Файл: Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Понятие, сущность и назначение информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел).pdf

Прогнозирование уровня этнической преступности в отдельном субъекте РФ необходимо проводить методом экстраполяции ретроспективных данных о фактических значениях уровня этнической преступности за последние 12 месяцев, предшествующих отчетному периоду. Для интерпретации полученных результатов могут применяться экспертные методы прогнозирования .

При этом получаемые на основе подобного анализа данные позволят сравнивать по уровню пораженности этнической преступностью в заданном временном интервале:^[26]

субъекты Федерации между собой;

субъекты Федерации между собой внутри федерального округа;

федеральные округа между собой;

отдельные показатели, характеризующие этническую преступность между собой, в разрезе субъекта Федерации, федерального округа, страны.

В будущем, помимо расчета и прогнозирования значений уровня этнической преступности в субъектах Федерации, федеральных округах и в стране в целом, эта методика может быть модифицирована и для решения других задач:

ранжирования субъектов Федерации и федеральных округов по уровню этнической преступности;

зонирования территории России по уровню этнической преступности с использованием различных цветовых обозначений;

картографического отображения оперативных и ретроспективных оценок уровня этнической преступности в субъектах Федерации.

На основе проведенного анализа информации делаются выводы о перспективах развития этнической криминальной структуры в ближайшем и более отдаленном будущем. При этом используются такие методы эмпирического прогнозирования, как аналогия, метод составления сценариев, метод составления блок-схем и т.д.

Цель оперативно-розыскного прогнозирования этнической преступности в России заключается в осуществлении оперативно-аналитического обеспечения управленческой деятельности руководства МВД России и руководства МВД, ГУ (У) МВД России по субъектам Федерации, направленной на совершенствование организации работы оперативных подразделений по линии борьбы с этнической преступностью.

Глава 3. Содержательная сторона информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности

3.1. Источники оперативно-розыскной информации, используемые в целях выявления и раскрытия преступлений

Эффективность деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по выявлению и раскрытию преступлений в настоящее время напрямую зависит от их информационного обеспечения. В условиях широкого распространения инфокоммуникационных систем, их стремительного обновления и совершенствования, постоянного роста технического и финансового потенциала преступной среды, совершенствование информационного обеспечения подразделений МВД России становится одним из главных направлений повышения эффективности правоохранительной деятельности.

Все более актуальной становится проблема использования всего арсенала имеющихся сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, технической оснащенности в целях повышения эффективности борьбы с преступными проявлениями. В этом процессе использование возможностей информационного обеспечения оперативных подразделений органов внутренних дел приобретает все большее значение. Сказанное свидетельствует об актуальности и необходимости всестороннего рассмотрения данной проблемы.^[27]

Под обеспечением оперативно-розыскной информацией с целью раскрытия преступлений ряд авторов понимает комплекс тактических мероприятий по применению в основном негласных сил, средств и методов, направленных на получение достаточных фактических данных, создание условий эффективного их использования, как в период реализации, так и в уголовно-процессуальном режиме за счет придания им устойчивости как носителя доказательственной информации. Однако, как известно, раскрытие преступлений является только одной из главных задач, возложенной на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Другой важной задачей оперативно-розыскных органов является выявление преступлений. Решение этой задачи становится возможным в результате анализа поступающей информации. Следовательно, понятие информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности должно быть гораздо шире.

Кроме того, по нашему мнению, в указанном определении исключается проведение мероприятий по целенаправленному сбору информации. Применительно к деятельности оперативных подразделений единый процесс работы с информацией на этапе поиска необходимых данных, позволяющих выявлять лиц, представляющих оперативный интерес, устанавливать события преступлений, при таком подходе будет разобщенным.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем следующее определение информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений ОВД по выявлению и раскрытию преступлений - организация специально уполномоченными субъектами органов внутренних дел целенаправленного информационного процесса, направленного на получение из специфических источников оперативно-значимых сведений для решения конкретных задач и соответствующих им функций, связанных с выявлением и раскрытием преступлений.

С содержательной стороны информационное обеспечение представляет собой особый вид деятельности по сбору, накоплению, обработке и использованию определенных данных. Содержанием данного понятия охватываются также источники и носители информации, средства ее сбора, анализа и систематизации.^[28]

Под сбором информации мы понимаем активный деятельный процесс, осуществляемый сотрудниками оперативных подразделений ОВД по выявлению преступников, их соучастников, а также объектов, подлежащих оперативному обслуживанию. Данный этап должен быть направлен, в первую очередь, на то, чтобы поступающие в эти подразделения из различных источников сведения были изучены на предмет ценности и возможности их дальнейшего использования в борьбе с преступностью.

Из ст. 6 Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следует, что в основном все оперативно-розыскные мероприятия носят ярко выраженный информационный характер, то есть, направлены на сбор информации, представляющей оперативный интерес для оперативных подразделений.

Следовательно, сбор информации оперативными подразделениями не только играет большую роль при выявлении и раскрытии совершенных преступлений, выявлении преступников, но и предопределяет ценность сведений, закладываемых в информационно-поисковых системах и учетах органов внутренних дел в целом.

Отметим, что систематизацию информации, полученной оперативно-розыскным путем, следует делить на группы, в зависимости от назначения. Нам наиболее интересны следующие:^[29]

данные, которые впоследствии могут быть использованы в качестве доказательств.

оперативные данные, используемые для установления и розыска лиц, совершивших преступления и скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания.

3.2. Эффективность целевого накопления информации

Эффективность целевого накопления информации, представляющей оперативный интерес, зависит от создания сети взаимосвязанных электронно- вычислительных центров с единым программным обеспечением, определения оптимальных уровней концентрации информации, представляющей оперативный интерес.

Однако накопление информации не является самоцелью при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Вся поступающая информация должна быть изучена и сопоставлена. Только результаты тщательного анализа целенаправленно собираемой информации могут послужить решению стоящих перед оперативными подразделениями задач.

Таким образом, необходимость постоянного изучения теоретических вопросов процесса информационно-аналитической деятельности оперативных подразделений ОВД, который включает сбор, систематизацию, анализ и её использование в целях решения поставленных перед ними задач, соблюдение установленных требований при организации работы с оперативно-розыскной информацией создает предпосылки для достижения положительных результатов при выявлении и раскрытии преступлений.

Основным подразделением, обеспечивающим информационно-аналитическую работу системы МВД РФ и координатором информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений ОВД является Главный информационно-аналитический центр МВД России. Он играет ведущую роль в процессе накопления, учета, обработки, анализа, использования и предоставления различных категорий учетной информации заинтересованным пользователям информационной системы.

В то же время не менее важную роль в информационном обеспечении оперативно-розыскной деятельности играют подразделения оперативно-разыскной информации МВД России (ПОРИ), которые в большей степени призваны выполнять требования Министерства внутренних дел Российской Федерации в области оперативно-аналитического обеспечения субъектов оперативно-розыскной деятельности, и являются ведущими подразделениями в части реализации политики МВД России по формированию и ведению информационной системы оперативно-розыскной информации (ИС ОРИ), созданию единого информационного пространства оперативных подразделений полиции. Кроме того ИС ОРИ используется для формирования оперативно-розыскных прогнозов, в том числе и в отношении хозяйствующих субъектов1. Оборот информации, содержащейся в ПОРИ МВД России, весьма ограничен и представляет собой сведения, как правило, оперативного, справочного и аналитического характера, которые оказывают неоценимую помощь сотрудникам оперативных подразделений ОВД при выявлении и раскрытии преступлений.

Наряду с указанными, ещё одним источником, обеспечивающим оперативные подразделения ОВД информацией выступает Интегрированный банк данных (ИБД-Регион), который был создан и действует в целях существенного улучшения качества информационного обеспечения всех сфер деятельности ОВД.^[30]

Работа пользователей в лице оперативных сотрудников с учетами ИБД-Регион ведется непосредственно со своих рабочих мест с персональных компьютеров через экранные формы, соответствующие учетным документам ОВД на основе «безбумажной» технологии обработки информации.

Основными объектами учета ИБД-Регион, представляющими наибольший интерес для деятельности оперативных подразделений ОВД, в отношении которых осуществляется интеграция, являются: лицо; событие (преступление); организация; адрес; автомототранспорт; информация на лицо.

Кроме того, в информационной обеспеченности оперативных подразделений не стоит недооценивать значимость Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности (ИСОД) МВД России.

Она представляет собой совокупность используемых автоматизированных систем обработки информации, программно-аппаратных комплексов и программно-технических средств, а также систем связи и передачи данных, необходимых для обеспечения служебной деятельности МВД России.

ИСОД позволяет решать задачи по организации централизованного хранения и обработки данных. В перспективе система должна стать единым источником информации для всех сотрудников подразделений МВД, служить для организации электронного взаимодействия между ними, обеспечения разграниченного доступа к информационным ресурсам.

Отдельное место среди внешних источников информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности оперативных подразделений занимают информационные и аналитические материалы, публикуемые в средствах массовой информации и распространяемые в сети Интернет. Такие источники позволяют быстро и оперативно получать актуальные сведения без необходимости составления каких-либо запросов, соблюдения обязательных правил получения необходимой информации.^[31]

Информационное обеспечение деятельности подразделений оперативных подразделений ОВД осуществляется и в рамках международного сотрудничества правоохранительных органов в сфере борьбы преступлениями. Активное участие, в такого рода, обмене информации является одним из условий борьбы с транснациональной преступностью, влияющей на стабилизацию криминогенной обстановки и обеспечение безопасности в стране.