Файл: Субъекты предпринимательского права (Понятие и виды предпринимательства).pdf

Несовершеннолетние, за исключением эмансипированных, и недееспособные граждане не могут заниматься предпринимательской деятельностью в силу объяснимых причин.

Существуют такие ограничения, которые действуют в отношении либо только юридических лиц, либо применимы только к индивидуальным предпринимателям. Например, ИП не вправе заниматься определенными видами деятельности без образования юридического лица. Данная норма закреплена в законе и носит императивный характер. К таким видам деятельности можно отнести: производство и продажа продукции военного назначения; оборот наркотических веществ; производство лекарств; производство и продажа алкогольной продукции; частная охранная деятельность; деятельность на рынке ценных бумаг; деятельность негосударственных страховых фондов; космическая деятельность; деятельность по продаже и передаче электрической энергии.

Естественно, что все сдерживания и ущемления свободы предпринимательской деятельности связаны с намерением законодателя защитить коммерческий оборот и самих субъектов предпринимательской деятельности, защитить права потребителей, обеспечить высокое качество продукции, всех видов работ и услуг. Другой вопрос - насколько выгодно можно вести такой бизнес в России.

К ограничениям уже существующей предпринимательской деятельности можно отнести пресечение и предотвращение недобросовестной конкуренции, и противодействие злоупотреблению монопольным положением на рынке. ФЗ «О защите конкуренции» обладает и стимулирующим и ограничивающим воздействием. Так, с одной стороны, целями указанного нормативно-правового акта являются «обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков». ^[15] Однако, с другой стороны, он содержит прямой запрет на определенные действия хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение.

Не стоит забывать о лицензировании, как об одном из вариантов, ограничивающих свободу предпринимательской деятельности граждан. Нередко оно вызывает отрицание и осуждение. Наносимый лицензированием вред видят в том, что оно сужает воспроизводственную базу рыночных отношений, мешает развитию неограниченной конкуренции, препятствует желающим свободно проникать на рынок. Лицензируемых видов деятельности становится все больше, и некоторые авторы придерживаются мнения, что процесс оформления и получения лицензий является еще одним источником поступления денежных средств в местный и федеральный бюджеты.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в статье 2 определяет задачи и цели лицензирования. «Предоставление лицензий осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности». ^[16]

Лицензирование, ограничивает в некотором смысле правоспособность предпринимательских организаций, но и является средством полезным и нужным. К его функциям можно отнести установление дополнительных правовых гарантий нормального функционирования рыночной экономики и конкуренции. Оно оберегает экономику от возможных деформаций, проникновения на рынки товаров, работ и услуг людей, не обладающих необходимой материальной базой для осуществления предпринимательской деятельности, защищает участников рыночных отношений – потребителей и предпринимателей.

Вместе с обязанностями, законодатель выделяет ряд императивных норм, при несоблюдении которых, субъект будет вынужден подвергнуться юридической ответственности. Незаконная предпринимательская деятельность ведет к административной, налоговой или уголовной ответственности.

Уголовная ответственность может наступить в случае систематических зафиксированных занятий незаконной предпринимательской деятельностью; в случае получения от незаконного коммерческого занятия доходов в особо крупных размерах; при нанесении в ходе незаконной предпринимательской деятельности значительного ущерба гражданам РФ, организациям и государственным интересам. ^[17]

А если индивидуальный предприниматель или юридические лица осуществляют предпринимательскую деятельность без надлежащей регистрации или получения лицензии, которые являются обязательным условием для занятия бизнесом, то они могут быть привлечены к иной ответственности, а именно, предусмотренной налоговым законодательством.

Даже налог в какой-то степени тоже можно отнести к правовому ограничению, так как он может привести к снижению активности предпринимателей в каком-либо секторе экономики.

Но существуют и добровольные ограничения, которые субъекты предпринимательской деятельности создают себе сами. Например, коммерческая организация по своей воле закрепила в учредительных документах такие положения, которые ограничивают ее правоспособность на основании Гражданского кодекса. Учредители коммерческого юридического лица вправе установить перечень видов деятельности, которыми может или, наоборот, не может заниматься создаваемое ими предприятие.

А для некоммерческих организаций можно выделить ограничения, которые призваны учитывать особенности их деятельности. Предпринимательская деятельность должна соответствовать цели деятельности такого юридического лица, и служить достижению этой цели.

Острой проблемой предпринимательской деятельности являются многочисленные препятствия со стороны органов власти, связанные с необходимостью выполнения обязательных требований и процедур, предусмотренных нормативно-правовыми актами. А также действия органов власти и их должностных лиц, которые необоснованно ограничивают свободу предпринимательской деятельности и существенно затрудняют создание и развитие новых предпринимательских структур. Всем этим явления можно дать термин, употребляющийся в юридической науке «административные барьеры».

Чаще всего субъекты коммерческой деятельности сталкиваются с преградами со стороны власти на рынках потребительских товаров и платных услуг, распространения наружной рекламы, предоставления услуг по перевозкам пассажиров. Это необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов; необоснованное создание благоприятных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам; нарушение конкурентных принципов при организации конкурсов и торгов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; совмещение функций органов власти с функциями хозяйствующих субъектов; незаконное введение дополнительных налогов и сборов.

«Некачественное законодательство», которому не хватает прозрачности и ясности, длительная волокита при процедурах регистрации бизнеса, получения лицензий, отказ в предоставлении консультаций, например, о порядке взимания отдельных видов налогов, ограничения прав собственности и другие связанные с этим значительные финансовые издержки остаются главными проблемами в деятельности предпринимателя. ^[18]

Следовательно, существует потребность упрощения государственных регулирующих процедур в отношении предпринимательства. В Федеральный Закон « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на протяжении последних лет довольно часто вносятся поправки, с целью упрощения порядка регистрации, сокращения перечня предоставляемых документов для государственной регистрации. Совершенствуются нормы и в других актах, происходит сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, унификация административных процедур, минимизация числа согласующих и контролирующих инстанций, упрощение порядка и форм отчетности и др. ^[19]

Устранение административных барьеров в хозяйственной деятельности имеет положительный макроэкономический эффект. Во-первых, устраняются лишние препятствия для входа на рынок новых субъектов, что оживляет конкуренцию. Во-вторых, преграды, создаваемые органами государственной власти или отдельными должностными лицами, ведут к тому, что бизнесмены уходят в теневую экономику. В-третьих, административные барьеры ведут к экономическим потерям потребителей при завышении розничных цен хозяйствующими субъектами, поскольку приходится включать в них производственные издержки.

Таким образом, государство должно заниматься государственным регулированием предпринимательской и иной экономической деятельности, устанавливать общие положения занятия предпринимательством, координировать функциональные виды экономической деятельности, отраслевые виды предпринимательской деятельности. Сочетание публичных и частных интересов для достижения целей государственного регулирования - основополагающая задача такого регулирования. Ведь даже большинство экологических проблем порождаются бизнесом, вследствие безудержной эксплуатации природы. И государство обязано предусмотреть и обуздать этот процесс своими установлениями и ограничениями.

2.2 Проблемные аспекты реализации прав субъектов предпринимательства

Спецификация прав собственности предполагает определение субъекта собственности, объекта собственности и режима прав собственности, т.е. набора правил, который для разных ресурсов и разных субъектов предпринимательства будет различным. Именно спецификация прав собственности в условиях неопределенности и риска рыночной системы становится фактором, формирующим устойчивость экономической среды. Функция спецификации прав собственности заключается в том, что субъекты собственности точно знают, какой результат они могут получить в процессе взаимодействия друг с другом^[20].

Спецификация прав собственности является необходимым условием развития предпринимательства, частной инициативы, эффективности всего рыночного механизма. В совокупности данные условия влияют на эффективность и структуру национальной экономики в целом ^[21].

Предпринимательство является деятельностью людей, направленной на достижение коммерческой и/или некоммерческой цели. Для того, чтобы осуществлять деятельность, необходимы ресурсы. В рыночной экономике, как известно, ресурсы находятся в собственности.

В институциональной экономике исследование ресурса связано с изучением не только его способности приносить доход, но и того режима собственности, в котором он находится. Предприниматели в процессе использования ресурсов в своей деятельности не могут не учитывать правовых режимов собственности, поскольку они выбирают не только ресурс, максимизирующий их функцию полезности, но и правовой режим собственности, который также способствует максимизации их функции полезности.

Исходя из вышеизложенного, сформулируем следующие предположения. Во-первых, для эффективного функционирования и развития предпринимательства необходима четкая спецификация прав собственности, так как степень спецификации влияет на величину трансакционных издержек субъектов бизнеса.

Во-вторых, спецификация прав собственности зависит от того, насколько четко данный механизм сформулирован в законодательстве. Если механизм спецификации прав собственности сформулирован нечетко, то в этом случае у предпринимателей не будет ясного понимания радиуса действия их прав и прав других, что будет увеличивать степень неопределенности и риска, а также конфликтный потенциал, что в конечном итоге увеличит трансакционные издержки защиты и спецификации прав собственности. ^[22]

В-третьих, нечеткая спецификация прав собственности приводит к тому, что субъекты бизнеса в своей деятельности начинают замещать формальные правила неформальными правилами и нормами. Это, в свою очередь, приводит к перемещению ресурса из реального сектора экономики в теневой сектор. В этом случае снижается величина таких трансакционных издержек, как налоги, хотя в целом не приводит к экономии затрат, так как возникают трансакционные издержки учета неформальных правил. ^[23]

В-четвертых, спецификация прав собственности должна поддерживаться не только формальными институтами, но и неформальными институтами. Огромное значение приобретает институт доверия. Данный институт можно рассматривать с точки зрения внешнего фактора, влияющего на развитие предпринимательства. Данная идея выражается в том, что общество доверяет бизнесу, поддерживает его начинания, конструктивно относится к идеям поддержки бизнеса государством. Для субъектов предпринимательства такая внешняя оценка является очень значимой. Это показатель того, что существует соответствие бизнеса стандартам. В этом случае потенциал бизнеса увеличивается^[24]. Но нельзя не сказать о доверии как внутреннем факторе развития предпринимательства. В мире бизнеса, полном неопределенности и отчуждения, сообщества обеспечивают чувство принадлежности и сопричастности, что, в свою очередь, повышает степень определенности субъектов предпринимательства. Высокое доверие в коллективе позволяет увеличивать конкурентоспособность вследствие поддержки коллективом организационных изменений ^[25].