Файл: Основы нотариата (Нормативно-правовая характеристика нотариальной деятельности).pdf

Тем не менее, главное отличие между этими юридическими институтами в рамках гражданской юрисдикции вырабатывается по мере спорности или несомненности права. При присутствии спора гражданская юрисдикция реализовывается судом, при ее отсутствии — нотариусом[29, с.282].

Следовательно, главные отличия между судебными и нотариальными органами вправе совершить: по составу их деятельности: суд выполняет правосудие, нотариальная деятельность несет предупредительный характер; по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные решения имеют обязательный характер, нотариальные акты, обычно не имеют обязательности, за исключением нотариально удостоверенных договоров о платеже алиментов и исполнительных надписей; по уровню финансирования: судебная система выполняет свою деятельность за счет государства, а нотариат базируется на принципах самофинансирования.

2.2. Обязанности нотариуса

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.[9]). Обязанности нотариуса можно подразделять на:

1) должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово-хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т.д[18, с.6].

В конечном счете все обязанности нотариуса взаимосвязаны, и их классификация позволяет понять их более глубоко и содержательно.

Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

– соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

– иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

– страховать свою деятельность;

– осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

– вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;

– иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки[23, с.26].

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

– оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

– разъяснять им права и обязанности;

– предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

– отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам;

– хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия[14, с.140].

Нотариус в связи с членством в нотариальной палате обязан:

– состоять членом нотариальной палаты;

– исполнять обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;

– представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в том числе личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

– соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;

– вести надлежащий учет результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Нотариус в отношении государственных органов обязан:

– в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

– уплачивать законно установленные налоги и сборы;

– сообщать в пределах, установленных Основами законодательства РФ о нотариате, информацию, отнесенную к нотариальной тайне[9].

В российском законодательстве существуют различные способы защиты прав и интересов участников гражданских правоотношений. Одним из таких способов является исполнительная надпись нотариуса. Она дает возможность за минимальный период времени и вложив небольшие затраты удовлетворить требования кредиторов по взиманию с должника задолженности, являющейся бесспорной. Исполнительной надписью нотариуса кредитор может обратить взыскание на имущество должника, либо вернуть имущество из чужого владения. Несмотря на внешнюю простоту данное нотариальное действие не получило широкого распространения.

Прежде всего, это связано с отсутствием информированности участников гражданского оборота о сущности и порядке совершения данного нотариального действия, что влечет отсутствие соответствующего положения в тексте договора и, как следствие, лишает стороны возможности обращения к нотариусу в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора. Среди причин также можно назвать невысокий уровень правовой культуры населения[11, с.138].

Как указывает Л.А. Бердегулова, правовую культуру нужно рассматривать с позиции зрелости государственности того или иного публично-правового образования и готовности его населения уважительно относиться к праву как в целом, так и в частностях[13, с.139]. В настоящее время можно говорить о невысоком уровне доверия к государственным органам, к нотариусам и адвокатам.

В соответствии со ст. 89 Основ законодательства о нотариате РФ исполнительная надпись совершается на копии документа, устанавливающего задолженность, на оригинале делается отметка. В нотариальном производстве по совершению исполнительной надписи не участвует должник. Взыскатель представляет нотариусу для совершения исполнительной надписи пакет документов, подтверждающий бесспорный характер требований к должнику (ч. 1 ст. 91 Основ). Должник лишен возможности заявить нотариусу о возражениях против взыскания с предъявлением документов, подтверждающих обоснованность возражений[20, с.38].

Наряду с бесспорностью требований, Основы указывают на бесспорный порядок взыскания задолженности по исполнительной надписи. Статья 90 Основ выделяет три группы документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке. Первую группу составляют сделки, совершенные в нотариальной форме. Вторую группу образуют кредитные договоры, за исключением кредитных договоров микрофинансовых организаций, договоры займа, кредитором по которым выступает единый институт развития в жилищной сфере, и кредитные договоры, кредитором по которым на основании уступки прав (требований) выступает единый институт развития в жилищной сфере[19, с.20].

Третья группа включает себя документы, перечисленные в специальном перечне, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2012 г. № 543. Специальный перечень включает в себя такие документы как расчет задолженности арендатора для взыскания квартирной платы по договорам жилищного найма, договор проката для изъятия вещей, переданных в аренду бытовым потребителям, договор хранения, именная сохранная квитанция и залоговый билет[17, с.92].

На наш взгляд, в ст. 91.2 Основ законодательства о нотариате РФ должны быть внесены изменения в части предоставления должником обоснованных возражений. Представляется, что получив заявление о совершении исполнительной надписи, нотариус должен вызвать должника к себе и отобрать у него объяснения по поступившему заявлению. Если должник не может представить обоснованных документально возражений, то нотариус совершает исполнительную надпись. Если возражения, подтвержденные документами, представлены должником, то нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи.

2.3. Ответственность нотариуса

Расплывчатость юридического статуса нотариата определила и вопросы гражданско-правовой ответственности нотариуса за нанесения ущерба. Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется[9].

Единые правила и принципы же ст. 1069 ГК РФ применимы только лишь к нотариальной фирме государственного вида[3]. Нотариус, который совершил, нарушение гражданских прав с нотариальной фирмой находится в трудовых отношениях, и порог его ответственности ограничен средним окладом. Частный нотариус в целом никакой ответственности согласно вышеуказанным обстоятельствам не несет. Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения. В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом[4].

Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности. Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности. Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой)[9]. Появившийся спор о праве между лицами, который имеют интерес, базирующийся на произведенном нотариальном действии, разбирается судом или арбитражным судом в порядке искового производства. Государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса. В личной работе нотариус считается целиком независимым от когонибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств. Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д. Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. В соответствии со ст. 312 ГПК РФ принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить[5].

Нотариус, который занимается практикой частного характера, несет полную имущественную ответственность за вред, нанесенный имуществу гражданина или же лица юридической направленности в результате совершения определенного нотариального действия, которое противоречит закону, или неправомерного отказа в совершении данных действий, а также в результате разглашения сведений о совершенных действиях нотариусом.