Файл: Нотариат в РФ (История Российского законодательства о нотариате).pdf

Введение

Возникновение и развитие нотариата, как отмечает большинство исследователей, связано с развитием частного права и частной собственности, гражданского оборота и гражданского общества и обусловлено необходимостью содействия субъектам указанных отношений в осуществлении их прав и реализации обязанностей, в том числе при совершении сделок и иных действий, требующих посменного закрепления приобретаемых прав.

С другой стороны, параллель проводится и с историей развития доказательств, когда письменное доказательство пришло на смену устному доказательству.

Баланс между частным и государственным проходит красной нитью через всю историю нотариата. Негосударственный нотариат в отдельные моменты истории России становился полностью государственным, а нотариусы были полноценными государственными служащими, затем происходило возрождение негосударственного нотариата. Такие же «качели» отмечаются и с самими нотариальными действиями, когда они становятся то обязательными, то, наоборот, в целях экономической целесообразности – не обязательными.

Актуальность темы исследования заключается в том, что нотариат в Российской Федерации представляет в обществе один из важнейших юридических институтов. Он играет немаловажную роль в современной жизни каждого человека. Практически любой российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на представительство в судебных органах власти, за оформлением наследства, за нотариальным удостоверением юридически значимых документов и так далее.

Можно сказать, что на сегодняшний день это неотъемлемая часть современного общества. Нередко мы сталкиваемся с покупкой, продажей недвижимости, с наследованием и другими гражданско-правовыми, трудовыми, семейными особенностями законодательства. И поэтому поводу, встречаясь с такими ситуациями, необходима профессиональная помощь нотариуса.

Цель работы заключается в том, чтобы всесторонне исследовать актуальные проблемы современного происхождения и истории нотариата

Объектом исследования является общественные отношения, складывающиеся в сфере нотариата в процессе организации и деятельности органов и должностных лиц, входящих в систему российского нотариата, при реализации механизма защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере нотариата, определяющие его правовую природу.

Задачи исследования:

рассмотреть происхождение и причины появление нотариата;

описать историю Российского законодательства о нотариате;

изучить дореволюционный период и советский периоды становления нотариата;

выявить Основные тенденции современного периода развития нотариата в Российской Федерации.

В ходе работы использовались общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов, это такие, как формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, исторический методы.

Глава 1. Краткий обзор становления и развития нотариата

1.1. Происхождение и причины появление нотариата

Появление такого института имеет историческое обоснование. Большая часть населения не имела юридических знаний, более того, была неграмотной. Соответственно, появилась необходимость в лице, которое, обладая навыками составления юридических документов, может выразить волю гражданина в соответствующем правовом документе, имеющим юридически значимые последствия. В качестве такого человека и стал выступать писарь, позже называемый нотариусом^[1].

Следует иметь ввиду, что римское право (и не только римское право) предъявляло некоторые формальные требования к составлению разных видов документов. При несоответствии таким формальностям документ признавался недействительным.

Поэтому писарь должен был знать исторические аналоги удостоверяющих надписей. Слово "notarius" имеет корневую основу "nota" (лат.) - примечание, заметка. Многие нотариусы в древности и в Средние века не могли отойти от штампов (даже если соблюдение штампов не считалась обязательным). Клиенту был предложен набор текстовых образцов, из которых он выбирал наиболее подходящий.

Приверженность к штампам сохранилась в некоторых государствах и в настоящее время, хотя и необязательно касается нотариусов. В частности, в Шотландии договоры, предметом которых является недвижимость, содержат массу анахронизмов, сохранившихся в силу традиции составления таких документов^[2].

Неизвестный автор учебника по делопроизводству в XV - XVI веках отмечал: "Все нотариусы должны остерегаться использовать в своих трудах амфибологию, то есть неоднозначные фразы, которые могут быть истолкованы в различных смыслах. В данную ошибку часто попадают молодые нотариусы; которые вышли недавно из школ, и им кажется, что они могут подпирать перстом звезды, но которые не познали пока вещей, богатых молоком и медом, то есть практики"

Впоследствии институт церковных нотариусов начал развиваться, что было связано с усилением церковной власти, когда ей принадлежало большинство земельных владений. Церковь была крупнейшим владельцем. Бухгалтерский учет, документация, представление интересов церкви - все это породило развитие административного аппарата. Кроме того, именно церковные служители учились читать и писать^[3].

Таким образом, с момента появления нотариата развитие шло в нескольких направлениях:

нотариус является государственным служащим;

нотариус - человек свободной профессии;

церковный нотариус.

С момента создания и до настоящего времени на нотариат возложена важнейшая публично-правовая функция – обеспечение защиты прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий. На протяжении истории развития нотариата мы наблюдаем постоянное реформирование деятельности указанного института, что обусловлено ростом потребности в нем со стороны общества и государства^[4]. Традиционно ученые выделяют пять главных этапов развития нотариальных учреждений в России. Ряд специалистов полагает, что история российского нотариата берет свое начало в конце XV в., так как именно в Судебниках Ивана III (1497 г) и Ивана IV (1550 г.) содержатся первые упоминания о лицах, которые занимались составлением и оформлением сделок.

Об использовании письменных документов говорится еще в Псковской судной грамоте 1467 г., а упоминания о совершенных сделках в уставных, жалованных грамотах удельных князей еще в X веке заложили основы для формирования института нотариусов.

Большинство же авторов начало первого периода относят к XVI в., считая организационной основой нотариата сословие «площадных подьячих», объединение профессиональных писцов, занимавшихся оформлением гражданских сделок и составлением документов за плату.

Второй период развития нотариата принято датировать временным промежутком с 1649 по 1866 годы. Именно в этот период вводится в действие Соборное уложения 1649 г. царя Алексея Михайловича, принимается законодательство Петра I и его преемников, вступает в силу Свод законов Российской империи 1832 г. Как отмечают исследователи, для этого этапа характерно бессистемное формирование различных нотариальных учреждений, создававшихся для регулирования различных групп правоотношений и осуществлявших свою деятельность под контролем государства^[5].

Начало третьего периода неразрывно связано с судебной реформой 1864 года. Главной идеей реформирования в этот период стало придание судам статуса центрального органа правовой системы государства. Именно при судах состояли адвокаты, следователи и даже прокуроры. Нотариусы не стали исключением – их должности также учреждались при окружных судах, и состояли под их надзором и наблюдением.

Именно с началом этого периода мы можем говорить о нотариате как о сформировавшемся институте, призванном обеспечить стабильность гражданского оборота. 14 апреля 1866 года было принято Временное положение о нотариальной части, ознаменовавшее окончательный переход к следующему этапу истории развития российского нотариата.

Характерной особенностью организации нотариальной деятельности по новому положению стало разделение на «младших» и «старших» нотариусов, отличавшихся по своему статусу и возложенным обязанностям.

Нотариусы считались состоящими на государственной службе, входили в судебную систему, но при этом самостоятельно обеспечивали свою нотариальную деятельность за счет поступающих к ним средств за совершение нотариальных действий, что позволяло относить их к категории высокооплачиваемых квалифицированных специалистов.

В целом, можно заключить, что в дореволюционной России нотариат, организованный в соответствии с требованиями Положения о нотариальной части 1866 г., был сравним с нотариатами большинства европейских стран. Однако коренные социально-экономические преобразования начала XX века внесли существенные изменения и в систему устройства российского нотариата.

Декрет о суде N 1 от 24 ноября 1917 ^[6]г. не содержал положений, касающихся деятельности нотариата, однако ввиду ликвидации окружных судов, при которых они состояли, нотариусы фактически прекратили свою деятельность, их функции были переданы местным Советам. Нотариат был восстановлен только в 1922 г., однако предстал в совершенно иной форме, окончательно отдалившись от нотариата латинского типа. Основными законодательными актами этого периода были Положение о государственном нотариате РСФСР 1922 г. (скорректированное в 1923 г.) и Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», принятое ЦИК и СНК СССР в 1926 г.

В соответствии с указанными нормативными актами были созданы государственные нотариальные конторы в городах и в значительных сельских пунктах, возглавляли их нотариусы, назначаемые президиумами губернских советов народных судей, при которых также состояли нотариальные архивы, в них же обжаловались и действия нотариусов, однако решения президиумов могли быть пересмотрены народным комиссариатом юстиции^[7].

Таким образом, нотариат фактически перешел в ведение органов юстиции, в чем и заключалось одно из его главных отличий от нотариата дореволюционной России. Другим отличием стал полный запрет на получение вознаграждения от клиентов: нотариусы стали государственными служащими на зарплате.

На этом этапе главной функцией нотариуса были лишь регистрация сделок с автомобилями, удостоверение завещаний и верности копий документов. Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда положений о государственном нотариате 1930 года, 1947 года, 1965 года, соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 года «О государственном нотариате», который действовал вплоть до 11 февраля 1993 года.

1.2. История Российского законодательства о нотариате

Исследователи истории нотариата в России отмечают, что она имеет длительную историю развития, расцвет которой связан с реформами Александра II в 60-х гг. XIX в. Возрождение российского нотариата связывают с экономическими реформами в 1993 г., с процессами приватизации, изменения форм собственности. В отношении же подходов к зарождению нотариата в России и его периодизации существуют различные мнения. Преобладающей в литературе является точка зрения, что нотариат появился в России в XVI в. с появлением площадных подьячных, которые прямо на площадях составляли различные письменные акты^[8].

А потребность в нотариате возникла и усиливалась по мере развития торгового оборота и появления потребности удостоверения юридически значимых фактов в этой сфере.

В Москве XVII в. главная контора площадных подьячих располагалась на Ивановской площади в Кремле. Письменные акты писались всегда от первого лица, а уже с XV в. акты содержали указание на составителя и свидетелей, присутствовавших при их составлении.

Вторая группа ученых (Н. Куклина, Г. Б. Романовский, О. В. Романовская) ведут историю нотариата России с 1866 года^[9].

Третья точка зрения появилась относительно недавно и связывает его зарождение с нотариальной деятельностью в наследственных отношениях в IX–XI вв. на самых ранних этапах формирования Древнерусского государства. Так, Б. А Коваленко отмечает, что поскольку церковь участвовала в оформлении завещания (каноническое право), то на практике духовные лица зачастую выступали в роли свидетелей и переписчиков завещания. Духовные лица, по его мнению, при оформлении завещания осуществляли нотариальные действия, а составленный документ – завещание – приобретал статус официального документа, который гарантировал подлинность воли завещателя и выступал доказательством такой воли. Уже Судебником 1497 года устанавливались требования к письменному совершению юридических сделок.