Файл: Нотариат в РФ (История Российского законодательства о нотариате).pdf

2.2. Основные тенденции современного периода развития нотариата в Российской Федерации

В последние несколько лет произошло существенное расширение нотариальной компетенции, поэтому выделим только ключевые положения, которые более подробно раскроем далее. Был введен ряд новейших нотариальных действий: удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу; удостоверение решения органов управления юридических лиц; удостоверение сделок по отчуждению долей в общем имуществе, прежде всего в недвижимом имуществе.

Указанные нововведения в первую очередь продиктованы повышением роли и значимости нотариата, расширением полномочий нотариусов в сфере правоотношений гражданского оборота, участием нотариусов в корпоративных правоотношениях с целью надлежащего обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариус – юрист широкого профиля, который по просьбе заинтересованного лица обязан совершать любые юридически значимые действия, направленные на фиксацию и сохранение юридических фактов в сфере гражданского оборота, придавая отношениям сторон качество бесспорности^[23].

Согласно принятым нововведениям значительно изменены правила, составляющие основу правового режима оборота долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью. Обязательным становится нотариальное удостоверение решений собраний участников обществ с ограниченной ответственностью, результатом которых является перераспределение долей в уставных капиталах обществ.

В обязанности нотариуса при отчуждении доли или части доли в уставном капитале общества входит проверка полномочий отчуждающего их лица, а также их оплаты. После нотариального удостоверения сделки, направленной на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, нотариус, совершивший ее нотариальное удостоверение, в срок не позднее чем в течение двух дней со дня данного удостоверения направляет в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявление о внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ)^[24].

Заявление направляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в форме электронного документа. Из новелл гражданского законодательства значительный интерес вызывают нормы о нотариально удостоверенных сделках.

С 2016 г. подлежат обязательному нотариальному удостоверению (обязательная компетенция нотариуса в части сделок с долями в общем недвижимом имуществе):

– сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей;

– сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению (ч. 2 ст. 54 введена Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты^[25]»);

– соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака; – соглашение об определении долей в общем имуществе супругов (данное соглашение является разновидностью брачного договора либо соглашения о разделе имущества супругов).

Кроме того, сохранена обязательная нотариальная форма следующих сделок:

– брачные договоры;

– соглашения об уплате алиментов;

– договоры ренты и договоры пожизненного содержания с иждивением;

– сделки по отчуждению долей в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью;

– договоры о залоге долей в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью^[26].

Нотариусы также наделены полномочиями в делах о банкротстве умершего гражданина или гражданина, объявленного умершим со дня открытия наследственного дела или со дня получения соответствующего уведомления от финансового управляющего, если производство возбуждено после открытия наследственного дел. Расширение доверия нотариату определено самой природой нотариального акта, который направлен на официальное подтверждение права или факта, а в случаях, предусмотренных законом, обеспечивается принудительным исполнением. В ч. 5 ст. 61 ГПК РФ^[27] и ч. 5 ст. 69 АПК РФ^[28] закреплена презумпция достоверности нотариального акта, а именно об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела. Нотариус наделен полномочиями по комплексному оказанию юридической помощи (консультирование, сбор необходимых документов для регистрации прав и юридических лиц, присутствие на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления), по сопровождению исполнения условий нотариальных договоров и других нотариальных актов. Нотариус перед совершением нотариального действия должен самостоятельно запрашивать необходимые ему сведения из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Закреплена возможность проведения государственной регистрации прав на основании нотариально удостоверенных документов, представленных в форме электронных документов, электронных образов документов и поданного нотариусом в электронной форме заявления о государственной регистрации прав. Начала действовать единая информационная система нотариата (ЕИСН). В Основы была введена гл. VII.1 «Единая информационная система нотариата». Нотариусы получили доступ к публичным реестрам: право на бесплатное получение сведений из ЕГРЮЛ и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) в форме электронного документа; принимать для совершения нотариальных действий электронные документы.

Это было обусловлено необходимостью обеспечения нового порядка государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при котором нотариус фактически выступает гарантом достоверности сведений, предоставленных при регистрации. Федеральным законом от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ установлено, что при совершении нотариального действия нотариус вправе использовать средства видеофиксации в порядке, установленном ФНП. Видеофиксация важна как для нотариусов, так и для граждан^[29]

Первые смогут с помощью записи доказать соблюдение всех требований, предъявляемых к их работе, а у вторых будет возможность защитить свои права, если кто-то будет оспаривать совершение того или иного нотариального действия. Практика применения видеофиксации развивается в российском нотариате с 2003 г. (на основании ст. 77 ГПК), но последние новеллы ввели новые элементы регулятивного характера в данной сфере. Усилены имущественные гарантии возмещения вреда, который может быть причинен ошибками нотариуса. В частности, в Основы была введена ст. 18.1 «Компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты»; данный фонд будет играть роль гаранта четвертого уровня для возмещения вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности.

В настоящее время существует три уровня возмещения вреда:

первый – личное страхование имущественной ответственности нотариусом, второй – коллективное страхование имущественной ответственности нотариуса, третий – возмещение нотариусом вреда за счет собственных средств. Компенсационный фонд позволит возмещать вред после исчерпания возможностей на первых трех уровнях.

Формирование компенсационного фонда ФНП за счет отчислений нотариальных палат началось с 1 января 2016 г. Сами компенсационные выплаты ФНП начал производить из компенсационного фонда ФНП с 1 января 2018 г.

В начале прошедшего года была проведена реформа о получении нового статуса нотариальными палатами. 27 января 2017 года Госдума на пленарном заседании приняла законодательство о новой организационно-правовой форме для Федеральной нотариальной палаты и для нотариальных палат субъектов РФ. В соответствии с принятием закона, нотариальными палатами признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде нотариальной палаты субъекта РФ или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате. Необходимость внесения указанных изменений в Гражданский Кодекс РФ (далее по тексту- ГК РФ) была вызвана противоречиями между положениями ГК РФ, в которых нотариальные палаты были отнесены к ассоциациям, и Основами законодательства о нотариате. Среди наиболее значимых изменений, вступающих в силу с 01.01.2018, отмечается следующее: введение регламента совершения нотариусами нотариальных действий, определяющего объем информации, необходимой нотариусу для исполнения таких действий, и способ ее фиксирования.

Регламент, наряду с Основами законодательства РФ о нотариате и другими нормативно-правовыми актами, уточняет ряд моментов в порядке совершения нотариальных действий. В частности, он стал первым документом, определившим перечень информации, которую нотариус должен запросить у заявителя, в зависимости от типа нотариального действия и лица, выступающего в роли заявителя, а также способ фиксирования такой информации^[30].

Новый нормативный акт разработан, прежде всего, в интересах граждан, отмечает президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик. Четко прописанный перечень документов с необходимыми для нотариуса сведениями позволит исключить разночтения в требованиях к заявителям и обеспечить единую правоприменительную практику у всех нотариусов страны. Реформирована и Специальная Единая информационная система (далее по тексту - ЕИС), которая обеспечивает взаимодействие и обмен данными в режиме онлайн между государственными структурами. Так, в соответствии с новым регламентом уже с 01.01.2018 все нотариальные действия в РФ должны регистрироваться в указанной ЕИС, после чего уже нотариус будет иметь право фактически совершить соответствующее нотариальное действие. Само по себе использование данной ЕИС не является новшеством, однако она использовалась нотариусами для фиксации только отдельных видов нотариальных действий. Начиная с 01.01.2018 в ней должны фиксироваться все нотариальные действия, что, по мнению законодателя, послужит целям защиты информации от утери или фальсификации.

Перечень нотариальных действий, которые через хорошо известные нотариусу операций придется вводить в систему, расширен. Принципиально новым будет только регистрационный номер, который должен соответствовать единому стандарту и включать дату проведения нотариального действия, уникальный федеральный номер нотариуса, номер реестровой книги. Требования к объему вносимых данных, сканам нотариальных документов не меняются.

Сведения о совершенном нотариальном действии вносятся в ЕИС незамедлительно, как того требуют основное законодательство Российской Федерации о нотариате, и работа нотариуса не зависит от наличия связи с интернетом. В новых условиях будут расширены возможности поиска по реестру нотариальных действий (кроме завещаний), что позволит наиболее удобнее использование ЕИС.

Еще одной целью на 2018 год является уменьшение поддельных документов, благодаря новым технологиям нотариата. С 2018 года все нотариусы России получили возможность запрашивать необходимые для совершения нотариальных действий сведения о гражданском состоянии заявителей напрямую из соответствующего электронного реестра ЗАГС.

Нотариусам такой доступ, прежде всего, необходим для оперативного получения сведений о рождении, смерти, заключении и прекращении брака, отцовстве, смене ФИО, а также о внесении исправлений или изменений в соответствующие акты гражданского состояния. Обмен сведениям между нотариусами и органами ЗАГС будет происходить через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Нотариусы являются полноправными участниками этой системы с 2014 года. На сегодняшний день нотариусы России уже успешно направляют электронные запросы и оперативно получают информацию из Росреестра, Федеральной налоговой службы, МВД, банков и других инстанций. Оперативная связь с ведомствами позволяет заметно сократить сроки осуществления ряда процедур, а также обеспечивает присутствие в гражданском обороте исключительно достоверных юридических сведений.

Таким образом, обновленная система нотариата предвещает процветание в данной сфере, однако все нововведения сможем оценить лишь при реализации их на практике.

2.3. Виды деятельности нотариата РФ

В соответствии с законодательством РФ на должностных лиц могут быть возложены и иные нотариальные действия.