Файл: Основы нотариата (Нормативно-правовая характеристика нотариальной деятельности).pdf

Долгое время стоял вопрос об организационно-правовой форме нотариальных палат, не урегулированный законодательством, поэтому решение данного вопроса было поставлено перед самими нотариальными палатами. Как правило, до реформирования нотариальные палаты не указывали в своих уставах конкретную организационно-правовую форму или же указывали, что нотариальная палата является общественным объединением. В юридической литературе существовали разные мнения по поводу организационноправовой формы нотариальных палат: нотариальные палаты должны были учреждаться в качестве профессиональных предприятий с государственно-властными полномочиями, в качестве саморегулируемых организаций или в качестве некоммерческих партнерств[28, с.10]. Единого мнения на счет организационно-правовой формы не существовало, однако необходимость реформированная была очевидна всем. В последующем Федеральным законом от 05.05.2014 г. № 99-ФЗ установлено, что к нотариальным палатам применяются нормы Гражданского кодекса для ассоциаций (союзов).

Применение нашли и федеральные законы: «О некоммерческих организациях» и «Основы законодательства о нотариате». Однако Федеральный закон № 99-ФЗ не решил всех проблем в данной области, поскольку данное изменение предусматривало ряд ограничений для нотариальных палат: 1) если ассоциации (союзы) в соответствии с п. 4 статьи 123.8 ГК РФ имеют право по решению ее членов преобразовывать ассоциацию (союз) в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд, то нотариальная палата не была наделена такими правами; 2) если член ассоциации (союза) на основании п. 1 ст. 123.11 ГК РФ имеет право по своему усмотрению в любое время выйти из ассоциации (союза), то член нотариальной палаты не был наделен таким правом; 3) если нотариальные палаты, в отличие от ассоциаций (союзов) были обязаны образовывать постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган, то ассоциации (союзы) имели лишь возможность на совершения данных действий в соответствии с п. 2 ст. 123.10 ГК РФ; 4) если ассоциации (союзы) на основании п. 3 ст. 123.8 ГК РФ несут субсидиарную ответственность по обязательствам организации, то в законодательстве о нотариате эти нормы не находят подтверждения; 5) если ассоциация (союз) в соответствии с п. 5 ст. 11 ГК РФ обязана включать в наименование слова «ассоциация» («союз»), то нотариальная палата не обязана выполнять данные предписания[2].

На основании представленных положений можно сказать о том, что законодательство об ассоциациях (союзах) в полной мере не регулировало деятельность нотариальных палат, что и вызвало необходимость реформирования данного законодательства и введения новой организационно-правовой формы «нотариальные палаты». Реформирование было осуществлено благодаря принятию Федерального закона от 7 февраля 2017 г. № 12-ФЗ, которым была введена новая организационно-правовая форма «нотариальные палаты», установленная для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации. С введением данного закона в действие, нотариальные палаты перестали относиться к ассоциациям (союзам) и перестали регулироваться законодательством, регулирующим деятельность ассоциаций (союзов). Таким образом, правовой статус нотариальных палат был изменен, теперь нотариальными палатами признаются «некоммерческие организации, которые представляют собой профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве, и созданы в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате»[8].

Произошедшие изменения коснулись и Гражданского кодекса РФ, в котором появилась новая статья 123.16-3 «Нотариальные палаты», а также были дополнены ст. 50 ГК РФ, ст. 65.1 ГК РФ и ст.123.1 ГК РФ[2].

Существуют различные мнения по поводу рациональности и обоснованности введения новой организационно правовой формы. Один из авторов законопроекта, председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, утверждает, что принятие новой организационно-правовой формы — это необходимый шаг, т. к., по его мнению, благодаря этому устраняются противоречия в законодательстве, касающиеся деятельности нотариальных палат, что, несомненно, положительным образом скажется на реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариусами[23, с.25].

Другого мнения придерживаются некоторые ученые (Г. Г. Черемых, Е. А. Суханов), утверждающие, что введение такой организационно-правовой формы, как «нотариальная палата» нерационально, поскольку наименование организационно-правовой формы юридического лица не может содержать принадлежность к конкретной профессии, к тому же исследователи не видят никакой специфики в организации работы данных органов[30, с.30].

Л. Ю. Малинина в своем исследовании придерживается мнения, что с точки зрения правового регулирования создание организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ излишне. Автор объясняет это тем, что действующие нормы Гражданского кодекса РФ предоставляют возможность установления другими федеральными законами и иными правовыми актами особенностей юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах[24, с.130].

Право фиксировать на видео совершение нотариальных действий нотариусы получили в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии с данным нормативным актом урегулирован вопрос осуществления нотариусом видеофиксации совершения нотариального действия. Так, указывается, что «при совершении нотариального действия нотариус вправе использовать средства видеофиксации в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой. Материалы видеофиксации подлежат обязательному хранению в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой».

С 1 января 2016 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[8]. Этот блок поправок связан с расширением прав нотариусов и случаями их обязательного участия в регистрационных действиях. В частности, перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц, дополнен сведениями о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения. Нотариусы включены в перечень адресатов бесплатного предоставления в форме электронного документа содержащихся в государственных реестрах сведений, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе. Еще одна новелла: введение так называемых электронных нотариальных действий. Законодатель установил возможность удостоверения нотариусом электронного документа. Хотя уже сейчас многие юридические лица, имеющие квалифицированную электронноцифровую подпись, могут использовать эту возможность. Но основная ценность этой новеллы будет раскрываться по мере распространения электронного документооборота в будущем[25, с.57].

Несмотря на вносимые поправки в нотариальную деятельность, в последнее время все чаще говорится о необходимости совершенствования законодательства о нотариате, в частности, принятия Федерального закона о нотариате. Одна из задач заключается в том, чтобы разработать единый кодифицированный источник нотариальной деятельности. Нужно обосновать на разных уровнях: доктринальном, законодательном и практическом широкий предмет нотариальной деятельности.

Требуется обоснование и развитие концепции активной роли нотариуса в жизни общества. Необходимо упорядочить взаимоотношения нотариусов с органами государственной власти и управления, а также с представителями других юридических профессий[12, с.230]. Также немаловажно расширять международно-правовое сотрудничество в сфере нотариата, извлекая из нотариальных систем других государств только лучшее, но при этом учитывать и ориентироваться на собственную национальную правовую систему[10, с.216].

В основе современных принципов нотариальной этики лежит вступивший в силу в 1995 г. Европейский кодекс нотариальной этики (Code Europeen de Dеontologie Notariale), призванный связать воедино правила нотариальной этики с потребностями гражданского оборота в условиях становления единой Европы в рамках Евросоюза[31, с.34].

12 августа 2019 года Минюст России утвердил новую редакцию Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации[6]. 

В Кодексе появилась новая глава – «Поведение нотариуса во внеслужебное время», положения которой обязывают нотариуса при осуществлении не нотариальной деятельности и во внеслужебных отношениях избегать всего, что может нанести ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подорвать доверие и престиж профессии в обществе.

В ней также закреплено, что нотариус не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. В то же время он вправе инвестировать средства и распоряжаться своим имуществом, включая недвижимость, а также извлекать прибыль из других источников, например, от сдачи недвижимости в аренду, если только эта деятельность не предполагает использование статуса нотариуса.

Уточнена формулировка п. 3.1.11. Кодекса об обязанности нотариуса по соблюдению рекомендаций нотариальной палаты по взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера. Согласно новой редакции указанного пункта, нотариус обязан соблюдать решения нотариальной палаты по размерам платы за оказание услуг правового и технического характера без возможности их произвольного изменения в сторону уменьшения (вплоть до нулевого значения) либо увеличения[6].

Также в Кодексе теперь предусмотрено, что на опубликование в социальных сетях информации по вопросам профессиональной деятельности нотариусом должно быть получено предварительное согласие или поручение уполномоченного органа или комиссии нотариальной палаты.

Некоторым изменениям подверглись и положения Кодекса, касающиеся процедуры рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности.

Помимо этого, в новой редакции Кодекса закреплено, что разбирательство в Комиссии по профессиональной этике нотариусов может осуществляться в том числе с использованием средств видеоконференц-связи.

Таким образом, развитие правовых институтов, изменение социальноэкономических условий обуславливает необходимость переосмысления правового регулирования нотариальной деятельности с учетом существующих реалий.

2. Права, обязанности и ответственность нотариуса

2.1. Права нотариуса

Самостоятельным элементом правового статуса нотариуса также являются имущественные и личные неимущественные права, гарантированные ст. 8 Основ[9]. В ходе реализации нотариальной деятельности данным лицом может приобретаться разное имущество. Нотариус может использовать свое собственное помещение под нотариальную контору. Перечень личных неимущественных прав законодательно закреплен в ст. 150 ГК РФ[2]. На законодательном уровне закреплены специальные правила, которыми ограничивается гражданскую правоспособность нотариуса. Это является необходимым для обеспечения его независимости и беспристрастности.

По результатам анализа ст. 6 Основ и материалов периодической печати, можно прийти к выводу о том, что закон не ограничивает право нотариуса быть избранным депутатом и должностным лицом местного органа власти. При этом, соответствующий статус не должен нарушать принципы независимости деятельности нотариуса, беспристрастности, незаинтересованности, также от вышеуказанной избранной должности нотариус не должен получать дополнительного дохода. Отметим, что закон в подобных случаях предоставляет возможность действовать на непостоянной неоплачиваемой основе. Нами разделяется подход ученых, считающих, что право быть избранным в местные органы власти должно быть поставлено в зависимость от объема полномочий, а также от возможности оказывать воздействие на отдельные вопросы и интересы, так как соответствующие властные полномочия могут отрицательно сказаться на реализации основных принципов нормальной деятельности[9].

Нотариусы на сегодняшний день не состоят в системе органов исполнительной власти и не могут быть должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Однако в нынешних условиях формирования общества появилась необходимость в появлении нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и существенно модифицирующего статус нотариусов[11, с.138].

Заявляя о проблематичных вопросах, изначально следует остановиться на самом понятии нотариата, которое в данное время требует немаловажной доработки. Нотариат в России выступает собой организацию органов и должностных лиц, которые в соотношении с законодательством производят разные нотариальные действия. Обусловливая положение нотариата в структуре правоохранительных органов, следует более ясно разделить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Такая проблема стала объектом исследования разных авторов.

Нотариат и суд осуществляют совместные правоохранительные задачи по охране гражданских прав и свобод, права собственности, предотвращению нарушений прав. Однако правовые способы защиты у них весьма различные. Суд общей юрисдикции разбирает и решает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права с помощью удостоверения бесспорных фактов. При образовании спора о праве нотариус делает отказ в исполнении нотариального действия.

Однако следует шире применять положительную возможность нотариата при реализации судебной реформы в системе гражданской юрисдикции. В частности, и судья, и нотариус выполняют публично-правовые функции, законодательство в одинаковой мере соблюдает самостоятельность и беспристрастность судьи и нотариуса при решении проблемы определенного гражданского дела.