Файл: Политика дерегулирования рынков в различных странах.pdf

- дерегулирование экономической деятельности внутри страны и на международных рынках; 

- расширение открытости внутреннего рынка по принципу Бад-Годесбергской программы: "Свобода - как правило, ограничения - как исключение из него"; 

- трансформация принципов международного разделения труда и переход к структуре экономики, широко испльзующей международное разделение труда (создание сборочных производств в третьих странах, межстрановая технологическая кооперация и др.); 

- ориентация на решение внутренних социально значимых проблем, отражающихся на качестве жизни (изменение рынка труда, неравномерность развития различных регионов, чрезмерная урбанизация, экологические последствия индустриального периода развития и т.д.). 

Законодательство, принятое в последней четверти XX века в развитых странах, привело к дерегулированию в различных отраслях, таких как авиационные, морские и наземные перевозки, банковское дело, телевизионное вещание, телекоммуникации и т.п. Это способствовало снижению тарифов и повышению эффективности данных отраслей.

Государство, регулируя экономическую деятельность, оказывает определенное воздействие и на сопряженные с ней социальные проблемы. Это касается проблем безопасности условий труда, стандартизации качества продукции, уменьшения загрязнения окружающей среды, развития социального партнерства во всех сферах общественно-полезного труда. 

Дерегулирование является характерной чертой экономической политики многих государств последних десятилетий ХХ века, обеспечивающей повышение их конкурентоспособности на мировом рынке. Это связано с новыми тенденциями в развитии производительных сил, с расширением международного разделения труда и наступлением эпохи постиндустриального развития общества. Практика некоторых стран по либерализации системы государственного регулирования экономической деятельности позволяет отметить ряд следующих важнейших тенденций [32]: 

- постепенное изменение принципов государственного управления с учетом опыта национальных общественных некоммерческих объединений и международных организаций;

- изменение способов регулирования предпринимательской деятельности путем сочетания формальных требований и экономических механизмов, в соответствии с общепризнанными международными нормами; 

- делегирование некоторых функций регулирования экономической деятельности общественным организациям - как важнейшим институтам гражданского общества;

---

- поддержка и стимулирование развития малого и среднего предпринимательства как наиболее массового и значимого сектора экономики, являющегося одним из важнейших гарантов национального прогресса. 

Особенно активно работа по пересмотру системы государственного регулирования экономической деятельности велась начиная с 80-х годов. Основной причиной подобных изменений стало все более заметная неспособность государственных органов к гибкому и своевременному решению вопросов по совершенствованию механизмов управления сложной системы малых, средних и крупных предприятий в условиях транснациональной рыночной экономики при переходе к постиндустриальному этапу развития. Весьма интересен опыт Новой Зеландии по комплексному изменению структуры и принципов работы государственных органов, имеющий много общего с реформами в Великобритании и в Израиле. 

Первыми шагами на пути реформирования стали коммерциализация деятельности части государственных органов и децентрализация принятия решений. Одним из важных критериев оценки работы таких органов стал конечный финансовый результат их деятельности. Это предопределило повышение ответственности руководителей и самостоятельности рядовых государственных служащих, что в последствии позволило децентрализовать процесс принятия решений и аннулировать почти 95% из 2000 детальных инструкций и нормативных документов. Затем были отделены функции государственного контроля от исполнительной деятельности, что послужило снижению коррупции в государственном аппарате. Все это позволило реструктурировать государственный аппарат: вместо 53 департаментов и агентств с персоналом 126 тыс. занятых к концу 2013 г осталось 35 департаментов с 34 тыс. работников. Повысилась прозрачность действий правительства, которое стало обязанным заранее объявлять о целях и намерениях фискальной политики, стабилизировались финансы, повысилась устойчивость рыночной среда, что дало возможность растянуть во времени и оптимизировать процедуру приватизации [23, c.361]. 

Приватизации в Великобритании и Израиле предваряли меры по отмене ограничений, устанавливавших барьеры при входе на рынок услуг связи, производства электроэнергии, газо- и водоснабжения. Попадание в конкурентную среду заставляло менеджеров государственных компаний работать эффективнее (так как от этого зависело их вознаграждение). Относительно благополучное состояние приватизируемых предприятий, в свою очередь, резко повышало финансовый эффект от приватизации. 

---

Как показывает опыт США и Франции, важным направлением деятельности по дерегулированию экономики является создание специальных административных органов, осуществляющих ревизию и упорядочение (сокращение) действующих регулирующих актов. Это, например, позволило в США сократить перечень таких актов на 1/3. 

Другим важнейшим направлением либеризации является изменение способов государственного вмешательства в экономику, когда традиционное администрирование заменяется более современными инструментами, в числе которых можно, например, указать на следующие: 

- совершенствование инфраструктуры рынка;

- введение требований к обеспечению прозрачности деятельности предприятий и предоставлению потребителям достоверной информацией о продукте и услугах [19, c.67].

- постепенный переход от разрешительной системы лицензирования к процедурам сертификации. Кроме того, наряду с государственной сертификацией получает развитие добровольная сертификация предприятий, товаров и услуг, что позволяет уменьшить высокие издержки по выполнению стандартных требований;

- совместное применение государственных стандартов со стандартами и нормативами, разработанными частными предприятиями или их объединениями, обладающими международным авторитетом в соответствующей области. Поддержка государством определенных стандартов является реальным рычагом влияния на спрос [15, c.43];

- осуществление контроля качества продуктов и услуг независимыми неправительственными организациями;

- ликвидация или упрощение рутинных административно-технических процедур (регистрация предприятий и сделок, таможенные процедуры, имущественные трансакции, отчетность и др.).;

- предоставление гарантированных возможностей для малых и средних предприятий в выполнении госзаказов. 

Одним из перспективных направлений дерегулирования является делегирование ряда полномочий государства по контролю за экономической и социальной деятельностью некоммерческим общественным или профессиональным организациям.

Например, официальный статус саморегулируемых организаций, объединяющих специалистов фондового рынка, позволяет осуществлять функции контроля за деятельностью участников рынка. Членство в таких организациях с одной стороны добровольно, а с другой - требует соблюдения норм и правил, принятых в этих организациях. Кроме того, некоммерческий (общественный) сектор способен взять на себя часть функций государства как по финансированию механизмов социальной помощи, так и по поддержке научной, образовательной, культурной и социальной деятельности, что - по существу является элементом дерегулирования. Так, в США объем благотворительных пожертвований только частных лиц составляет свыше 2% личного годового дохода по стране [31].

---

В деятельность различных благотворительных организаций сейчас вовлечено свыше 6 млн. добровольных сотрудников. Развитие общественного сектора позволяет добиться бюджетной экономии за счет предоставления социальных услуг на благотворительной основе частных пожертвований, а также путем расширяющегося контингента добровольных сотрудников, участвующих в реализации различных благотворительных и социальных программ. 

Во Франции, одно из направлений дерегулирования включает упрощение существующей регламентации экономической деятельности. Оно предусматривает проведение следующих важнейших мероприятий: 

- Уничтожение или облегчение предварительных административных разрешений. С этой целью еще в 1983 г. во Франции была создана Комиссия по упрощению формальных административных требований (COSIFORM). Эта комиссия разработала ряд организационных предложений, которые были рассмотрены правительством страны и приняты к реализации. В результате были значительно сокращены издержки по ведению бухгалтерской и статистической отчетности предприятий. Упрощены многие процедуры, связанные с управленческой и организационной деятельностью. В частности, сокращены бюрократические процедуры при заключении трудовых соглашений: вместо ранее оформлявшихся одиннадцати документов сопровождавших наем рабочего, с января 1996 г. оформляется только один общий документ. 

- Упрощение некоторых процедур предпринимательской деятельности 
Эти меры начали реализовываться с 1998 года и направлены на достижение следующих основных целей: 

обеспечение возможности создания и регистрации нового предприятия в течение 24 часов; 

облегчение доступа мелких и средних предприятий к рынку государственных заказов; 

снижение издержек по ведению бухгалтерской и статистической отчетности; 

упрощение взаимоотношений с наемной рабочей силой. 

- Децентрализация индивидуальных административных решений по юридическим и финансовым вопросам: с 1-го января 1998 г. 600 процедур, раньше проводимых министерствами, возложены на местные органы власти (префектуры и муниципалитеты). К настоящему времени на региональный уровень переведено около 75 процентов административных процедур, требующих индивидуальных решений. 

В Южной Корее для стимулирования экспорта и привлечения иностранного капитала, правительством был намечен ряд следующих мероприятий по либерализации экономической деятельности [31]: 

- регулярный пересмотр курса обмена национальной валюты; 

---

- либерализация импорта для расширения экспортного производства;

- создание режима наибольшего благоприятствования для ввоза импортного сырья и комплектующих изделий, необходимых для производства экспортной продукции;

- снижение налогов или освобождение от них предприятий, осуществляющих экспортное производство;

- предоставление льготных кредитов экспортирующим фирмам;

- создание экономических зон, ориентированных на экспорт товаров;

- создание организаций, способствующих развитию экспорта.

Эти и другие мероприятия позволили некогда третьеразрядной стране осуществить перестройку экономики за счет получения огромных доходов от экспортного производства и попасть в когорту так называемых новых индустриальных стран, избежав "долговой ямы" в отличие от Бразилии, Аргентины и Мексики. 

Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные требования, инструкции, стандарты и процедуры). Кроме того, государственная регламентация экономической деятельности снижает стимул к нововведениям, препятствует вхождению иностранных конкурентов на внутренние рынки, усложняет процессы перемещения капитала и научно-технической информации, а также затрудняет протекание ряда явлений, способствующих саморегуляции основных механизмов рыночной экономики.

По оценкам американских специалистов, государственное воздействие на экономическую жизнь приводит к падению темпов роста приблизительно на 0,4% в год. В связи с этим в последние годы обострился вопрос о либеризации экономической деятельности, о дерегулировании многих административных процедур и о приватизации определенной части государственных предприятий, которые не в состоянии обеспечить значительное снижение издержек и получение высокой прибыли в сравнении с аналогичными предприятиями частного сектора. Приватизация государственных или национализированных предприятий направлена на повышение их хозяйственной эффективности, при одновременном снятии определенной нагрузки на госбюджет.

Дерегулирование предполагает отмену или значительное ослабления действия законодательных актов, которые сдерживают вхождение потенциальных конкурентов на рынок, регламентируют цены на определенные товары и услуги, а также устанавливают особые режимы предпринимательской деятельности.

---