Файл: Государственное и муниципальное управление (Понятие и принципы государственного регулирования).pdf

Довольно высокие показатели региональной дифференциации позволяют сделать вывод о недостаточности проводимых мер в рамках политики по сглаживанию региональных диспропорций и необходимости дальнейшей координации регионального развития, в первую очередь, для выравнивания социальных различий.

Таким образом, проанализировав итоги реализации региональной политики в современной России, изучив наиболее острые региональные проблемы и направления региональной политики, в заключение можно сделать вывод о том, что тенденции последних лет свидетельствуют о некотором снижении остроты диспропорций регионального развития России. Это связано не только с реальным улучшением уровня социально-экономического развития страны в связи с проводимыми мероприятиями социальной политики государства, но и с последствиями экономического кризиса. Восстановление функциональности органов экономического регулирования, осознание того, что в условиях рыночной экономики рассчитывать необходимо только на свои собственные силы и возможности, а они у страны более чем достаточные, позволит как решить региональные задачи, так и обеспечить социально-экономическое развитие страны в целом.

Выводы по второй главе

Таким образом, были рассмотрены особенности социально-экономического развития регионов РФ. Определены основные формы данного партнерства, применение которых возможно в сложившихся условиях.

Глава 3. Проблемы и совершенствование политики регионального развития в РФ

3.1 Проблемные аспекты регионального развития в РФ

Выделяют 4 типа проблем: объективные, оставшиеся в наследство после распада Советского Союза, существующие проблемы регионального развития и системные.

1. Объективные проблемы:

• уменьшение национального богатства в регионе;
• различия в обеспеченности ресурсами регионов;
• различия в уровне, качестве и образе жизни, интересах, ценностях, целях, мотивах, а также в стереотипах мышления населения регионов;
• неравномерное распределение населения по территории и неравномерное освоение территории, т.е. существование «полюсов роста», которые стягивают различного рода ресурсы (эту проблему невозможно решить и чисто рыночными инструментами). Причем главной объективной проблемой в настоящее время является уменьшение национального богатства в регионе. Только решив проблему увеличения национального богатства, рационального его использования можно обеспечить достойную жизнь для нынешних и будущих поколений.

Именно объективные различия используются многими учеными для разделения различных субъектов РФ на однородные группы. При этом некоторые ученые считают необходимым разделение регионов на отдельные однородные группы на основе статистического (кластерного) анализа многомерного вектора переменных (уровень жизни населения; инвестиционная деятельность; экономический потенциал) и проведение последующего качественного анализа внутри каждой отдельной группы. Положение каждого региона при этом можно определить с учетом изменения ситуации в регионе на протяжении 3–6 лет, что позволяет установить устойчивость выделенных типов, а также конвергенцию между различными типами или между регионами в пределах одного типа. Другие считают необходимым проводить разделение регионов на основе теории стадий роста, согласно которой каждый регион проходит три основные стадии развития: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную.

Третьи акцентируют внимание на черте бедности. Не акцентируя внимание на различиях в разделении субъектов РФ на однородные группы, заметим, что с практической точки зрения такое разделение правомерно, по нашему мнению, только внутри существующих федеральных округов.

2. Проблемы, оставшиеся в наследство после распада Советского Союза:

• разрушение основных производственных цепочек производственно-хозяйственных связей;
• несоответствие интересам региона существовавшей методики планирования социально-экономического развития;
• низкая освоенность территории, отсутствие развитой инфраструктуры и отсутствие конкуренции;
• неполная вовлеченность природных и иных территориальных ресурсов в общий ресурсообмен, содержащий серьезные диспропорции. Это характеризовалось большим снижением товарообмена регионов по сравнению с падением объемов производства и вытеснением прежних экономических связей внешнеэкономическими, в т.ч. из-за неконтролируемого и нерегулируемого государством повышения тарифов на электроэнергию, связь, транспортные перевозки;
• неравномерная концентрация сырьевых «точек роста» экономического пространства закреплялась в нерыночном («ручном») распределении ресурсов между регионами;
• негибкость производства, невосприимчивость к новшествам, невнимание к гражданам, сосредоточенность на работе как таковой, а не на конечных результатах, бюрократический паралич управленческой системы, отсутствие новаторства и высокие накладные расходы;
• отсутствие цели развития, которая известна, понятна субъектам и объектам региона и закреплена отдельным законом, причем речь идет об обеспечении позитивных результатов для общества в целом;
• сохранение тенденции к сверхцентрализации;
• игнорирование сложившихся в обществе экономических интересов;
• отсутствие достаточного количества крупных региональных экономических игроков, способных разрабатывать инвестиционные проекты, привлекать инвестиции или выступать партнерами в международных проектах;
• отсутствие современных производственных технологий высокотехнологичных производств. Эти характеристики (мы не берем в расчет разрушение основных производственных цепочек) существовали в плановых организациях всегда. Но до недавнего времени о них могли особенно не беспокоиться. Важной обязанностью руководства региона было управление ростом производства как такового, а остальное не имело значения. Но затем, когда рост прекратился из-за разрыва всех связей и встал вопрос о вхождении в рынок (единственно-возможной альтернативой плановой экономики в таких условиях), остальное приобрело большее значение. Основной проблемой считалось обеспечение экономического роста.

3. Существующие проблемы регионального развития:

• изменение структуры экономических отношений, обусловленных качественно новым статусом регионов-субъектов РФ;
• сохранение и некоторое видоизменение некоторой части существовавших ранее проблем;
• отсутствие агрегированных показателей эффективности функционирования регионального развития. Этим показателями, по нашему мнению, не могут быть рост валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения и применяемые в международных сопоставлениях показатели (индекс развития человеческого потенциала - ИРЧП, индекс технологических достижений – ИТД; индекс нищеты - ИНН-2);
• рассогласование между первоочередными региональными и рыночными потребностями;
• неоднородное протекание процесса институционализации в регионах;
• импортирование формальных базовых рыночных институтов без учета нерыночного характера инфраструктурных и неформальных институтов с четко выраженной региональной составляющей;
• неупорядоченность и отсутствие целостности рыночной институционализации компенсационных и конкурентных механизмов региональных детерминант развития;
• существование и институционализация разнонаправленных интересов у руководства регионов: нахождение компромисса между интересами центра и региона (причем стратегии регионов далеко не оптимальны с точки зрения систем более высокого порядка); частный групповой интерес «верхушки» региона; обеспечение социальной стабильности в регионе, для чего нужно хотя бы частично, но удовлетворять интересы населения, общества и бизнеса;
• нехватка финансовых средств, включая бюджетные и кредитные ресурсы. Так отношение активов в банковской системе к ВВП, определяющее параметры соотношения развития реального и банковского секторов экономики, свидетельствует об их несоответствии на современном этапе;
• отсутствие какой-либо системы в привлечении внешнего капитала в те или иные отрасли;
• отсутствие прозрачной системы взаимоотношений с инвесторами;
• недоучет различий привлекаемых инвестиций (промышленный, торговый, ссудный, акционерный капитал) и, соответственно, различие в целях инвестирования;
• недостаточная защищенность инвесторов от произвола чиновников и неправовых действий конкурентов (отсутствие правоприменительной практики);
• отсутствие действенных мер стимулирования инвестиций;
• отсутствие видения региональными властями своих отдаленных перспектив, что рано или поздно приведет к блокированию перспективных инвестиционных проектов, ибо внешним инвесторам тем более будет весьма трудно уяснить ситуацию на отдаленное будущее;
• порочная тенденция предоставления привилегий или специальных режимов конкретным проектам или инвесторам;
• недостаточное развитие информационных технологий и отсутствие регламентов доступа к официальной информации. Ее практически нельзя получить легально, либо ее приобретение стоит очень дорого;
• значительный теневой сектор экономики и высокие криминальные риски;
• отсутствие опыта работы в реальном бизнесе у большинства государственных служащих при наличии негативного опыта увлечения модными течениями в менеджменте;
• укоренение принципа разграничения функций, который в странах с рыночной экономикой давно заменили принципом выделенной компетенции (суть этого принципа состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним);
• низкий профессионально-квалификационный уровень рабочих и отсутствие необходимой базы их подготовки.

Основной проблемой считается недостаточная устойчивость экономического роста.

Для решения вышеперечисленных проблем необходимо:

• разработать оценки уровня экономической безопасности региона и его конкурентоспособности, включающее оценку энергетической независимости; развития машиностроительного комплекса (удельный вес которого в экономике должен быть не менее 20—25%);
• оценки товарной (в том числе продовольственной) безопасности регионов и расчетов, какую долю потребляемых товаров производит сам регион и какую сможет производить без существенных дополнительных затрат в случае неожиданного разрыва экономических связей (проранжированных по группам риска);
• разработать альтернативные пути развития регионов с учетом наиболее эффективных вариантов использования наиболее ограниченных ресурсов;
• определить приоритетные, первоочередные направления воспроизводственных процессов в регионе;
• решить проблему измерения эффективности, ведь использование показателей конкурентоспособности регионального развития позволяет регионам только догонять, а не вырываться вперед;
• оптимизировать существующую структуру экономики;
• эффективно координировать инновационные идеи, распространять опыт их продвижения, осуществлять поддержку их со стороны руководства региона;
• повысить уровень активности бизнес - структур по продвижению собственных инноваций;
• повысить уровень активности вузов и НИИ в разработке и внедрении инноваций, одновременно повысив уровень активности в создании инновационной инфраструктуры, в частности, коммерциализации передовых технологий;
• повысить информационную прозрачность инновационной сферы, прежде всего ликвидировать недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта;
• увеличить уровень участия субъектов региона в Федеральных целевых научно-технических программах;
• разработать систему стимулирования наукоемких производств и привлечения новых технологий в переработку минеральных ресурсов региона;
• усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базы инновационной деятельности на региональном уровне;
• повысить уровень информированности предприятий о видах, формах и возможности государственной поддержки бизнеса;
• решить вопросы, связанные с несовершенством региональной статистики: недостаточность, недостоверность, недоступность, неактульность, фрагментарность статистических показателей и теоретическая слабость существующих методик расчета;
• разработать имиджевую информацию о регионе в СМИ, Интернет - порталах;
• создать возможности для укрепления института «семья» и увеличения доходов главы семьи;
• закрыть «отсталые» и нерентабельные производства, которые просят госпомощь на эксплуатацию «убогого» производства и фактически препятствуют свободной конкуренции;
• снизить реальную стоимость инфраструктурных услуг для бизнеса;
• ликвидировать в цене товара коррупционную часть (цена разрешений…);
• создать реальную конкуренцию путем предоставления дешевых источников финансирования.

Проблемы, оставшиеся в наследство после распада Советского Союза и существующие проблемы регионального развития являются, по нашему мнению, проблемами организации регионального управления, до сих пор не перестроенного в соответствии с требованиями рынка.

4. Системные проблемы. Сегодня все стало непостоянным и непредсказуемым. Метаморфозу претерпел сам характер изменений.

Во-первых, они стали повсеместными и постоянными; теперь это норма.

Во-вторых, изменения происходят быстрее.

В-третьих, изменения происходят во многих направлениях. А темпы и радикальность изменений внешней среды превосходят способность организации изменить соответствующим образом свою форму, причем разнообразие стратегий регионов увеличивает нестабильность внешней среды.

Примером таких проблем являются противоречия между инерционностью размещения материальных элементов национального богатства и возросшей динамичностью изменения экономических условий производства; Регионам необходимо думать о том, что делается и правильно ли это делается, сочетать преимущества централизации и децентрализации в управлении процессами, сжимая процессы не только по горизонтали, но и по вертикали; Связи и взаимоотношения, которые игнорировались или не осознавались, неожиданно оказываются ключевыми для эффективного функционирования региона; Причем регионы, не отягощенные сложившейся структурой производства (например, Чеченская Республика), могут выйти на рынок с товарами или услугами нового поколения раньше, чем у регионов со сложившейся структурой производства окупятся затраты на разработку предыдущего поколения товаров. Даже экономический рост в регионах возможен без экономического развития, например за счет благоприятной внешнеторговой конъюнктуры (рост мировых цен на товары традиционного экспорта), активной помощи Федерального Центра и т.д. Меры, пригодные для одних регионов, могут быть недостаточными или неэффективными для других. Традиционные подходы оказываются неспособными объяснить поведение экономических подсистем в условиях неопределенности, неустойчивости, неравновесности. Переходные процессы выступают объективным, неизбежным, закономерным состоянием экономической системы на определенном этапе ее развития. Они связаны с количественными и качественными изменениями и характеризуются скачками, кризисами, неравномерной экономической динамикой, конфликтами, неустойчивостью, неравновесием. Противоречия между традиционными и новыми моделями поведения приводят к столкновениям интересов, кризисам, потере устойчивости, обусловливая нелинейную динамику экономических изменений.