Файл: Государственное и муниципальное управление (Понятие и принципы государственного регулирования).pdf

3.2 Направления совершенствования региональной политики в РФ на современном этапе

Традиционно совершенствование межбюджетных отношений выступает одним из основных направлений бюджетной политики Российской Федерации. На всех этапах бюджетного реформирования изменения в механизме межбюджетных отношений проводились для финансового выравнивания субъектов Российской Федерации, минимизации субъективизма и повышения прозрачности при распределении бюджетных средств. Это существенно приблизило Российскую Федерацию к государствам с эффективной и справедливой системой межбюджетных отношений.

Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации должно осуществляться на основе системы государственного стратегического планирования регионального развития. Нацеленность на преодоление диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов Федерации обусловливает необходимость интеграции механизма межбюджетных отношений в процесс регулирования производственной, социальной, транспортной и иной инфраструктуры регионов.

Это ставит вопрос о необходимости интеграции в систему государственного стратегического планирования регионального развития, которая отражает:

− перспективы экономической специализации субъекта Российской Федерации;

− обеспеченность государственными объектами производственной, социальной, транспортной и иной инфраструктуры и направления их развития;

− степень соответствия показателей социально-экономического положения субъекта Российской Федерации критериям национальной безопасности;

− перспективы реализации в регионе крупных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное (межрегиональное) значение;

− влияние чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера, геополитических особенностей региона, требующих дополнительных мер государственного регулирования.

Эти критерии помогут снизить чрезмерную централизацию при определении соотношения налоговых поступлений в федеральную казну и бюджеты регионов. С целью мотивировать субъекты Федерации к включению в единую систему государственного стратегического планирования можно дополнить перечень условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета требованием утверждать указанные документы прогнозирования и программно-целевого планирования социально-экономического развития органами государственной власти субъекта Федерации.

Механизм организации межбюджетных трансфертов нуждается в достижении баланса между основными формами межбюджетного перераспределения средств: субсидиями, субвенциями и дотациями.

В российской практике дотации являются формой межбюджетных трансфертов, ориентированной на балансировку налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом структуры их расходов, численности населения, иных факторов. Отсутствие целевого назначения и сопряженное с ним право субъектов Федерации самостоятельно выбирать направления и формы использования бюджетных средств отличают дотацию от иных межбюджетных трансфертов. В отличие от дотации, субсидия является инструментом межбюджетного перераспределения средств, оказывающим целенаправленное воздействие на реализацию приоритетных расходных обязательств.

Для более простого восприятия картины межбюджетных отношений в РФ были сделаны графики динамики основных показателей межбюджетных трансфертов федерального бюджета Российской Федерации.

Рисунок 3 – Динамика межбюджетных отношений в РФ

За анализируемый период наблюдается увеличение дотаций, которые в 2017 году составили 759 млрд. рублей. Так же наблюдается рост субсидий до 419,8 млрд. рублей. Субвенции снизились до 326,1 млрд. рублей, а иные межбюджетные трансферты снизились до 185,2 млрд. рублей.

На протяжении всего анализируемого периода общая сумма межбюджетных трансфертов имеет тенденцию к увеличению. Получается что, обеспечение сбалансированного положения дотаций и субсидий в механизме межбюджетного перераспределения средств федерального бюджета - это поиск компромисса между стремлением к расширению самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в управлении собственными бюджетами, повышению маневренности региональных бюджетов, с одной стороны, и обеспечением ответственности органов государственной власти субъектов Федерации за эффективность и результативность использования средств, их мотивации к институциональным преобразованиям в бюджетной сфере региона - с другой.

Перспективы мониторинга эффективности межбюджетных трансфертов связываются с возможностью расширения методологической основы и применения нетрадиционных для сферы межбюджетных отношений методов оценки: ситуационного анализа, имитационного моделирования, математико-статистического анализа связей, построения дерева решений, с целью преодолеть возможный «конфликт» между целевой направленностью, объемом и формой межбюджетных трансфертов, ожидаемой результативностью использования средств, сопряженными побочными явлениями.

Данное направления может снизить большое количество дотационных регионов в России. Сейчас, кроме уже названных проблем еще существуют другие проблемы (они же и являются задачами) в сфере межбюджетных трансфертов Российской Федерации:

- стабилизация доходной базы бюджетов субъектов Федерации, мотивация органов государственной власти субъектов Федерации к ее увеличению;

- сокращение межрегиональных различий в уровне обеспеченности государственными услугами;

- повышение ответственности органов государственной власти субъектов Федерации за объем, доступность и качество оказываемых государственных услуг.

Среди этих проблем главной проблемой российской экономики была и остается несбалансированность социально-экономического пространства России, которая сдерживает развитие регионов и страны в целом. Колоссальный разрыв в развитии регионов усложняет разработку единой для всех регионов социально-экономической политики. Такая неоднородность приводит к экономическому кризису и социальным конфликтам.

Мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов бюджетного планирования в части управления межбюджетными субсидиями и субвенциями, может помочь частично нивелировать эту проблему. Его цель - дать оценку, насколько назначение устанавливаемых субсидий соответствует приоритетным направлениям социально-экономической политики Российской Федерации; определить наличие полного и качественного методологического и правового обеспечения, предусматривающего систему показателей эффективности и результативности использования межбюджетных трансфертов.

Таким образом, это может облегчить давление на субъекты, а именно исключить «форсирование» выполнения федеральных задач, вместо первостепенных задач субъекта. Это разгрузит некоторые регионы и поможет частично устранить несбалансированность социально-экономического пространства России. А система показателей эффективности и результативности использования межбюджетных трансфертов, покажет какие субъекты расходуют субсидии не эффективно и потребует повышения ответственности органов государственной власти субъектов Федерации.

Заключение

По результатам первой главы можно сделать вывод, что в России создана нормативно-правовая база регионального развития, анализ которой показал, что государство в лице Правительства РФ стремится к переходу от безвозмездной финансовой помощи к стимулированию повышения конкурентоспособности субъектов РФ. Это происходит как посредством инструментов привлечения инвестиций в развитие отдельных сфер деятельности или территорий, так и по результатам оценки результативности работы региональных органов власти.

Во второй главе были рассмотрены особенности социально-экономического развития регионов РФ.

В третьей главе были выявлены проблемы регионального развития:

• различия в обеспеченности ресурсами регионов;
• различия в уровне, качестве и образе жизни, интересах, ценностях, целях, мотивах, а также в стереотипах мышления населения регионов;
• неравномерное распределение населения по территории и неравномерное освоение территории, т.е. существование «полюсов роста», которые стягивают различного рода ресурсы (эту проблему невозможно решить и чисто рыночными инструментами);
• разрушение основных производственных цепочек производственно-хозяйственных связей;
• несоответствие интересам региона существовавшей методики планирования социально-экономического развития;
• низкая освоенность территории, отсутствие развитой инфраструктуры и отсутствие конкуренции.

Для решения вышеперечисленных проблем необходимо:

• разработать оценки уровня экономической безопасности региона и его конкурентоспособности, включающее оценку энергетической независимости; развития машиностроительного комплекса (удельный вес которого в экономике должен быть не менее 20—25%);
• оценки товарной (в том числе продовольственной) безопасности регионов и расчетов, какую долю потребляемых товаров производит сам регион и какую сможет производить без существенных дополнительных затрат в случае неожиданного разрыва экономических связей (проранжированных по группам риска);
• разработать альтернативные пути развития регионов с учетом наиболее эффективных вариантов использования наиболее ограниченных ресурсов;
• определить приоритетные, первоочередные направления воспроизводственных процессов в регионе;
• решить проблему измерения эффективности, ведь использование показателей конкурентоспособности регионального развития позволяет регионам только догонять, а не вырываться вперед;
• оптимизировать существующую структуру экономики;
• эффективно координировать инновационные идеи, распространять опыт их продвижения, осуществлять поддержку их со стороны руководства региона;
• повысить уровень активности бизнес - структур по продвижению собственных инноваций;
• усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базы инновационной деятельности на региональном уровне;
• повысить уровень информированности предприятий о видах, формах и возможности государственной поддержки бизнеса;
• решить вопросы, связанные с несовершенством региональной статистики: недостаточность, недостоверность, недоступность, неактульность, фрагментарность статистических показателей и теоретическая слабость существующих методик расчета.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 19.07.2018) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
2. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76576/
3. Указ Президента РФ от 14.11.2017 №548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_282702/
4. Указ Президента РФ от 16.01.2017 №13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_210967/
5. Постановление Правительства РФ от 19.04.2018 №472 «Об осуществлении мер по реализации государственной политики в сфере оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации…» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_296443
6. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от 06.02.2017) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»« [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139508/
7. Постановление Правительства РФ от 20.08.2015 N 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» (вместе с «Положением о содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации и подготавливаемых в ее...) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185091/
8. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 308 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162190
9. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/
10. Распоряжение Правительства РФ от 5 июня 2017 г. №1166-р «Об утверждении плана реализации Основ государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 г.» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_217769/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2/
11. Проект Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://карьеры-евразии.рф/uploadedFiles/files/Kontseptsiya_SPR.pdf
12. Акьюлов Р.И. Проблемы и перспективы мониторинга и оценки социально-экономической безопасности российских регионов // Вопросы управления. 2015. №4 (16)
13. Беловинский Л. В. Энциклопедический словарь истории советской повседневной жизни/Л.В. Беловинский - М.: НЛО, 2015. – С.388
14. Брагина З.В., Киселев И.К. Развитие регионов: диагностика региональных различий: Монография / З.В. Брагина, И.К. Киселев. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – С.25
15. Глустенков И.В. Формирование эффективной системы экономической безопасности регионов России: диссертация ... кандидата Экономических наук: 08.00.05 / Глустенков Игорь Валентинович. – Москва, 2016.
16. Горшенева О. В. Словарь терминов и понятий по региональной экономике / Составитель О.В. Горшенева. - Ростов н/Д: Издательство ЮФУ, 2011. – С.122.
17. Герасимов В. В.Управление социально-экономическими портфелями программ и проектов организации. / В.В. Герасимов [и др.]; Новосиб. гос. агр. ун-т. – Новосибирск: Золотой колос, 2014. – С.100
18. Дуканова И. В. Эффективность управления соц. - эконом. развитием административно-территориальных образ. / И.В. Дуканова.; Под ред. проф. В.И.Терехина. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2013-С.180.
19. Долганова Я.А, Руденко М.Н. Механизм регулирования экономической безопасности регионов (субъектов Российской Федерации) // Вестник Прикамского социального института. 2017. №1 (76).
20. Казанчева Х.К. Методологические основы формирования механизма социально-экономического развития депрессивного региона: управление, императивы, направления: автореферат дисс. кандидата экономич. Наук. Нальчик. 2018. – 33 с.
21. Попов Р. А.Региональное управление и территориальное планирование / Р.А. Попов. - М.: НИЦ ИНФРАМ, 2014. –С.130.
22. Соболева О.Н., Никулина Т.В. // Управление регионом на основе социально-экономического потенциала // Научно-практический журнал Экономика и управление: проблемы и решения, том 4 (68)-2017. с. 39-46.
23. Социально-экономическое положение России: 2017 г. // Федеральная служба государственной статистики. – Москва, 2018. – 371 с.
24. Фрайс В.Э. Состояние экономической безопасности регионов Уральского федерального округа, в условиях дестабилизации экономических процессов / В.Э. Фрайс // Устойчивое развитие российских регионов: экономическая политика в условиях внешних и внутренних шоков: сборник материалов XII международной научно-практической конференции, г. Екатеринбург, 17-18 апреля 2016 г. – Екатеринбург: [УрФУ], 2016. – С. 1326-1331.
25. Ферова И. С.Промышленные кластеры и их роль в развитии промышленной политики региона / И. С. Ферова. - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2013. – С.182.
26. Хадисов М.-Р.Б. Интегральная оценка уровня экономической безопасности региона при сравнительном анализе // Вестник экономической безопасности. 2015. Т 4. М. 71-78.
27. Хмелева Г.А. Региональное управление и территориальное планирование: Учебное пособие // Г.А.Хмелева, В.К.Семенычев - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С.110
28. Чистяков Е. Г. Территориальная организация населения / Е.Г. Чистяков. - М.: Вузовский учебник, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – С.140
29. Declaration on regionalism in Еurope (4 dec. 1996). – Strasbourg: Assembly of European Regions [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/PressComm/ Publications/DeclarationRegionalism/DR_GB.pdf