этих дел в церкви. В то время регулирование этих первых форм нотариата осуществлялось главным образом посредством церковных законов.

В бедующем конкретные удостоверительные функции первых нотариальных органов в области торговли развивались в отношении отдельных торговых операций — наиболее распространенных и требующих наибольшей правовой защиты. Первые попытки институционализации нотариальной деятельности начались в России в виде появления особого класса площадных подьячих. Кандидаты предоставляли царю специальное ходатайство — челобитную, а характеристику на кандидата давали избраные старосты^[17].

После этого царь своим указом назначал одного из кандидатов «на площадь»; удостоверяли сделки. Так, по Соборному уложению 1649 г. стороны были обязаны совершать сделки только через площадных подьячих; находились под контролем государственных органов. Выборные старосты имели право осуществлять надзор за площадными подьячими, чтобы «воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала»^[18].

Также юридическую силу документу придавал факт государственного удостоверения — записи акта в книгу приказа и приложение государственной печати; состояли в профессиональной корпорации площадных подьячих. Термин «нотариус» впервые появился в отечественном законодательстве в 1729 г.— в уставе Вексельном, в котором говорилось, что неподписанный вексель может быть оспорен государственным нотариусом. Государственные нотариусы находились в ведении городского правительства. Кандидаты отбирались на основании конкурса из числа чиновников и с учетом их послужного списка, отзывов руководства, не опороченности по службе и личных качеств. Из отобранных кандидатов купеческое сообщество выбирало нотариуса, который утверждался военным генерал-губернатором. После назначения, нотариус был обязан принять присягу, и только после всего этого он допускался к отправлению должности. Одним из самых важных для формирования российского нотариата событий дореволюционной эпохи стала судебная реформа 1864 г. В апреле 1866 г. было принято Временное положение о нотариальной части, которое вошло в состав судебных уставов.

Данное Положение регулировало вопросы назначения на должность нотариуса, требования к кандидату, полномочия и ответственность, а также порядок совершения нотариальных действий. Нотариат стал исключительно государственным учреждением, а нотариусы работали под судебной властью и под их контролем.

Кроме того, в советский период были приняты: Закон СССР «О государственном нотариате», от 19 июля 1973 г^[19]., Закон РСФСР «О государственном нотариате^[20]» от 2 августа 1974 г., которые действовали до принятия новых Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в 1993 г. В советский период существования для нотариата было характерно следующее: – статус нотариуса как должностного лиц, который включал обязанность исполнять действовавшее в тот период законодательство; – узкая компетенция нотариусов, обусловленная отсутствием частной собственности и наличием административно-хозяйственной экономики.

Их деятельность сводилась к удостоверению копий, доверенностей, оформлению наследственных прав; – незаинтересованность нотариуса в конечных результатах своей деятельности, что приводило к волоките, очередям и иным нарушениям прав граждан.

Возрождение российского нотариата связывают с принятием 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, которые вступили в силу 13 марта 1993 г. К причинам принятия Основ относят:

– качественное изменение гражданского оборота в результате произошедших политических (судебная реформа, конституционная реформа и др.) и экономических реформ (приватизация, изменения отношений собственности). Реформирование правовой системы в целом не могло не затронуть систему нотариата;

– государственная система нотариата не справлялась с новыми нагрузками, в связи с чем совершение нотариальных действий стало затруднительным (огромные очереди, запись на прием и т. п.)^[21].

Увеличение штата нотариусов, введение хозяйственного расчета не могли разрешить проблему по существу

; – за основу разрешения возникших проблем организации нотариальной деятельности был взят опыт дореволюционной России и европейских стран, и как следствие, выбрана модель небюджетного латинского нотариата, когда нотариус, работая в режиме самофинансирования, несет бремя содержания нотариальной конторы и в то же время личную ответственность за совершение нотариальных действий^[22].

К позитивным тенденциям реформы нотариата относят: решение проблемы удовлетворения потребностей гражданского оборота в нотариальных действиях (исчезло понятие очередей); профессия нотариуса стала престижной и востребованной, произошел приток новых специалистов; самоорганизация системы нотариата путем образования региональных нотариальных палат и Федеральной нотариальной палаты.

В целом система нотариата показала свою устойчивость и способность функционировать в новых условиях. Основная нагрузка по совершению нотариальных действий легла на нотариусов, занимающихся частной практикой, воплотивших в жизнь многовековую идею латинского нотариата – беспристрастного и независимого советника по правовым вопросам, наделенного полномочиями по удостоверению сделок и бесспорных фактов.

Наряду с позитивными тенденциями появились и негативные: стала сужаться сфера обязательного нотариального удостоверения (ст. 163 нового ГК РФ свела нотариальное удостоверение сделки к проставлению удостоверительной надписи нотариуса; применение простой письменной формы к договорам отчуждения недвижимости (кроме ренты) с последующей государственной регистрацией); несовершенство правовой регламентации Основ. Все это обусловило необходимость проведения работы по разработке федерального закона о нотариате, поскольку Конституция РФ не предусматривает Основы как форму законодательного акта.