Файл: Государственное и муниципальное управление (Понятие и принципы государственного регулирования).pdf

В условиях глобализации и нарастающей неопределенности регион должен характеризоваться высоким уровнем финансовой устойчивости, которая обеспечивается диверсифицированной структурой источников финансирования регионального развития. Сильный импульс для финансового развития регионов может предоставить кластеризация, которая обеспечивает синергетический эффект в экономическом росте территорий. Как свидетельствует опыт, наряду с развитием кластеров и углублением товарно-денежных отношений развивается и финансовая сфера. Очевидно, что сегодня только локальный подход к развитию может обеспечить успехи территорий в проведении ими соответствующей экономической политики.

Материальные инструменты: социальная, производственная, жилищно-коммунальная, транспортная и другая инфраструктура, телекоммуникации, транспорт, технические приспособления и т.д. Как отмечается в отчете о глобальной конкурентоспособности, высокоразвитая инфраструктура имеет большое значение для эффективного функционирования экономики, поскольку она определяет местоположение субъектов экономической деятель ности, а также виды деятельности или секторы, которые могут приобрести высокий уровень экономического развития. Высококачественная транспортная инфраструктура уменьшает влияние отставаний между регионами, обеспечивает реальную интеграцию национального рынка и связь с рынками других стран и регионов, стимулирует движение рабочей силы в стране в поиске наиболее подходящих рабочих мест. Экономика также зависит от беспрепятственной поставки электроэнергии в необходимом объеме, обеспечивающей надлежащий режим работы предприятий. Наконец, широкая и развитая телекоммуникационная сеть гарантирует быстрый и свободный поток информации. Без развитой инфраструктуры, в соответствии с мировым опытом, невозможно получить существенных инновационных изменений. Она является необходимой ступенью на лестнице экономического развития.

Обобщение мирового опыта подходов и инструментов регионального развития в эволюционном порядке позволило нам выделить три основных этапа регионального развития (таблица 1).

Таблица 1

Эволюция инструментов регионального развития

Таким образом, инструментарий регионального экономического развития с течением времени усложняется и изменяется в зависимости от появления новых детерминант и общей способности институций использовать новые инструменты.

Выводы по первой главе

В России создана нормативно-правовая база регионального развития, анализ которой показал, что государство в лице Правительства РФ стремится к переходу от безвозмездной финансовой помощи к стимулированию повышения конкурентоспособности субъектов РФ. Это происходит как посредством инструментов привлечения инвестиций в развитие отдельных сфер деятельности или территорий, так и по результатам оценки результативности работы региональных органов власти.

Глава 2. Характеристика социально-экономического развития регионов РФ

2.1 Анализ экономического развития регионов РФ

Рассмотрим и изучим основные индексные показатели развития регионов в 2017 г. по отношению к 2016 г.

Таблица 2

Основные индексные показатели развития регионов РФ

в 2017 г. к 2016 г., %

В целом по стране наблюдается положительная динамика индексных показателей (т.к. практически все они >100%). При этом если рассматривать каждый индекс в отдельности, то можно отметить следующее:

1) наибольший рост индекса промышленного производства у Северо-Кавказского ФО, наименьший – у Сибирского ФО;

2) наибольший рост индекса сельскохозяйственного производства у Южного ФО, сокращение – у Дальневосточного ФО;

3) наибольший рост индекса объема строительных работ у Северо-Западного ФО, сокращение – у Южного ФО;

4) наибольший рост индекса потребительских цен у Центрального ФО, наименьший – у Северо-Кавказского ФО.

В то же время, в современной России нет целостной нормативно-правовой и программной базы региональной политики, т.е. нет ни закона, ни стратегии или концепции развития государственной региональной политики. Следовательно, нет и четко определенных ее целей, задач, принципов, инструментов. В России, как и в большинстве развитых стран континентальной Европы, преобладает более затратный приоритет выравнивания экономического и социального развития, означающий масштабное перераспределение бюджетных доходов для обеспечения равного доступа населения к общественным благам на территориях с разным уровнем развития. Но даже если благодаря реализации государственной региональной политики удается хотя бы замедлить отставание в экономическом развитии проблемных регионов, есть реальные основания считать проводимую региональную политику эффективной, хоть и «ограниченно», «относительно».

Неравенство в уровне и качестве жизни населения России обусловлено различиями в природных условиях и ресурсах, спецификой заселения и характером экономического освоения территории, географическим положением, хозяйственными навыками населения, особенностями участия регионов в межрайонном и международном разделении труда. Эти различия существуют не только между регионами страны, но и внутри каждого из них, даже самого небольшого по площади, и, как правило, четко соответствуют отношениям центра и периферии.

На данный момент сохраняется почти полная зависимость регионов РФ от безвозмездной помощи в форме из федерального бюджета. Так, общий объем дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации составит в 2018 году 645,1 млрд. рублей. Перечень регионов – получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2018 г. состоит из 73 субъектов РФ, и только 12 – не являются получателями вышеуказанных дотаций. Таким образом, бюджет 73 регионов является дефицитным и требует финансовой поддержки из федерального центра.

К тому же, субъекты РФ имеют право привлекать заемные средства^[15], в результате чего на 1 января 2018 г. долг субъектов Российской Федерации составил 2,35 трлн. руб., долг муниципалитетов – 0,36 трлн. руб. В последние годы проводится политика постепенного замещения коммерческих кредитов бюджетными. Однако, такая финансовая поддержка никак не стимулирует развитие внутренних факторов роста, не оказывает положительное влияние на рост конкурентоспособности региона, а, зачастую, формирует ситуацию, когда эффективность деятельности представляет собой возможность получения средств из федерального бюджета РФ.

В настоящее время помимо межбюджетных трансфертов в рамках выравнивания бюджетной обеспеченности и помощи регионам, в России имеется ряд механизмов, применение которых направлено на развитие региона посредством поддержки активизации внутренних факторов экономического роста. Так, важным инструментом территориального развития и привлечения инвестиций в регион является механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) в рамках территорий с особым правовым статусом. Прежде всего, это особые экономические зоны (ОЭЗ) и территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). ТОСЭР создается на территории муниципального образования (МО) или территориях нескольких МО в границах одного субъекта РФ, в то время, как ОЭЗ может располагаться как на территории одного МО или территориях нескольких МО в пределах территории одного субъекта РФ или территорий нескольких субъектов РФ. Таким образом, ТОСЭР является более гибким и ориентированным на региональное развитие (особенно учитывая мультипликативный эффект) инструментом привлечения инвестиций и формирование точек роста.

2.2 Анализ социального развития регионов РФ

Рассмотрим показатели развития регионов РФ в отношении жизни населения (таблица 3). Можно отметить следующие различия в основных показателях регионов в РФ за 2017 г.:

1) максимальное значение прожиточного минимума – Дальневосточный ФО, минимальное – Приволжский ФО;

2) максимальное значение средней заработной платы – Дальневосточный ФО, минимальное – Северо-Кавказский ФО;

3) максимальное значение уровня безработицы – Северо-Кавказский ФО, минимальное – Центральный и Южный ФО;

4) максимальное значение естественного прироста населения – Северо-Кавказский ФО, минимальное – Центральный ФО.

Таблица 3

Основные показатели развития регионов РФ в отношении

уровня жизни населения в 2017 г.

В настоящее время в региональных диспропорциях прослеживается очень важная негативная тенденция: преобладание среди регионов-лидеров регионов сырьевой специализации. Для того, чтобы доказать существующие диспропорции у регионов РФ, сравним минимальные и максимальные показатели таблицы 3 (таблица 4).

Таблица 4

Разница между максимумом и минимумом основных показателей развития регионов РФ в отношении уровня жизни

населения в 2017 г.