Файл: Политика дерегулирования рынков в различных странах.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Под дерегулированием экономики следует, прежде всего, понимать устранение излишних барьеров, установленных государством на пути развития свободного предпринимательства. Речь идет о барьерах, не дающих того положительного результата, на который они были рассчитаны, либо дающих неоправданно низкие результаты.

Дерегулирование также означает безусловное снятие любых противозаконных препятствий и ограничений деловой активности. Другими словами, дерегулирование и дебюрократизация экономики – это реализация соответствующих принципов и положений Конституции РФ (статья 34 - свобода предпринимательства, часть 1 статьи 37 – свобода труда и часть 1 статьи 44 - свобода творчества). В более широком смысле, дерегулирование – это снижение издержек хозяйствующих субъектов от государственного вмешательства.

Под это определение также подпадает уточнение законодательства, ликвидация “белых пятен” в нормативной базе и возможностей ее произвольного толкования, замена законами подзаконных актов. Однако, неправильно было бы истолковывать понятие “дебюрократизации” как стремление к “освобождению” от каких-либо норм и требований, установленных антимонопольным и бюджетным законодательством.

Актуальность исследования вопросов дерегулирования рынков в различных странах обусловлена тем, что российские экономисты часто обращались к тематике устранения излишних административных барьеров на пути развития предпринимательства. Однако, как правило, они рассматривали некий отдельный сюжет, связанный с рядом законодательных или нормативных актов, регулирующих отдельную специальную сферу, или связанный с незаконными решениями органов государственной власти.

Целью настоящей работы является проведение исследования опыта дерегулирования рынков в различных странах. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть теоретические основы дерегулирования государством рынков;

- изучить основные этапы и отражение вопросов степени вмешательства государства в экономику в различных экономических школах;

- проанализировать международный опыт дерегулирования экономических процессов;

- исследовать особенности процессов дерегулирования рынков на примере Великобритании.

Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников.

---

1. Теоретические основы дерегулирования экономики

1.1. История развития регулирования и дерегулирования экономических процессов

В идеале, рынок - это механизм обмена, обеспечивающий оптимизацию регулирования спроса и предложения, ориентирующий производство на нужды потребителя на основе свободного колебания спроса, предложения и цен. В числе важнейших факторов идеальной модели рынка можно указать следующие: 

- наличие равноправных и различных форм собственности; 

- экономическая свобода продавца и покупателя;

- отсутствие монополии как со стороны продавца, так и со стороны покупателя; 

- ориентация на потребности потребителя;

- общественное разделение труда; 

- множественность товаропроизводителей и потребителей, обусловливающая колебания спроса, предложения и цен; 

- наличие государственного аппарата законодательно обеспечивающего соблюдение равных правил поведения для всех субъектов рыночной среды [12, c.54]. 

Однако на практике эти и другие факторы рыночной экономики не обладают в своей совокупности свойствами, обеспечивающими справедливую и полную саморегуляцию взаимоотношений всех субъектов хозяйственной деятельности. В этой связи государство выступает в роли системообразующего звена, обеспечивающего правововую основу социально-экономических отношений в стране в условиях несовершенства государственного устройства и самой рыночной среды. Отвлекаясь от проблем государственного устройства, можно утверждать, что одними из основных регуляторов рыночной экономики служат установившиеся традиции деловых отношений, жесткая законодательная регламентация и система правил и условий, вырабатываемых деловыми сообществами. Причем все эти регуляторы находятся в постоянном взаимодействии и совершенствуются по мере изменения внешней экономической среды [14, c.21].

Рассматривая государственные механизмы регулирования рыночных отношений необходимо отметить, что они, с одной стороны, способствуют развитию экономики на определенный период, однако, с другой стороны, постепенно отстают от динамики экономического развития как внутри страны, так и на международном уровне. Это, в частности, подтверждается экономическим законом Гудхарта (Goodhart’s Law), в соответствии с которым любая попытка правительства контролировать экономическую переменную может ее исказить настолько, что сделает этот контроль неэффективным [8, c.45].

---

Кроме того, возрастающая потребность в интенсификации деловой активности внутри страны и на международной арене наряду с постоянным расширением и видоизменением рынков, с появлением новых продуктов, услуг и технологий требует введения необходимых правовых регуляторов (законов, правил, условий, ограничений и др.). С другой стороны, происходит постоянное отставание правовой базы от ускоренных процессов преобразования рыночной среды, что требует либеризации или дерегулирования экономической деятельности в целях обеспечения устойчивого развития рынка в изменяющихся условиях [5, c.116]. 

Значительная часть правовых актов, разрабатываемых правительствами стран, ориентированных на развитие рыночной экономики, имеют двоякое действие. С одной стороны, они вводят определенные ограничения для одних видов деловой активности, а с другой стороны предоставляют более широкие возможности для других видов деятельности. Этим поддерживается постоянное оздоровление конкурентной среды и дается возможность для ускорение новых направлений деловой активности, способных произвести в перспективе положительный социально-экономический эффект либо осуществить научно-технологический прорыв, обеспечивающий преимущества на внутреннем и международном рынках.

Проблема государственного вмешательства в экономику является основной для любой системы хозяйствования - распределительной, рыночной или для экономики переходного периода. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по регулированию, производству и распределению ресурсов, товаров и услуг. Однако такая система показала свою ограниченность и неспособность к длительному и устойчивому развитию. В рыночной системе хозяйствования, государство в основном освобождено от функций управления производством и распределения ресурсов, товаров и услуг, однако государству приходится постоянно корректировать глубину своего регулирующего влияния на важнейшие параметры экономических отношений. Это обусловлено тем, что рыночная система, обладая высокой гибкостью и динамизмом в решении экономических проблем, все же не способна учитывать все социальные и стратегические потребности государства. В этих условиях государство тщательно анализирует изменения в рыночной системе и осуществляет необходимые корректировки, воздействуя на те или иные механизмы регулирования экономических отношений. В государствах с экономикой переходного периода, процесс становления рыночных отношений и изменения принципов регулирования экономикой, определяется скоростью и эффективностью социально-экономических преобразований связанных, в частности, с приватизацией и реструктуризацией всей хозяйственной системы страны [24, c.167]. 

---

Для более ясного представления об изменении роли государства по мере совершенствования рыночных отношений остановимся только на основных этапах их развития, получивших отражение в экономической теории. В эпоху первоначального развития капитализма в ХVI-ХVII веках, основным показателем успешности государственной деятельности являлось накопление частного и национального богатства, нашедшее отражение в экономической теории меркантилизма.

Меркантилисты были сторонниками государственного регулирования экономических отношений с установлением жестких запретительных ввозных пошлин и протекционистской политикой развития местных производств, что способствовало развитию экспорта и сдерживанию импорта [23, c.93]. 

В ХVIII - ХIХ веках протекала следующая ступень промышленного развития экономики, повлекшая и соответствующие изменения роли государства. Это нашло отражение в работах ряда известных экономистов (А. Смит, Д.Рикардо, Дж. Миль и др.), заложивших основы классической теории экономики. В рамках этой теории утверждалось, что при определенных общественных условиях частные интересы могут гармонично сочетаться с интересами общества. Особое значение придавалось финансовой деятельности и налоговой политике государства, а также его способности выполнять ряд основных социальных функций. При этом отмечалось, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивающей в конечном итоге благосостояние, как его самого, так и общества в целом. Основной вывод заключался в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности государство должно гарантировать основные экономические свободы. Выводы классической теории экономики во многом были использованы в практике дальнейшего развития стран с рыночной экономикой [21, c.112]. 

В ХХ веке, после исследования причин глубочайшего спада экономики США в 30-е годы и анализа условий выхода из этого кризиса, Дж. Кейнсом и его последователями (Дж. Хикс, Э. Хансен, Е. Домар, Н. Калдар и др.) были обоснованы и сформулированы новые положения экономической теории, которые в частности предусматривали повышение роли государства в регулировании экономических процессов [31].

Положения и выводы этих ученых легли в основу т.н. "кейнсианской теории" экономического развития в соответствии с которой, государству рекомендовалось активно вмешиваться в экономику свободного рынка, поскольку у нее механизмов, которые эффективно обеспечивали бы выход из кризиса и могли бы решать ряд других социально необходимых задач [4, c.73].

---

В рамках этой теории, реализованной в середине ХХ века, государственные органы многих стран принимали активные меры воздействия на рынок в целях увеличения спроса и устранения одной из основных причин капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Это достигалось применением гибкой кредитно-денежной и бюджетно-финансовой государственной политики, что позволило преодолеть многие трудности, в частности, путем изменения количества денег в обращении. Такие меры позволили увеличить эластичность заработной платы, стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости [16, c.58].

С помощью изменений бюджетно-финансовой политики, государство могло увеличивать налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия, необходимые для государства и общества. Предполагалось, что это не только обеспечит экономическую устойчивость государства, но также уменьшит безработицу и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

- высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет; 

- создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий; 

- широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости [22, c.31]. 

Кейнсианская модель государственного регулирования экономики позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. в период ухудшения процессов воспроизводства, возможности государственного регулирования рыночной экономики стали заметно снижаться. Проявилась ограниченность этой модели, которая могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов экономического роста, позволявших перераспределять национальный доход без ущерба накоплению капитала. Был опровергнут также закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием кризисных явлений в ряде стран, произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования, проявившаяся в либеризации экономической деятельности и сложилась новая, т.н. "неоконсервативная модель" регулирования [4, c.82]. 

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления в экономической теории, возникшей в конце ХIХ в. и развивавшейся в ХХ веке. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос и переориентации на использование косвенных мер воздействия на предложение. При этом было необходимо воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост, в этом случае выступает как одна из функций накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т. е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов) [1, c.206]. Согласно этой модели, государство должно обеспечивать условия для процесса накопления капитала и повышения производительности труда. Однако этому препятствуют высокие налоги (они ограничивают рост капиталовложений) и инфляция (удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления). В этой связи, неоконсервативный подход предусматривает осуществление антиинфляционных мер путем сокращения налоговых ставок и предоставления налоговых льгот предпринимателям. Это, в свою очередь, сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией и, следовательно, потребует сокращения государственных расходов, отказа от использования бюджетных средств для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. В дополнение к этому целесообразно и проведение приватизации и реструктуризации неэффективной государственной собственности, что уменьшит общую нагрузку на государственный бюджет [13, c.41].

---