Файл: Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков (Особенности правового режима земель и виды прав на земельные участки).pdf

Актуальность темы исследования обусловлена возникающими трудностями при реализации положений законодательства о возникновении, изменении и прекращении прав на земельные участки, с которыми сталкивается правоприменительная практика. В данном исследовании представляется важным как с теоретической, так и практической точки зрения рассмотреть вопросы процесса возникновения и прекращения прав на земельные участки, которые включат в себя не только юридические факты, влекущие за собой правовые последствия, но и порядок, саму процедуру возникновения и прекращения указанных прав.

Земля как объект правоотношений, которые возникают между субъектами, является основой жизни и деятельности человека. Кроме того, земля выступает в качестве природного объекта, который охраняется как важнейшая часть окружающей природной среды. Также земля является природным ресурсом, который используется в качестве средства производства и недвижимого имущества, объекта права собственности. В процессе правового регулирования отношений, возникающих по поводу земельных участков, в том числе по поводу возникновения и прекращения данных прав, возникают вопросы согласованного применения норм отраслевой принадлежности, например, норм гражданского и земельного законодательства РФ. В юридической литературе данный вопрос является дискуссионным, при этом общетеоретический подход к разграничению норм земельного и гражданского законодательства отсутствует.

Земля в качестве объекта рыночных отношений имеет многофункциональное значение, в связи с чем, реализация права собственности в отношении земельных участков урегулирована нормами конституционного и земельного законодательства, а также нормами гражданского законодательства, с учетом водного, лесного, экологического и иного права. Кроме того, в качестве уникального природного ресурса земля имеет особы юридический статус.

Объектом работы выступает комплекс общественных отношений, которые складываются в процессе возникновения и прекращения прав на земельные участки.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе возникновения и прекращения прав на земельные участки, комплекс теоретических и практических проблем, возникающих в связи с определением понятия, специфики и места права на земельный участок в системе российского законодательства.

Цель исследования состоит в анализе правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе возникновения и прекращения прав на земельные участки лиц, не являющимися собственниками земли.

В соответствии с поставленной целью в ходе написания работы необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть различные подходы исследователей к понятию земельного участка;
выявить особенности правового режима земель и рассмотреть виды прав на земельные участки;
проанализировать предусмотренные законодательством основания возникновения прав на земельные участки;
рассмотреть особенности правового регулирования права на землю несобственников земельных участков.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Земельный участок как объект гражданских прав

1.1. Понятие земельного участка

С помощью правовых норм общество стремится внести порядок и стабильность в правоотношения между людьми, в том числе и в правоотношения, которые возникают по поводу такого объекта, как земля.

Право интерпретирует землю как объект разнообразных по своему содержанию и характеру правоотношений. Так, земля рассматривается как часть территории государства, на которую распространяется его юрисдикция. В данном качестве земля представлена объектом международного и конституционного права. Земля с ее почвенным покровом является уникальным природным ресурсом, который занимает особое место среди материальных условий, необходимых для жизнедеятельности общества. Таким образом, в этой связи земля рассматривается в качестве объекта земельного права и общественного достояния^[1].

Кроме того, научная литература рассматривает землю как экономическое благо. Так, земля выступает в качестве пространственно - операционного базиса, то есть пространства, на котором реализуется хозяйственная деятельность. Также земля, в случае использования ее для сельского или лесного хозяйства, выступает как основное средство производства. И в том и в другом качестве земля характеризуется рядом исключительных свойств, а именно непотребляемость, ограниченность, неуничтожаемость, невоссоздаемость и неперемещаемость^[2].

Поскольку земля является экономической ценностью, и несмотря на то, что существует вероятность ее выделения из природной среды, индивидуализации для присвоения юридическими и физическими лицами, она выступает в качестве объекта гражданского права.

Однако в качестве непосредственного объекта правоотношений выступает не земля в целом как поверхность планеты, которая является сушей, а конкретные ее части с установленными границами.

Так, земельное право в качестве своего объекта определяет земли различных категорий, а также земельные участки, которые к ним относятся и их части.

Юридическая литература не раз подвергала критике низкий уровень законодательной техники ЗК РФ, в том числе неясности и неточности в терминологии^[3]. Так, Т.В. Волкова отмечает, что ст. 1 ЗК РФ предусмотрены основные принципы земельного законодательства РФ. Однако данная статья содержит множество спорных положений. Например, представления о земле в ст. 1 ЗК РФ не согласуются с определением земельного участка как части поверхности^[4].

В.Н. Харьков полагает, что «объектом земельных отношений выступает только конкретный земельный участок. Термин «земля» довольно абстрактен и может характеризовать только лишь ее связь с природой. Таким образом, В.Н. Харьков, приходит к выводу, что понятие земли «есть не что иное, как земельные участки, которые объединены в одну группу по тем функциям, которые они выполняют или по целям их использования; кроме того^[5].

При этом, следует различать землю как природный ресурс и как средство производства, а также как объект гражданских правоотношений. Таким образом, земельный участок - это часть земной поверхности, имеющий границы, которые определены в соответствии с федеральными законами.

Б.В. Ерофеев указывает, что, рассматривая часть земельного участка как самостоятельный объект гражданского права, необходимо учитывать, что его выделение связано с существованием ограниченного вещного права (здесь можно привести пример: ограниченное вещное право на часть земельного участка, в связи с расположением на нем здания, сооружения или иной недвижимости, которая принадлежит несобственнику земельного участка)^[6].

Рассмотрим ряд характеристик, которые свойственны земельному участку как объекту гражданских правоотношений. Следующие характеристики позволяют охарактеризовать земельный участок как вещь:

так, земельному участку свойственная характеристика оборотоспособности, то есть это его способность отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке правопреемства (например, реорганизация юридического лица или наследование). В соответствии с п. 3 ст. 129 ГК РФ, земельные участки могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в которой их оборот разрешен земельным законодательством^[7];
гражданское законодательство, а именно п. 1 ст. 130 ГК РФ, относит земельный участок к недвижимому имуществу, поэтому право собственности на земельный участок в обязательном порядке подлежит государственной регистрации, а также ограничение, прекращение и переход права собственности^[8];
земельный участок обладает характеристикой индивидуальной определенности. «Данное положение, в частности касается границ земельного участка, которые определены законом» - указывает И.А. Зенин^[9];
земельный участок можно отнести как делимым, так и неделимым вещами. Так, делимым является тот земельный участок, который может быть разделен на части. При этом, после раздела каждая часть образует самостоятельный земельный участок, использование которого возможно осуществляться без перевода его в состав земель иной категории. Исключение составляют случаи, установленные федеральными законами. Положения п. 2 ст. 257 ГК РФ говорят о том, что земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства является неделимым, поскольку не подлежит разделу при выходе одного из его членов. По усмотрению законодательства делимость земельного участка, в отличие от иного имущества, определена не объективными, а субъективными характеристиками;
Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова указывают, что земельный участок характеризуется непотребляемостью, а именно земельный участок может служить объектом аренды и иных сделок по временному пользованию чужим имуществом^[10];
земельный участок имеет правовую связь с иными объектами, которые как составляют его, так и не составляют его (например, недра, которые находятся под земельным участком, воздушное пространство, недвижимое имущество, которое находится на земельном участке). В соответствии с положениями п. 2 ст. 261 ГК РФ право собственности распространяется на находящиеся в пределах границ земельного участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

В.А. Белов указывает, что, обладая указанными характеристиками, земельные участки, включаются в хозяйственный оборот и выступают в качестве объектом имущественных прав, как обязательственных, так и вещных^[11].

Имущественные отношения регулируются нормами как гражданского, так и земельного законодательства. Зачастую данные нормы противоречат друг другу. Так возникает проблема соотношения норм гражданского и земельного законодательства РФ. В данном случае необходимо отдавать приоритет нормам земельного законодательства в регулировании подобного рода отношения, поскольку:

ГК РФ содержит прямые указания о том, что земля включается в хозяйственный оборот в той мере, в какой это допустимо земельным законодательством РФ^[12];
ЗК РФ представляет собой нормативный акт одного уровня в иерархии нормативно-правовых актов, но более поздним;
на основании п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательствами о недрах, об охране окружающей среды, специальными законами^[13].

Таким образом, земельные участки признаются объектами недвижимого имущества и гражданского оборота. Земельные участки среди объектов недвижимости занимают главное место. При этом анализ юридической литературы показал, что дискуссии о понятии земельного участка продолжаются и по сей день, учитывая, что законодательство в данной области далеко от совершенства. Также, среди исследователей остается актуальным вопрос, что именно является объектом вещных и обязательственных прав земля или земельный участок.