Файл: Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Понятие, сущность и назначение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел).pdf

Следует отметить, что оперативно-розыскная информация применительно к деятельности оперативных подразделений, решающих задачи в сфере борьбы с этнической преступностью, имеет иной смысл, чем для аппаратов УР, ЭБиПК. Это обусловлено характером получения сведений в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Ее следует понимать в более широком смысле, чем это принято традиционно, и классифицировать в зависимости от назначения, подразделяя ее:

- на оперативно-розыскную информацию и иные сведения, используемые при обнаруже нии признаков существования и деятельности этнической организованной группы или преступного сообщества;

-оперативно-розыскную информацию, необходимую для установления всех членов этнической криминальной структуры;

- сведения, которые могут быть использованные в качестве доказательств преступной деятельности установленных членов этнической преступной структуры и их криминальных связей, включая и связи, находящиеся на их этнической родине и в других странах;

- оперативно-розыскную информацию, полученную по запросам линии Интерпола и Европола, БКБОП;

- инициативную информацию от правоохранительных органов заинтересованных государств с предложениями о ее совместной реализации или без таковых;

-оперативно-розыскную и иную информацию, необходимую для оценки влияния выявленной этнической структуры на оперативную обстановку региона и прогноза о перспективах ее развития.

Правильная организация руководителем информационного обеспечения управления деятельностью органов внутренних дел на уровне МВД, ГУ (У) МВД России по субъекту Российской Федерации, включающая в себя систематическое накопление достоверной, всесторонне характеризующей оперативную обстановку информации, ее своевременный и качественный анализ и прогноз, принятие на этой основе управленческих решений и являются одним из главных условий научного управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел.^[21]

Получаемую информацию следует подразделять на тактическую — это сведения о конкретных этнических организованных преступных структурах (организованных группах, преступных сообществах), входящих в них лицах, фактах их преступной деятельности, имеющие значение для достижения ближайших (конкретных) целей – раскрытие совершенных ими преступлений и служащие основой для принятия тактических решений по частным (локальным) проблемам в этой сфере правоохранительной деятельности и стратегическую.

К стратегической информации можно отнести сведения федерального значения, например, о тенденциях развития этнической преступности, коррумпированности отдельных государственных органов, возможностях, намерениях и уязвимости этнических организованных преступных структур, особенно тех, которые оказывают существенное влияние на экономическую, политическую и криминальную ситуацию одного или нескольких регионов Российской Федерации. Для постоянного поступления необходимой информации для деятельности оперативных подразделений, осуществляющих борьбу с этнической преступностью, необходимо осуществлять комплекс специальных мер, включающих:

создание оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей оперативных подразделений, осуществляющих борьбу с этнической организованной преступностью; формирование и использование информационных ресурсов подразделениями по борьбе с этнической организованной преступностью на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной и иной информации; создание и использование подразделениями по борьбе с этнической организованной преступностью информационных технологий и средств их обеспечения; защиту информации, а также субъектов, участвующих в информационном обеспечении оперативных подразделений органов внутренних дел.

В связи с тем, что оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью в целом и этнической в частности в основном строится по тактической схеме «от лица к преступлению», то перед оперативными работниками стоит задача сбора и анализа большого объема разного рода оперативно-розыскной информации. Прежде всего, информации о лицах – гражданах России, находящихся вне ореола своего традиционного проживания, иностранцев, лиц без гражданства и их криминальном поведении, что позволяет делать обоснованные выводы о причастности их к определенным организованным группам или преступным сообществам и совершению конкретных преступлений. Так как этнические организованные преступные структуры, как и все криминальные структуры такого рода, тщательно маскируют свою деятельность, то необходимо собирать и оценивать информацию, которая не только прямо, но и косвенно свидетельствует об их криминальном поведении.

В специальной литературе созданы теоретические предпосылки для научной систематизации информации об общих признаках организованной, в том числе этнической, преступной деятельности. К таким призна кам организованной преступности относит информацию:

о наличии в регионе нераскрытых, сходных по методу серийных преступлений;^[22]

фактах проведения сходок преступных элементов и наличие «общака»;

фактах разборок между преступными группами и борьбы за сферы противоправного влияния;

наличии «воров в законе» и иных авторитетов, их участии в разрешении конфликтов между преступными группами;

наличии устойчивых межрегиональных противоправных связей между преступными структурами;

фактах подкупа представителей власти и правоохранительных органов преступными структурами формированиями (коррупция);

наличии централизованного руководства деятельностью преступных сообществ.

Параллельно со сбором и анализом вышеуказанной информации осуществляются поиск и систематизация оперативно-розыскной информации, обеспечивающая:

определение сферы интересов и направлений противоправной деятельности преступного сообщества;

оценку масштабов организованной преступной деятельности в конкретном регионе;

документирование преступной деятельности членов криминальных структур в рамках дел оперативного учета.

Иными словами, вопросы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с этническими преступными структурами тесно связаны с информационными потребностями оперативных сотрудников соответствующих подразделений. И в связи с этим последние можно рассматривать в качественном плане, т.е. с точки зрения получения определенных сведений, и в количественном плане, т.е. выяснение, какой объем этих сведений нужен, насколько он может повлиять на результативность борьбы с этническими преступными структурами.

Представляется, что применительно к этническим ОПС в перечень информационных потребностей можно включать следующие сведения:

об этнических ОПС, действующих на определенной территории (количество, со став участников, направления преступной деятельности, наличие оружия, транспорта, другой техники, наличие устойчивых межрегиональных преступных связей между преступными формированиями и пр.);

установочные данные, место работы и жительства участников этнических преступных структур;^[23]

о количестве «воров в законе», авторитетов, других лидеров преступной среды на обслуживаемой территории, их принадлежность к действующим в конкретном регионе преступными структурами, их связи;

о должностных лицах органов государственной власти и управления, содействующих организованной преступной деятельности;

о сходках членов этнических преступных структур, решаемых на них вопросах;

о сращивании криминальных структур с органами государственной власти;

о попытках организаторов (руководителей) этнических преступных структур вложить незаконно добытые средства в легальные предприятия;

о разведывательной и контрразведывательной деятельности членов этнических преступных структур;

о коммерческих структурах, иных организациях, находящихся под контролем этнических преступных структур.

В смысле источников оперативно-розыскная информация, в том числе касающейся преступной деятельности членов этнических преступных структур, по существу, ограничений не имеет. Источники для сбора необходимых данных могут быть открытыми: внутриведомственные структуры системы МВД, другие правоохранительные органы Российской Федерации, зарубежные правоохранительные органы и государственные должностные лица, предприятия, ассоциации, торговые организации, архивы, средства массовой информации, как отечественные, так и зарубежные. Например, информация об иностранных гражданах — возможных членах различных этнических преступных структур может быть получена в рамках действующих совместных приказов из ФМС и ФСБ. Информация в рамках государств — участников СНГ поступает по линии Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП), постоянно действующего органа, работой которого руководит Совет министров внутренних дел государств — участников СНГ (СМВД).^[24]

Особенности информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности подразделений по борьбе с этнической преступностью заключаются и в необходимости использования сведений информационного характера, базирующихся на знании культурных, религиозных, различных этносоциальных характеристик, а также исторических особенностей развития и становления конкретного этноса (в частности, его взаимоотношений с другими этносами и народами).

Информационные потребности оперативных подразделений, осуществляющих борьбу с этническими преступными структурами, в зависимости от конкретных ситуаций могут быть разными по объему и не исчерпываются получением указанных сведений.

Наличие многочисленных разноплановых связей, сложная, с разделением ролей иерархическая структура этнических организованных групп в значительной мере затрудняют процесс выявления, документирования и разоблачения членов таких криминальных структур. В процессе проверки их членов на причастность к конкретным совершенным преступлениям разрозненная «обрывочная» информация нуждается в специальной аналитической обработке, которая позволила бы смоделировать целостную картину противоправной деятельности членов каждой этнической организованной преступной структуры и спрогнозировать ее дальнейшую криминальную деятельность.

При этом определяются возможности изменения:

численного состава этнической преступной структуры;

численности этнических диаспор;

активности этнических преступных структур;

характера последующей деятельности этнических преступных структур и т.д.^[25]

Данную методику можно использовать в подразделениях оперативно-розыскной информации не только для прогнозирования деятельности отдельных этнических преступных структур в рамках отдельных регионов, но и в целях прогнозирования развития этнической преступности на территории Российской Федерации в целом. Таким образом, оперативно-розыскное прогнозирование этнической преступности в Российской Федерации относится к видам стратегического прогнозирования.

Субъектами подобного анализа могли бы выступать:

УОРИ и национальное бюро Интерпола МВД России – в рамках страны; подразделения ОРИ и подразделения национальное бюро Интерпола МВД, ГУ (У) МВД России по субъектам РФ – в рамках субъекта РФ; БКБОП.
В качестве исходной информации для анализа и прогнозирования этнической преступности могут быть использованы данные информационных систем информационных центров МВД, ГУ (У) МВД России по субъектам РФ центральных и региональных СМИ, Интернета, соответствующие оперативно-розыскные учеты.

Информация, содержащаяся в оперативно-розыскных учетах:

количество этнических криминальных структур, действующих на территории субъекта РФ, страны в целом;

численность этнических криминальных структур, действующих на территории субъекта РФ, страны в целом;

численность каждой криминальной структуры в отдельности по субъекту РФ, по стране в целом;

количество членов каждой криминальной структуры (по субъекту РФ, стране в целом), ранее привлекавшихся к административной и уголовной ответственности;

количество объектов экономики, находящихся под контролем и принадлежащих членам этнических криминальных структур (по субъекту РФ, стране в целом).

Данные официальной статистики:

количество преступлений, совершенных членами этнических криминальных структур на территории субъекта РФ, федерального округа РФ, страны в целом;

количество лиц, пострадавших от преступлений членами этнических криминальных структур на территории субъекта РФ, федерального округа РФ, страны в целом;

ущерб, нанесенный в результате преступной деятельности членов этнических криминальных структур на территории субъекта РФ, федерального округа РФ, страны в целом.