Файл: Государственное и муниципальное управление (Понятие и принципы государственного регулирования).pdf

Введение

Региональная политика имеет важное значение в формировании фундамента устойчивого развития государства.

Рассматривая региональную политику любого государства можно сделать вывод, что в ее основе лежит принцип оптимизации. Говоря об оптимизации, в данном случае имеется в виду не только устранение текущих противоречий между регионами, но также долгосрочная внутриполитическая стратегия развития государства в целом, и отдельных его субъектов.

Для того чтобы оптимизировать развитие государства необходимо решение ряда проблем, вытекающих из предыдущей политики государства. Исходя из этого, для того, чтобы выработать сбалансированную региональную политику необходимо, в первую очередь, ориентироваться на поиск методов решения региональных проблем на перспективу.

Региональное программирование можно рассматривать как один из таких методов. В Российской Федерации программирование применяется в виде разработки и реализации федеральных целевых программ регионального развития (ФЦПРР). На данный момент в Российской Федерации реализуется большое количество программ, они представляют собой увязанные по целям, задачам, срокам исполнения и ресурсам комплексов социально-экономических мероприятий, имеющие слабо выраженную политическую направленность.

Актуальность темы исследования связана с тем, что в настоящее время федеральные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Объект исследования - государственное регулирование регионального развития в РФ.

Предметом исследования выступает реализация национальной региональной политики РФ на основе применения целевых программ регионального развития.

Целью работы является изучение особенностей разработки и реализации государственной региональной политики.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- изучить понятие и принципы государственного регулирования регионального развития;

- исследовать нормативно-правовое регулирование регионального развития и управления;

- изучить инструменты государственного регулирования регионального развития  в РФ;

- провести анализ экономического и социального развития регионов РФ;

- выявить проблемные аспекты регионального развития в РФ;

- исследовать направления совершенствования региональной политики в РФ на современном этапе.

Теоретико-методологической основой исследования выступают труды известных российских и зарубежных авторов: И.В. Дуканова., Г.П. Ермошина, С. Н. Макарова, Р.А. Попов и других.

Информационную базу работы составили законодательные акты, материалы отечественной периодической печати и интернет ресурсы.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников.

Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования регионального развития

1.1 Понятие и принципы государственного регулирования регионального развития

В целом регион понимают как часть территории, которая характеризуется комплексом особых природно-географических, экономических и других признаков. В соответствии с Декларацией по регионализму в Европе^[1], регион – это территориальное образование публичного права, соответствующее уровню. Таким образом, такая единица территории страны, как область, в европейском понимании есть регион.

Другое определение регион как область – административно-территориальная единица государства.

Поскольку регион имеет свойство системы, часто он рассматривается как экономико-социальная, или административно-хозяйственная система. Основными составляющими данной системы являются:

• население;
• природные ресурсы;
• бизнес и капитал, материализованный в предприятиях, производственных фондах;
• производственная и социальная инфраструктура;
• органы регионального управления.

Кроме того, регион – это пространственная система, среда жизнедеятельности со своей культурой, природным ландшафтом, взаимосвязями и т.д.

Синтезируя указанные и другие представления о регионе, регион следует рассматривать комплексно, с разных сторон, а именно как:

1) административно-территориальную единицу государства, на территории которого внедряется государственная политика (регион выступает как объект государственного управления) и который наделен определенными полномочиями по собственному развитию, имеет для этого соответствующие органы власти (регион – субъект собственного развития);

2) сложную, многоуровневую, самоорганизующуюся, гетерогенную и открытую систему – систему систем различных типов (полисистему): искусственных, то есть созданных человеком (машины, инфраструктура, средства труда, носители информации), естественных (социальные и экосистемы), смешанных (экономические, организационные, инновационные, экологические, заповедники, лесные угодья) и т.д.

3) элемент системы более высокого порядка, который взаимодействует, в том числе и конкурирует, с другими системами и является элементом глобальных цепей ресурсных потоков;

4) специфическое природное, социально-информационное и экономическое пространство – среду жизнедеятельности и функционирования элементов региональной системы, которая благодаря своим качествам удерживает, отталкивает или привлекает людей и ресурсы; составляющими этой среды являются природные ресурсы, институциональное развитие, экономика, культура, традиции и т.д., которые в совокупности обусловливают пределы интересов и деятельности региона, приток и отток различных ресурсов к нему;

5) субъект геополитической и предпринимательской деятельности, который вступает в конкурентную борьбу путем применения специального инструментария и может формировать определенную регуляторную, материальную и информационную среду для этого; в данном случае регион следует рассматривать как целенаправленную систему, функционирующую на сетевых принципах;

6) объект геополитической и предпринимательской деятельности, на территории которого реализуются интересы других субъектов (стран, регионов, транснациональных корпораций и т.д.), что приводит как к положительным, так и к отрицательным результатам для региона.

В системе государственного регулирования территориального развития важным элементом является региональная политика. Существует большое количество определений региональной экономической политики.

Цели и задачи региональной политики определяют, с одной стороны, комплексное восприятие страны в целом как территориально-политической системы. С другой стороны, система региональной политики, как часть государственной политики, позволяет регулировать развитие государственного механизма в стратегическом плане.

Рассматривая цели региональной политики государства, то их можно условно разделены на два блока: политические и социально-экономические.

Попов Р. А считает, что: «Политические цели региональной политики подразделяются на внешние и внутренние. Внешние цели - обеспечение национальной безопасности и поддержание геополитической стабильности. Внутренние цели - формирование сбалансированной территориально-политической и партийно-политической системы, развитие местного самоуправления, компетенционные отношения между органами власти разных уровней, регулирование процессов элит образования на субнациональном и местном уровнях и т. д.»^[2].

По мнению Попова Р. А: «в число социально - экономических целей региональной политики входит:

• корректировка путей развития региональных сообществ в зависимости от положения региона в территориально- политической системе государства;
• выделение отдельных экономических районов как самостоятельных субъектов региональной политики государства;
• развитие депрессивных регионов;
• выравнивание уровня развития отдельных регионов;
• усиление интеграционных процессов на субнациональном уровне;
• увеличение занятости и повышение доходов населения региона;
• развитие региональной инфраструктуры и правовой системы»^[3].

Таким образом, цели проводимой политики в регионе направлены на обеспечение стабильности и устойчивости территориально-политической системы. Главными факторами, влияющими на региональную политику, является уровень исторического развития государства и его национальные особенности. Данные факторы определяют характер региональных проблем, существующих в территориально - политической системе государства. В каждой стране существует определенный комплекс проблем характерный для конкретной территории, но вместе с этим можно выделить ряд универсальных трудностей, с которыми сталкивается любое государство в процессе освоения и развития своей территории.

К их числу относятся:

• серьезные социально-экономические расколы между различными региональными сообществами в государстве, появление которых вызвано как объективными, так и субъективными факторами: географической разнородностью государственной территории, различным уровнем развития экономики регионов, чрезмерной дифференциацией по уровню доходов населения, разным уровнем бюджетных дотаций;
• инфраструктурные проблемы государства, заключающиеся в неравномерном развитии транспортных сетей и различном качестве их обслуживания;
• сецессионные конфликты и региональный сепаратизм;
• анклавность или эксклавность некоторых элементов государственной территории;
• геополитическое влияние соседних государств.

Региональная политика является закономерностью, обусловленной процессами глобализации и ее негативного влияния на функционирование территорий.

Эффективность и важность региональной политики в целом подтверждается результатами ее внедрения в развитых странах. В современных условиях нарастающей неопределенности центральные органы власти должны большее внимание должны уделять вопросам национальной безопасности, координации действий для достижения целей государства, геополитикой и т.д., а региональные и местные власти должны заниматься вопросами, которые могут решаться на местном и региональном уровне, что соответствует принципу субсидиарности.

Наиболее распространенные подходы, используемые в региональной политике:

• выравнивание диспропорций;
• реализация эндогенного потенциала территорий;
• комплексное территориально-отраслевое развитие;
• стимулирование центров роста;
• создание качественной среды для жизни;
• формирование региональных инновационных систем.

В современных условиях усложнения всех форм общественной жизни региональная политика не является исключением. Если на этапе становления она отражала прежде всего государственно-региональные отношения, то сегодня она вышла за пределы интересов государств и регионов и включает политики разных субъектов:

1) государственную региональную политику, которая реализует общегосударственные интересы;

2) политику самих регионов, которая реализует интересы регионов под их ответственность;

3) региональную политику объединений государств или регионов, которая реализует общие интересы участников этих объединений;

4) региональную политику зарубежных государств, которая реализует их интересы и цели по региональному развитию на территориях других стран;

5) региональную политику негосударственных структур международного, государственного, регионального и местного уровней, которая реализует интересы их участников.

С каждым годом в мире увеличивается количество национальных и международных организаций, оказывающих влияние на деятельность центральных и региональных органов публичной власти и неправительственных организаций по вопросам регионального и местного развития, в том числе экономического.

Сегодня основным направлением их деятельности является поддержка демократических преобразований и институциональных возможностей в сфере местного и регионального развития. Усиливается взаимозависимость территорий государств.