Файл: Политика дерегулирования рынков в различных странах.pdf

Другим направлением в рамках неоконсервативных подходов является дерегулирование экономической деятельности путем минимизации регламентаций по ценам и заработной плате, либерализации законодательства о рыночных отношениях в различных сферах деятельности (свободные зоны торговли, трансферт технологий, обеспечение справедливой конкуренции, трудовые отношения, международное разделение труда и др.). Таким образом, в неоконсервативной модели отражается тенденция к переходу от жесткого к косвенному влиянию государства на экономику при одновременном возрастании роли рыночных механизмов [32].

Процессы либеризации и дерегулирования многих сфер экономической деятельности охватывают, в основном, наиболее развитые страны, стремящиеся к сохранению своего ведущего положения на международных рынках. Это дает им возможность увеличения подвижности капитала на национальных и зарубежных рынках. Одновременно происходит унификация и выравнивание требований ко всем участникам международной рыночной деятельности, что способствует интернационализации и глобализации экономики. Однако это усложняет положение менее развитых стран, т.к. они не могут в достаточной мере проводить протекционистскую политику в отношении своих производителей, защищая их от экспансии более конкурентоспособных товаров и услуг, продвигаемых развитыми странами.

1.2. Основные задачи государственного вмешательства в экономику

Вмешательство государства в рыночную экономику на различных этапах социально-экономического развития вызвано стремлением к обеспечению государственных и общественных интересов путем правового, административного и экономического регулирования рыночного механизма. Государство берет на себя ответственность за обеспечение экономического роста, создание равных условий для соперничества предпринимателей и защите их прав на внутренних и международных рынках. Оно осуществляет необходимые коррективы в экономической политике для обеспечения в стране достаточного количества товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии в полной мере удовлетворять все многообразие общественных потребностей.

В основном это касается обеспечения всесторонней государственной и общественной безопасности, развития народного образование, проведения фундаментальных научно-технических разработок, социально-ориентированных государственных программ, охраны окружающей среды и т.п. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не осуществляет социально справедливое распределение дохода на функционирование государственного аппарата, на обеспечение инвалидов, на заботу о малоимущих и стариках. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, то государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы [19, c.105]. 

---

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества и активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов. В числе его важнейших регулирующих функций в рыночной экономике можно упомянуть следующие:

а) создание правовой основы для регулирования и осуществления эффективной экономической деятельности на внутренних и международных рынках, обеспечение защиты национальных интересов, включая интересы отечественных производителей и потребителей;

б) обеспечение стабильности экономического развития в условиях изменяющейся рыночной конъюнктуры, проведение соответствующей бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики для предотвращения спада производства, сдерживания инфляции, снижения безработицы, поддержания устойчивого уровня цен и национальной валюты; 

в) осуществление социально-ориентированного распределения ресурсов, организация производства общественно необходимых товаров и услуг, а также создание условий для развития национальной инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь, промышленность, сельское хозяйство и др.), определение расходов на оборону, на науку, формирование программ развития образования, здравоохранения и т. д.;

г) обеспечение социальной и экономической защиты интересов граждан (социальные гарантии инвалидам, престарелым, безработным, а также экономическая помощь пострадавшим при чрезвычайных ситуациях). 

Наряду с системой правовых и административных мер, государство оказывает влияние на рыночный механизм путем экономического воздействия через свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное предпринимательство. Причем, государственные расходы постоянно возрастают и, по данным Всемирного банка, их доля в ВВП промышленно развитых стран в динамике составляют: 1870-1913 гг. - 10%, 1920 г. - 15%, 1960 г. - 20%, 1980 г. - 45%, 2014 г. - 48% [30]. 

Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики и влияют на распределение доходов и ресурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т. д.). Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде заработной платы госслужащим, пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т. д. 

---

Государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы и перераспределяют их от частного к общественному потреблению товаров и услуг. Трансфертные платежи в основном используются для приобретения товаров и услуг индивидуального потребления и этим влияют на изменение структуры их производства.

Другим важным инструментом государственной политики служит налогообложение, являющееся основным источником бюджетных средств. Рациональная система налогообложение действует как регулятор и стимулятор экономической активности в различных направлениях предпринимательской и индивидуальной деятельности. В государствах с рыночной экономикой взимаются различные виды налогов, которые охватывают все предпринимательские структуры, домовладения и доходы частных лиц [28, c.104].

Государственное регулирование призвано координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы. Оно законодательно осуществляется регламентированием предпринимательской деятельности (законы по ограничению монопольной деятельности, по защите прав потребителей, по решению имущественных споров, по обеспечению справедливой конкуренции и т.д.), а также в налоговой, кредитной и субвенционной формах. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают воздействия на объем производства, на инвестиционный климат, на развитие экспорта и защиту отечественных предпринимателей от импорта. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. 

Государственное предпринимательство обычно осуществляется в тех областях, которые не представляют интереса для частных фирм или же требуют огромных вложений средств при высокой степени риска (фундаментальные научно-исследовательские программы, развитие инфраструктуры, техническая и экономическая помощь и др.). При этом, основная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических и стратегических задач, таких как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса, обеспечение экономической безопасности страны и т. д. Данная форма регулирования обеспечивает также поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства и развития хозяйственной инфраструктуры страны (энергетика, транспорт, связь и др.) [27, c.33].

---

К проблемам, решаемым государственным предпринимательством, относятся также помощь перспективным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях укрепления позиций страны в мировом хозяйстве. К области государственного предпринимательства относится и проведение региональной политики по оздоровлению социально-экономической ситуации в отсталых районах. Это предполагает строительство и реконструкцию промышленных предприятий, создание новых рабочих мест, оздоровление экологической обстановки и охрану окружающей среды, внедрение безотходных технологий, возведение очистных сооружений, проведение рекультивации территорий и др. 

Методы государственного регулирования рыночных отношений обладают очень мощным воздействием, способным как ускорить так и замедлить процессы социально-экономического развития в стране. Изменения внешней среды, развитие технологий, совершенствования и расширения рынков приводят к тому, что сложившийся инструментарий государственного регулирования экономики тормозит ее дальнейшее развитие или входит в противоречие с новой практикой рыночных отношений. При этом происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность экономической деятельности и упускаются возможности получения конкурентных преимуществ на внутренних и международных рынках. В таком случае возникает необходимость в изменении методов и глубины государственного регулирования рыночной экономики. Поэтому в развитых странах существует система прогнозирования и оценки возможных последствий такого регулирования и постоянно действующий мониторинг изменения рыночной ситуации. Это обеспечивается национальной системой статистического учета экономической деятельности, результаты которой тщательно анализируются и предоставляются правительству с рекомендациями по выработке и принятию необходимых решений. 

В случаях когда происходит явное отставание в социально-экономическом развитии страны или оно происходит с явными деформациями, необходимо искать причины прежде всего в системе оценки объективного состояния хозяйства страны и ее отдельных отраслей, либо в правильности действующих мер регулирования экономики. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда государственное регулирование перестает быть адекватным складывающимся рыночным отношениям, либо при недооценке государством тех или иных долговременных тенденций в развитии экономики внутри страны и на международной арене. 

---

2. Опыт дерегулирования рынков в различных странах

2.1. Мировой опыт дерегулирования рынков

Рыночная экономика является фундаментом развитого общества, поскольку только в условиях свободы конкуренции возможно проявление и развитие творческого потенциала нации. Антиподом свободной конкуренции являются монополии, которые склонны к установлению диктата в производстве, в распределении и обмене материальных благ, к ограничению деятельности мелкого и среднего бизнеса. Монополизация отдельных рынков ведет к нерациональному распределению ресурсов, замедляет темпы научно-технического прогресса, вызывает несправедливое распределение доходов и препятствует социально-экономическому прогрессу общества. В этой связи антимонопольная деятельность является одной из важнейших областей государственного вмешательства [18, c.203].

Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где существование естественных монополий целесообразно, как экономическая необходимость, государством создаются регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением и обеспечения мер, препятствующих развитию негативных последствий их деятельности. На большинстве других рынков, где естественные монополии не стали необходимостью, государственный контроль принял форму антимонопольного законодательства.

Таким образом, защита общества от злоупотребления рыночной властью естественных монополий производится путем государственного регулирования цен, требований к качеству товаров и услуг, а также принятием мер, препятствующих появлению монополий там, где их не должно быть. Однако к прямому государственному регулированию необходимо прибегать только в тех случаях, когда это не приводит к снижению эффективности производства.

В большинстве других случаев для преодоления монополистических тенденций предпочтительно расширять возможности для конкуренции как это, например, осуществлено на рынке телефонной связи США. 

Эволюция рыночных отношений последних десятилетий в развитых странах привела к необходимости трансформации сложившегося механизма государственного регулирования, превратившегося в тормоз экономического развития. Решая задачи развития экономики, борьбы с кризисами, стремясь к стабильности, государственное регулирование не могло не порождать побочных негативных явлений, таких как инфляция, хронический дефицит бюджета, снижение стимулов к инвестированию, падение темпов экономического роста и чрезмерная формализация многих процедур, связанных с дальнейшим развитием предпринимательской деятельности. Все это в совокупности стало несовместимо с общими тенденциями мирового экономического развития и научно-техническим прогрессом, с нарастающей подвижностью капитала и инноваций. Наряду с этим, быстрый рост количества ТНК, являющихся мобильными звеньями формирующейся мировой рыночной системы еще более ускорил интернационализацию всей хозяйственной жизни многих стран. Это привела к необходимости активизации процессов дерегулирования (или либеризации) экономической деятельности в США и других развитых странах, затронув в первую очередь банковскую систему. Процессы дерегулирования обусловили изменение экономической политики, повлекшей за собой целый шлейф социальных и структурных сдвигов производственного и организационно-хозяйственного характера в числе которых можно отметить [11, c.143]:

---