Файл: Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Понятие, сущность и назначение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел).pdf

1.2. Внедрение системы информационного обеспечения в оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел

Функциональное назначение криминальных учетов рассматривается в трех направлениях:

– управленческое (обеспечивает руководителей информацией о динамике и структуре преступности, результатах работы, силах и средствах);

– оперативно-розыскное (повышение эффективности работы по выявлению лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, проведению профилактических мероприятий, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц и имущества);

– оперативно-служебное (сбор, обработка, хранение и использование (выдача) справочной информации).

Ведение учетов предусматривает соблюдение ряда требований:

– практичность (несложные для заполнения, унифицированные карточки; применение автоматизированных поисковых систем);^[6]

– нацеленность (разделение данных по потребностям субъектов оперативно-розыскной деятельности, выбор оптимального для организации учета уровня системы МВД России);

– точность (подробное описание каждого объекта по всем характерным ему признакам);

– своевременность (своевременное выявление и регистрация подлежащих учету объектов);

– полнота (внесение всех подлежащих учету объектов).

Основными объектами учета являются следующие:

– лица, совершившие правонарушения и представляющие оперативный интерес; преступники, без вести пропавшие, объявленные в розыск; больные и дети, не способные в силу болезненного состояния или возраста сообщить сведения о себе; психически больные, представляющие опасность для окружающих; неопознанные трупы граждан; лица, сотрудничающие

с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (в том числе на конфиденциальной основе), и т. д.;

– события, представляющие собой задокументированные (различным способом) факты правонарушений (всех видов, в том числе преступлений), факты блокирования объектов оперативного обслуживания (установки специальных средств, расстановки специальных сил) и др.;^[7]

– предметы – вещи и другое имущество, изъятое, похищенное, выявленное в ходе следственных, оперативно-поисковых и иных мероприятий (оружие, утраченные документы, предметы антиквариата, автомототранспорт, орудия преступления, домашние животные, грузы, имеющие индивидуальные номера или отличительные особенности).

Учеты представляют собой своеобразные информационные системы, охватывающие определенные направления, потоки или части информации, используемые в органах внутренних дел. Отличие информационной системы от системы информации заключается в том, что если система информации представляет собой совокупность различных видов информации, используемой в процессе управления, то информационная система главным образом направлена на удовлетворение заданных в ней информационных потребностей. Это и заключает в себе важность содержательного аспекта понимания сущности системы информационного обеспечения органов внутренних дел.

В ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационной системой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Информационные системы, используемые в органах внутренних дел, призваны обеспечивать сотрудников необходимой, систематизированной и актуальной информацией. Функционирующие же в большинстве подразделений системы органов внутренних дел информационные системы не всегда отвечают предъявляемым в настоящее время требованиям.

Информационные системы по способу организации обработки информации подразделяются на ручные (картотека), механизированные (механизированные архивы, где по механическим конвейерам или по пневмо почте передаются фолианты) и автоматизированные информационные системы, представляющие собой человеко-компьютерные системы, служащие для реализации информационных процессов.

Автоматизированная информационная система (далее – АИС) состоит из информационного массива (базы данных или фонда документов); технических средств и носителей информации (ЭВМ, различных накопителей информации);^[8]

программно-языковых средств (операционной системы, СУБД, информационно-поискового языка, машинного языка и т. д.). Не секрет, что за автоматизированными системами будущее, возможно именно поэтому определение информационной системы в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ориентировано на автоматизированные информационные системы.

В настоящее время в МВД России эксплуатируется множество АИС, обслуживающих различные направления деятельности. В их числе АИС, обеспечивающие деятельность оперативных подразделений, получение правовой, справочной, статистической информации и т. д.

Кроме того, существенным является получение требуемой информации в режиме реального времени. В МВД России используются как открытые для служебного пользования сотрудников АИС, так и предназначенные только для узкого круга сотрудников (информационные системы оперативных подразделений).

Рассмотрев сущность понятий «информация», «система информации», «информационная система», «криминальные учеты», попытаемся определить содержание понятия «информационное обеспечение».

Под информационным обеспечением следует понимать деятельность субъектов по разработке, организации, ведению и совершенствованию функционирования информационных систем, призванную обеспечить сотрудников специальными данными, необходимыми для осуществления возложенных на него задач и функций. Информационное обеспечение органов внутренних дел является системой процессов, включающих в себя информационное обеспечение отдельных направлений деятельности по выполнению правоохранительных функций.^[9]

Информационное обеспечение призвано интегрировать в себе ввод, обработку, хранение и получение необходимой информации. Информационное обеспечение любого конкретного направления деятельности заключается в тщательном отборе из всей совокупности информации только тех сведений, которые необходимы и достаточны для эффективной организации работы того или иного субъекта. Эти сведения должны быть предоставлены в нужный момент и в необходимом объеме.

Таким образом, по функциональному признаку информационное обеспечение подразделяется на информационное обеспечение деятельности руководителя, информационное обеспечение планирования, информационное обеспечение инспекторских аппаратов и т. д.

Из чего следует, что термин «информационное обеспечение» относится и к функциям управления, и к деятельности отдельных структурных подразделений, а также к конкретным категориям оперативных сотрудников.

Говоря об организации оперативно-розыскного процесса, сотрудник оперативного подразделения, использующий информацию для принятия конкретного решения и планирования мероприятий, из всего имеющегося в его распоряжении массива информации отбрасывает не представляющую ценности в данной ситуации часть информации. Использование эффективной информации и отражает необходимость наличия у информации ее главных качеств – ценности, полезности. Вместе с тем понимание качества и полезности информации проявляется в конкретной ситуации. Эти свойства информации становятся особенно важными в случае управления социальными процессами, как это осуществляется органами внутренних дел. Следовательно, ценностью информации выступает такое ее свойство, которое позволяет использовать ее в процессе выбора тактики организации применяемых мер оперативно-розыскного характера для достижения цели.^[10]

На ценностные характеристики оперативно- розыскной информации влияет целый ряд факторов: объем, способы приема и методы ее переработки, скорость (быстродействие) обработки первичных данных и их своевременное предоставление субъекту оперативно-розыскной деятельности, актуальность информации и достоверность состояния отражаемого объекта, ее полнота и комплексность. Немаловажная роль отводится средствам, используемым для обработки информации, а также применяемым в деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел информационным технологиям.

В связи с этим отдельным блоком следует выделить информационное обеспечение деятельности оперативных подразделений, под которым, по нашему мнению, следует понимать деятельность оперативных подразделений по формированию, ведению, использованию и совершенствованию информационных систем. Данная деятельность направлена на организацию обеспечения сотрудников оперативных подразделений совокупностью сведений в виде систематизированной информации, необходимой им для осуществления возложенных на них задач и функций.

С целью информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений создаются, формируются и используются специальные информационные системы, основанные на криминальных учетах, систематизирующих информацию об объектах, представляющих интерес для оперативных служб. Отметим, что для достижения максимальных результатов информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел не должно ограничиваться своими массивами информации, необходимо привлечение информационных систем других ведомств, государственных и негосударственных организаций России, а также полицейских служб зарубежных стран, международных органов, взаимодействующих на основе международных договоров с российскими правоохранительными органами.^[11]

Основная цель и идея внедрения системы информационного обеспечения в оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел, с последующим ее постоянным совершенствованием, заключается в повышении эффективности управления на основе обеспечения каждого конкретного сотрудника оперативного подразделения именно той качественной информацией, которая необходима для анализа ситуации и принятия эффективного решения в процессе осуществления возложенных на него задач и функций по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.

Глава 2. Применение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности на примере некоторых видов преступлений

2.1. Порядок взаимодействия операторов связи с органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности

По мнению видного ученого П.В. Сороколетова, мир сегодня стоит на пороге четвертой информационной революции. Все более интенсивно протекают процессы глобализации, в том числе информатизации. Развиваются информационно-коммуникационные технологии (далее – ИКТ). Увеличивается как видовое разнообразие создаваемой, передаваемой, используемой и хранящейся информации, так и ее объем. Появляются новые способы передачи данных, процесс их передачи также ускоряется.

Возможность своевременного получения и фиксации информации становится одним из ключевых факторов успешности в самых разных сферах жизнедеятельности, в том числе и в деятельности правоохранительных органов. В современных условиях эффективная защита прав и интересов граждан, обеспечение законности «в превентивных целях» невозможны без должного информационного обеспечения (далее – ИО) органов внутренних дел, а также без использования ИКТ, отвечающих современным требованиям. Анализ сложившейся практики показывает, что имеющиеся ресурсы не позволяют в полной мере решать задачи, которые ставятся перед ОВД в настоящее время.^[12]

Особое значение решение вопроса о своевременном и полном получении информации приобретает при осуществлении противодействия преступлениям, совершенным с использованием ИКТ. В этой связи Министерством внутренних дел реализован ряд мер по улучшению ИО. Так, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8 июня 2006 г. № 420 была утверждена программа «Создание единой информационно-коммуникационной системы органов внутренних дел» (далее – Программа), целью которой стало создание единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД путем совершенствования ИО ОВД, посредством реконструкции и оборудования объектов ОВД новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использованием современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий.