Файл: Политика дерегулирования рынков в различных странах.pdf

2.2. Некоторые аспекты дерегулирования рынков в Великобритании

Вопросам совершенствования системы государственного регулирования экономической и общественной деятельности Правительством Великобритании уделяется большое внимание. Так за период с 1995 по 2014 гг. было принято 48 правовых актов по дерегулированию.

Для обеспечения постоянного совершенствования законодательства и различных процедур, связанных с их исполнением, в составе Секретариата Кабинета Министров Великобритании было образовано специальное подразделение по оценке мер государственного регулирования (Regulatory Impact Unit - далее RIU). Основной целью RIU является анализ всего спектра мер государственного регулирования в различных областях деятельности общества и поиск путей, способствующих упрощению и оптимизации, как действующих правовых норм, так и вновь разрабатываемых. Кроме того, деятельность RIU связана с адаптацией законодательства ЕС к правоприменительной практике Великобритании [24, c.113].

RIU тесно взаимодействует со всеми правительственными и общественными организациями, обеспечивая аналитическую оценку регулирующего влияния и эффективности действующих и вновь разрабатываемых правовых актов и процедур. Это позволяет разрабатывать рекомендации по их дальнейшему совершенствованию с целью обеспечения их высокой эффективности и справедливости. 

В числе важнейших направлений работы RIU можно выделить следующие:

- Пропаганда принципов благотворного регулирования; 

- Определение рисков и последствий от применения регулирующих воздействий; 

- Поддержка деятельности независимой оперативной группы по совершенствованию государственного регулирования (Better Regulation Task Force); 

- Отмена ненужных, устаревших или обременительных правовых актов и процедур в соответствии с Законом о реформировании системы государственного регулирования on 10 апреля 2001 г. (The Regulatory Reform Act 2001); 

- Совершенствование систем налогообложения, предоставления кредитов и мер принуждения по обеспечению государственного регулирования, обращая особое внимание на нужды малого предпринимательства; 

- Рассмотрение путей сокращения административных процедур и бюрократической волокиты в различных сферах общественной жизни; 

- Оценка регулирующего воздействия.на бизнес, сектор добровольных услуг и на благотворительность. 

---

Эффективность работы RIU обусловлена тесным взаимодействием с независимыми и общественными организациями. Примером может служить взаимодействие с независимой оперативной группы по совершенствованию государственного регулирования (Better Regulation Task Force, далее - BRTF) созданной в 1997 г. BRTF создана на добровольной основе бесплатного сотрудничества экспертов из общественных объединений различных социальных групп (горожан, предпринимательских объединений, профсоюзов, обществ потребителей и др.) имеющих непосредственный опыт исполнения требований системы государственного регулирования их деятельности. Основной целью работы BRTF является консультирование Правительства по вопросам совершенствования эффективности и доверия инструментам государственного регулирования. Это включает также оценку необходимости, справедливости и возможности осуществления различных мер государственного регулирования [22, c.93].

Такая оценка предусматривает простоту и доступность формулировок регулирующих актов и возможность их применения с учетом конкретных особенностей и нужд малого бизнеса и множества других простых людей. Предварительная экспертиза регулирующих актов осуществляется путем ответа на 6 следующих важнейших вопросов: 

- Данный регулирующий Акт действительно ли необходим? 

- Этот Акт предъявляет справедливые требования?

- Этот Акт ясен для понимания и прост ли в применении?

- Может-ли быть реализован этот Акт имеющимися средствами?

- Этот Акт эффективен?

- Этот Акт пользуется ли общественной поддержкой? 

Учитывая ограниченные возможности BRTF, в рамках деятельности этой группы предусматривается только обсуждение их предложений с ключевыми государственными и общественными организациями. Доклады и предложения BRTF рассылаются в соответствующие министерства и департаменты, которые в соответствии с распоряжением Премьер Министра, должны дать аргументированный ответ и конструктивные предложения в течении 60 дней.

Важным направлением в деятельности центральных и местных органов власти является проведение "дружественной" политики в области государственного регулирования, которая с одной стороны , защищала бы общество, отдельные социальные группы и окружающую среду от негативного воздействия, а с другой стороны - позволяла реализовывать справедливую, практичную и последовательную регулирующую деятельность , способствующую интенсивному развитию национальной экономики. При этом, исполнители правоприменительных мер регулирования должны разъясняя помогать предпринимателям и другим лицам выполнять свои законные обязанности без применения излишних и жестких принудительных акций, включая судебные в отношении лиц, попирающих законодательство или ведущих себя безответственно. Меры по "дружественному" правоприменению государственного регулирования предусмотрены разделом 5 Закона о дерегулировании и контрактации от 1994 г. (The Section 5 of the Deregulation and Contracting Out Act 1994).

---

Следующим шагом в развитии "дружественного" государственного регулирования было создание в 1998 г "Конкордата по правоприменению" (Enforcement Concordat). Конкордат является согласительным органом, в котором на добровольной основе участвуют 396 различных организаций, осуществляющих регулирующую деятельность на общегосударственном и местном уровнях. Основными принципами "дружественного" правоприменения, проводимыми Конкордатом в отношении предпринимательства являются [27, c.105]: 

- Своевременное предоставление предпринимателям четких разъяснения о том, что и когда им необходимо сделать для выполнения законных требований регулирующих правоприменительных органов;

- Предоставлять предпринимателям возможность для разрешения разногласий до применения правоприменительных мер, за исключением случаев требующих немедленных действий;

- Предоставление предпринимателям разъяснений об их правах по обжалованию правоприменительных действий. 

Стремление Правительства Великобритании к ускорению процессов реформирования государственной системы регулирования экономической и общественной деятельности проявилось в учреждении в ноябре 1999 г Общественного Комитета (Public Sector Team, далее - PST), который работает в составе RIU. Основными задачами PST являются [30]: 

- Определение глубины влияния государственного регулирования в различных видах общественной деятельности; 

- Выявление административных и бюрократических процедур, затрудняющих развитие и функционирование различных видов деятельности; 

- Изучение и анализ действующего законодательства и разрабатываемых законопроектов с целью формирования программ для дальнейших социологических исследований и опросов; 

- Проведение опросов среди широких социальных групп населения, занятых в различных сферах общественной деятельности и непосредственно взаимодействующих с государственными служащими, осуществляющими правоприменительную практику государственного регулирования (с полицией, инспекциями, преподавателями, врачами, представителями местных властей и др.) [21, c.267]; 

- Анализ результатов социологических опросов для определения наиболее проблематичных процессов государственного регулирования и избыточных бюрократических процедур; 

- Обсуждение результатов социологических опросов с соответствующими государственными органами для выработки согласованных рекомендаций; 

- Разработка рекомендаций по дерегулированию экономической и общественной деятельности в соответствии с "Законом о дерегулировании и контрактации от 1994 г." (The Section 5 of the Deregulation and Contracting Out Act 1994) и "Законом о реформировании системы государственного регулирования on 10 апреля 2001 г" (The Regulatory Reform Act 2001). 

---

Концепция совершенствования системы государственного регулирования экономической и общественной деятельности в Великобритании базируется на следующих 5 основных принципа "благотворного регулирования", принятых в ЕС: 

Прозрачность для пользователя 

- Предмет регулирования должен быть четко выявлен и ясно сформулирована цель регулирования; 

- Все необходимые консультации должны быть осуществлены до разработки и применения соответствующих регулирующих актов; 

- Должны бать четко определены меры наказания за несоблюдение соответствующих регулирующих актов; 

- Регулирующие акты должны быть просты по содержанию и ясно сформулированы, комментарии к ним должны быть изложены общедоступным языком; 

- Субъекты, подпадающие под действие регулирующих актов, должны быть ознакомлены со своими обязанностями и возможными отступлениями, кроме того, они должны получать поддержку (в виде методик, практических примеров) и достаточное время для выполнения требований этих актов. 

Ответственность 

- Регулирующие органы и лица. осуществляющие правоприменение регулирующих актов должны быть подотчетны Правительству, общественности, парламенту и законодательным органам;

- Субъекты регулирования должны понимать ответственность за свои действия; 

- Апелляционные процедуры должны быть общеизвестными, доступными, справедливыми и эффективными; 

- Правоприменители регулирующих актов должны быть добросовестными и обладать достаточными правами для эффективной деятельности [26, c.42]. 

Сбалансированность 

- Любая правоприменительная акция государственного регулирования (например, инспекция, санкции и т.д.) должна быть пропорциональна риску, с наказанием пропорциональным нанесенному ущербу; 

- Уступки должны находиться в пределах допустимых соответствующим регулирующим актам, при этом служащий, осуществляющий этот акт, должен исходить из принципа применения в первую очередь минимальных санкций; 

- Применение иных мер воздействия, альтернативных государственному регулированию должно быть тщательно и всесторонне рассмотрено, т.к. они могут оказаться более эффективными при меньших затратах на их осуществление. 

Системность (последовательность) 

- Применение новых регулирующих актов должно находиться в соответствии с действующими правовыми нормами государственного регулирования; 

- Ведомственные инспекторы не должны противоречить друг другу в применении регулирующих актов; 

---

- Правоприменительные службы, должны применять по всей стране единые согласованные нормы государственного регулирования; 

- Регулирующие акты должны быть совместимы с международным торговым правом, законодательством ЕС и с требованиями справедливой конкурентной политики; 

- Согласованные директивы ЕС должны последовательно применяться во все странах Союза и их адаптация к национальным условиям не допускает смягчения или ужесточения [16, c.53]; 

Целенаправленность 

- Действие регулирующего акта должно быть направлено на решение определенной проблемы, избегая приблизительных и размытых формулировок; 

- По возможности, надо стремиться к достижению определенных результатов при этом необходимо гибкое взаимодействие правоприменительных служб с субъектами регулирования, при определении оптимальных путей достижения ясных и четко выраженных целей; 

- Регулирующие акты должны периодически пересматриваться для определения их действительной необходимости и эффективности. При необходимости, устаревшие акты должны быть модифицированы или аннулированы; 

- Если действие регулирующих актов несоразмерно влияет на малые предприятия, государство должно принять меры поддержки для тех малых предприятий, которые оказались ущемленными вплоть до предоставления им целевых компенсаций. 

Чрезмерно сложная и обременительная система государственного регулирования экономической деятельности, действовавшая до недавнего времени, привела к тому, что предпринимательство Великобритании оказалось неконкурентоспособным на международных рынках и , в частности , в рамках ЕС. Начиная с 1995 г. Политика Правительства Великобритании была направлена на реформирование государственной системы регулирования экономической и общественной деятельности, что дает мощный стимул для дальнейшего социально-экономического развития страны. По оценкам экспертов, начиная с 1997 г. результатом такой политики оказались следующие достижения [29, с.116]: 

Великобритания вышла на 2-е место среди 60 развитых стран по созданию наиболее благоприятных условий для развития предпринимательства (Нидерланды - на 1-м месте). 

Предпринимательство Великобритании, начиная с 1997 г. экономило ежегодно примерно 10 млрд.фунтов за счет предпринятых Правительством мер по сокращению формальных процедур и бюрократической волокиты. 

Ежегодно в стране издается около 4000 новых регулирующих актов, однако за последние 10 лет, только менее 5% из них касались предпринимательской деятельности. 

---