Файл: Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Понятие, сущность и назначение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел).pdf

Позднее, 20 мая 2008 г. приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 435 утверждена новая редакция Программы, в период реализации которой подразделения ОВД получили возможность оперативно пользоваться различной информацией посредством приобретенного и установленного оборудования с помощью специально разработанного программного обеспечения.

Спектр получаемой в оперативном режиме информации чрезвычайно широк: персональные данные граждан, сведения о регистрации, имеющихся транспортных средствах, оружии, действующих и утраченных паспортах, сведения о привлечении к уголовной и административной ответственности, похищенных номерных вещах, выписки из единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и многое другое.^[13]

В настоящее время информационные ресурсы, используемые правоохранительными органами, формируются не только из учетов, ведущихся непосредственно ОВД, но также из информации, предоставляемой ОВД различными государственными, муниципальными, частными учреждениями, организациями и предприятиями.

Оперативный доступ к такой информации существенно ускоряет и облегчает многие вопросы, возникающие в процессе осуществления оперативно-служебной деятельности. В то же время одним из негативных аспектов быстрого доступа к информации становится потенциальная опасность «утечки» информации третьим лицам и использования ее в незаконных целях. Для пресечения или минимизации такой опасности разработаны различные инструкции по работе со справочно-информационными сервисами, согласно которым доступ к информационно-телекоммуникационным ресурсам ОВД предоставляется строго ограниченному кругу лиц по заявкам установленного образца, утвержденных уполномоченными руководителями. За незаконное использование информации действующим законодательством предусмотрена уголовная, административная и гражданская ответственность, а также дисциплинарная ответственность в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами.^[14]

Таким образом, реализован комплекс мер по предоставлению заинтересованным сотрудникам ОВД оперативного доступа к различным данным, используемым в процессе осуществления ежедневной оперативно-служебной деятельности, при этом документально регламентирован порядок доступа и установлена ответственность за нарушения, допущенные в ходе ее неправомерного использования.

Анализ практики показывает, что, несмотря на существенное улучшение ИО, реализацию дополнительных мер по развитию ИКТ в системе МВД России, говорить о достаточности имеющегося ИО не приходится. Имеется ряд нерешенных вопросов, из числа которых одним наиболее важным представляется организация ИО противодействия преступлениям, совершенным с использованием современных ИКТ.

Актуальность вопроса подчеркивает изучение статистических сведений о преступности. Так, за 9 месяцев 2017 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 62 496 преступлений, совершенных с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий, что составило 4 % от общего числа зарегистрированных преступлений. Число преступлений в сфере ИКТ и компьютерных технологий более чем в два раза превышает число выявленных преступлений коррупционной направленности (24 856), в два раза превышает суммарное число убийств, покушений на убийство, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований и покушений на изнасилование (26 464), значительно превышает суммарное количество грабежей и разбойных нападений (50 346). ^[15]

Для противодействия преступлениям в сфере ИКТ и компьютерных технологий правоохранительные органы должны обладать знанием способов совершения таких преступлений, тактики и методики выявления, раскрытия и расследования преступлений данной категории; стремиться к превосходству над злоумышленниками в уровне технической оснащенности и скорости получения информации. Особенно актуален данный вопрос при осуществлении противодействия мошенничествам и кражам, совершенным с использованием ИКТ. Однако многие сотрудники ОВД, осуществляющие противодействие преступлениям, совершенным с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, сталкиваются с рядом существенных трудностей при получении необходимой информации, что негативно сказывается на итогах оперативно-служебной деятельности. Опросы сотрудников территориальных ОВД показывают, что основными проблемами организации ИО в борьбе с преступлениями, совершенными с использованием ИКТ, являются следующие:

1. Несвоевременность получения информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами, особенно в случаях, когда информация необходима от оператора связи, не имеющего представительств в регионе местонахождения инициатора запроса.

2. Длительность получения информации от интернет-провайдеров, а также от владельцев и администраторов различных интернет-ресурсов.

3. Сложность идентификации и обнаружения фактических собственников, а также администраторов и пользователей некоторых интернет-ресурсов.^[16]

Очевидно, эти проблемы требуют решения. Ортодоксальным способом решения представляется внесение изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия ОВД с операторами связи, интернет-провайдерами, владельцами и администраторами различных интернет-ресурсов с учетом развития ИКТ, а также ряда иных факторов. В Российской Федерации с 1992 г. принято более 30 таких нормативных правовых актов. При этом законотворческая инициатива в данном направлении постоянно находит свое отражение, как в законопроектах, так и принятых законах. Так, к числу наиболее значимых законов из числа принятых в 2016–2017 гг., без сомнения, относится так называемый «закон Яровой», установивший расширение полномочий правоохранительных органов, новые требования к операторам связи и операторам почтовой связи.

Не подвергая сомнениям, важность и актуальность вопроса систематизации законодательства в сфере связи, полагаем, что не менее важным в противодействии преступлениям, совершенным с использованием ИКТ, является изменение самого порядка взаимодействия ОВД с операторами связи.

В настоящее время все операторы связи, в том числе интернет-провайдеры обязаны установить и обеспечивать функционирование систем оперативно-розыскных мероприятий (далее – СОРМ), первые из которых начали внедряться с 80-х гг. Данные СОРМ посредством программно-аппаратных комплексов, администрируемых подразделениями Федеральной службы безопасности, обеспечивают доступ к информации о телефонных переговорах, а также интернет-трафику пользователей. Факт существенной востребованности успешного функционирования СОРМ подчеркивает то, что в 2016 г. судами общей юрисдикции было выдано 893,1 тыс. разрешений на проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), ограничивающих конституционные права и свободы граждан, в том числе на прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых, телеграфных и иных сообщений. Также необходимо отметить, что по состоянию на 20 ноября 2017 г. в реестре лицензий в области связи, ведущемся Роскомнадзором, содержатся данные о 35 044 лицензиях. Такое большое количество лицензиатов на оказание услуг связи, значительное количество ОРМ, связанных с получением информации, передаваемой посредством сетей электросвязи, предполагает детальное регламентирование взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД.^[17]

В соответствии с правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД, органы федеральной службы безопасности осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках ОРД ОРМ, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов. Информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения. Точки подключения в субъекте Российской Федерации определяются органом федеральной службы безопасности.

Изложенная формулировка означает, что «другие уполномоченные органы», в том числе ОВД, при осуществлении ОРД используют точки подключения, предоставленные федеральной службой безопасности. Алгоритм взаимодействия федеральной службы безопасности с другими уполномоченными органами не предложен. На практике вопросы определения точек подключения для нужд других уполномоченных подразделений решаются, как правило, отдельными соглашениями с федеральной службой безопасности на уровне субъектов Российской Федерации по усмотрению руководителей уполномоченных подразделений. Такой правовой пробел во взаимодействии между уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД, и операторами связи приводит к тому, что вопрос оперативного доступа к информации, имеющей ключевое значение для раскрытия десятков тысяч преступлений, совершенных с использованием ИКТ, выносится в плоскость дополнительных соглашений между федеральной службой безопасности и другими уполномоченными органами. При этом никак не регламентированы порядок и сроки заключения таких соглашений, не установлен порядок контроля и надзора за их исполнением.

Полагаем, что данная ситуация может служить почвой для нарушения прав и свобод как граждан, в отношении которых проводятся ОРМ, ограничивающие конституционные права и свободы, так и граждан, пострадавших от преступлений, совершенных с использованием ИКТ.^[18]

Решение данной проблемы представляется во внесении изменений в Правила в части установления порядка и сроков заключения соглашений между уполномоченными подразделениями федеральной службы безопасности и уполномоченными государственными органами, осуществляющими ОРД на региональном уровне. В этой связи предлагаем п. 13 Правил дополнить словами: «Орган федеральной службы безопасности по письменному запросу руководителя органа, осуществляющего в соответствии с Федеральным законом “Об ОРД” оперативно-разыскную деятельность, в течение 3 месяцев с момента получения запроса предоставляет органу, осуществляющему ОРД, точку подключения с учетом оперативно-технических возможностей данного органа».

Полагаем, что такая мера позволит повысить эффективность противодействия преступлениям в сфере ИКТ, обеспечить защиту законных прав и интересов граждан.

2.2. Информационное обеспечением и прогнозированием оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с этнической преступностью

Для успешного решения поставленных перед оперативными подразделениями органов внутренних дел задач представляется необходимым реализация основной управленческой функции, имеющей стратегический характер, – организации информационного обеспечения их деятельности.^[19]

Под информационным обеспечением следует понимать организацию сбора, систематизации, хранения и обработки сведений, имеющих или могущих иметь как прямое, так и косвенное значение для успешного осуществления различных функций оперативно-розыскной деятельности. Дефиниции «информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности» и «оперативно-розыскная информация» неразрывны, более того, оперативно-розыскная информация составляет основу информационно аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности и необходима для оперативного реагирования на складывающуюся криминогенную ситуацию и ее прогнозирование.

В условиях обострения криминогенной обстановки решать задачи, стоящие перед органами внутренних дел, во многом возможно лишь при условии создании централизованной информационной системы для соотнесения сведений о регистрируемых преступлениях и иных событиях, представляющих оперативный интерес, с учетно-регистраци онными данными, характеризующими контингент криминогенно активных лиц.

Указанное всецело относится к организации борьбы органов внутренних дел с этнической преступностью. И представляется естественным, что одним из условий повышения уровня организации этой работы является современное и всеобъемлющее информационное обеспечение деятельности специализированных подразделений по борьбе с этнической преступностью с использованием сведений как негласного характера, так и получаемых законспирировано из различных официальных источников, имеющих значение для выяснения всех обстоятельств, связанных с деятельностью лиц, групп, занимающихся совершением преступлений.^[20]