Файл: Основы нотариата (Нормативно-правовая характеристика нотариальной деятельности).pdf

Введение

Актуальность темы. Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В связи с этим особую актуальность приобретает уяснение того смысла, который отражают понятия нотариата и нотариальной деятельности и без которого невозможно эффективно разрешать существующие проблемы правового регулирования и юридической практики, связанные с деятельностью нотариусов и иных уполномоченных лиц в исследуемой сфере. Кроме того, особую значимость для определения места нотариата в системе государственных институтов имеют правовые основы его обеспечения, которые обусловливают либо его относительную автономность, либо полную зависимость от государства.

Использование нотариальной формы при заключении гражданско-правовых сделок направлено на повышенную защиту имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц и тем самым на обеспечение правовыми мерами правопорядка в стране и государстве.

Объектом исследования выступают общественные правоотношения, складывающиеся в процессе нотариальной деятельности при заключении гражданско-правовых сделок.

Предмет исследования – нормы права, регламентирующие нотариальную деятельность, а также научная литература по данной теме.

Цель данного исследования – проанализировать правовой статус нотариуса.

Для достижения данной цели были поставлены задачи:

1) определить понятие нотариата и нотариальной деятельности;

2) изучить акты, регулирующие деятельность нотариусов;

3) рассмотреть права нотариуса;

4) определить обязанности нотариуса;

5) проанализировать ответственность нотариуса.

В методологической основе исследования лежит метод диалектического познания, метод анализа. Среди частно-научных методов юридической науки был применен сравнительно-правовой метод и метод правового моделирования. Исследование проводилось на основе нормативных правовых актов, содержащих нормы гражданского и нотариального права.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Гражданский кодекс РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и т.д.

По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованных источников.

1. Нормативно-правовая характеристика нотариальной деятельности

1.1. Понятие нотариата и нотариальной деятельности

Понятие «нотариат» (от лат. «писец», «секретарь») имеет несколько значений в зависимости от контекста его применения. С точки зрения действующего законодательства оно обозначает систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий[22, с.44].

Назначение нотариата состоит в защите прав и законных интересов участников гражданского оборота, в частности, в охране частной собственности путем обеспечения бесспорности имущественных прав. Аналогичная позиция закреплена в ст. 1 Основ законодательства о нотариате[9].

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации[39, с.48].

Нотариальные действия уполномочены совершать нотариусы как государственных нотариальных контор, так и частные нотариусы. Тем не менее, совершение нотариальных действий не является исключительной прерогативой нотариусов. В случаях в пределах, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, нотариальные действия также вправе совершать: глава местной администрации поселения, иное специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения; глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района; должностные лица консульских учреждений (ст. 1 Основ законодательств о нотариате[9]).

С учетом всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что нотариат как система органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, включает:

1) нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах;

2) частных нотариусов;

3) должностных лиц органов местного самоуправления;

4) должностных лиц консульских учреждений.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате[9], нотариальная деятельность имеет публично-правовую природу и не может быть расценена как предпринимательская. Соответственно, она не преследует цели извлечения прибыли. Понятие нотариальной деятельности не раскрывается в действующем законодательстве, и его содержание было выработано научной доктриной. В частности, под нотариальной деятельностью понимается профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц[22, с.45].

Профессия нотариуса имеет ряд признаков, в отличие от других юридических профессий. Во-первых, нотариус работает в области доказательств, участие в предоставлении квалифицированных доказательств в гражданском (в широком смысле) обороте. Нотариальные акты имеют доказательную ценность, которая непосредственно отражается в последствиях несоблюдения нотариальной формы сделки[21, с.103].

Во-вторых, услуги нотариуса в системе гражданской юрисдикции не вызывает сомнений в форме. Нотариус работает в области неконфронтационной, его область - это бесспорная юрисдикция. Если конфликт возникает тогда, когда меры, принятые нотариусом к сближению позиций сторон были напрасными, нотариус обязан отказаться от участия в урегулировании дела и рекомендовать сторонам обратиться в суд для разрешения спора, так как разрешение споров в гражданской юрисдикции - прерогатива суда[21, с.104]. 

В-третьих, установлен особый доступ к нотариальной профессии, связанный с высокими требованиями к квалификации нотариуса и характеру его подготовки к исполнению своей профессии. В разных странах существуют разные модели подготовки к нотариальной профессии, однако практически везде они сложны, связаны с получением дополнительного образования и навыков, не охватываемых общим стандартом высшего юридического образования.

В-четвертых, нотариус выполняет правовые функции от имени государства - Россия, отражающие его правовой статус как человек на службе государства и общества. Из-за этого, нотариус не имеет право выбрать, кем он хочет работать, сколько требуется для работы с любым человеком, который попросил у нотариуса.

  В-пятых, нотариусов, занимающихся частной практикой в системе Латинского нотариата характеризует режим самофинансирования и самоорганизации своей деятельности. Тем не менее, нотариусы подотчетны и контроль со стороны правительственных и общественных учреждений нотариуса. Основные условия нотариуса федеральными законами, которые определяют компетенцию нотариуса, и основные компоненты своей деятельности[25, с.57].

Это обусловлено, в частности, тем, что профессия нотариуса подробно регламентируется действующим законодательством и имеет ряд специфических черт.

Во-первых, предусматривается процедура доступа к профессии нотариуса, которая подразумевает проверку компетентности и личностных качеств. И лишь после успешного прохождения указанной процедуры нотариус наделяется полномочиями.

Во-вторых, осуществляемая нотариусом деятельность строго регулируется законодательством как в части установления правил совершения нотариальных действий, так и в части ответственности за нарушение указанных правил[31, с.35].

Кроме того, к профессии нотариуса предъявляется и ряд организационных требований. Так, нотариус обязан иметь членство в нотариальной палате, а также не вправе исполнять свои обязанности одновременно с лицом, временно его замещающим (ст.ст. 2, ст. 20 Основ законодательства о нотариате[9]).

В-третьих, правовые отношения, возникающие между нотариусом и лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия, не являются договорными, а публично-правовыми, в частности, потому, что нотариальная деятельность осуществляется от имени РФ, направлена на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Сказанное подтверждается тем, что:

1) Основы законодательства о нотариате не содержат таких понятий, как «нотариальная услуга» или «договор оказания нотариальных услуг»;

2) Правоотношение, возникающее между заявителем и нотариусом, не основано на достижении сторонами соглашения относительно предмета, условий или стоимости совершаемого нотариального действия: праву лица обратиться к нотариусу и его обязанности уплатить предусмотренный законом страховой тариф или установленную нотариусом стоимость правовых или технических услуг корреспондирует обязанность нотариуса совершить нотариальное действие в строго установленном законом порядке при наличии на то правовых оснований, в противном случае - отказать в совершении нотариального действия, и, соответственно, право нотариуса получить оплату за совершенное нотариальное действие и оказанные услуги правового или технического характера.

3) Оказание услуг правового и технического характера является составной частью нотариальной деятельности, и его правовые последствия наступают только после совершения нотариального действия (оформления нотариального акта)[34].

В-четвертых, нотариат входит в систему оказания квалифицированной юридической помощи. Согласно ст. 48 Конституции РФ, каждый обладает правом на квалифицированную юридическую помощь. Законом могут быть установлены случаи ее бесплатного оказания[1].

В частности, согласно ст. 19 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», «нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий, при этом такая помощь оказывается в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи»[7].

Публично-правовую природу нотариальной деятельность также подтверждают правовые позиции Конституционного суда РФ. В одном из своих определений Конституционный суд указал, что деятельность частных нотариусов является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что предопределяет «доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов», а также «специальный публично-правовой статус нотариусов» (п. 2.1)[33].

В силу своего публично правового статуса нотариус при осуществлении принадлежащих ему прав и организации профессиональной деятельности обязан исполнять корреспондирующие обязанности перед гражданами и юридическими лицами (например, сохранение нотариальной тайны), а также перед нотариальной палатой (например, уплата членских взносов).

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Нотариальная деятельность, в свою очередь, это деятельность профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Она носит публично-правовой характер в силу своей направленности на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, а также осуществления от имени государства. В силу этого в отношении нотариусов установлены особые квалификационные требования, которым они должны соответствовать для осуществления публично-значимых функций.

1.2. Акты, регулирующие деятельность нотариусов

Правовое регулирование нотариальной деятельности осуществляется Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, федеральными законами и законами субъектов РФ, а также иными нормативно-правовыми актами[40, с.18].

Как указывает Л.А. Бердегулова, мы не можем назвать хотя бы одну страну, которая существовала бы изолировано, и не воспринимала нормотворческие новшества и тенденции в свою правовую систему[14, с.169]. Поэтому особо стоит отметить международные правовые акты, касающиеся развития нотариата, поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы страны. В последнее время в законодательство о нотариате были введены существенные новеллы.