Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Правовые основы осуществления контроля нотариальной деятельности).pdf

Существует точка зрения, согласно которой контроль за деятельностью частнопрактикующих нотариусов отличает нотариальную палату от общественных объединений и дает основание для вывода о том, что в законодательстве о нотариате установлен самостоятельный вид (форма) некоммерческой организации, отличный от общественных объединений, союзов, ассоциаций и прочих видов некоммерческих организаций, близкий к саморегулируемым организациям^[25].

При этом важно учитывать, что нотариус осуществляет публично-правовые функции. Основным вопросом, не урегулированным законодательством, можно назвать возможность контроля некоммерческой организацией деятельности лиц, осуществляющих публичные функции^[26]. Некоторые ученые обосновывают возможность контроля нотариальных действий некоммерческими организациями тем, что, несмотря на осуществление публичной функции, нотариат является институтом гражданского общества.

Наиболее важным здесь является вопрос о деятельности нотариальной палаты в «отсутствие нормативных документов Минюста России по вопросам контроля»^[27].

Методическими рекомендациями по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей, утвержденными решением Правления Федеральной нотариальной палаты 17 июня 2005 г., к предмету проверки относится, в т.ч. и законность совершения нотариальных действий. При этом перечень вопросов, относящихся к предмету проверки нотариальными палатами, не ограничен^[28].

Вместе с тем, регулирование вопроса контроля публичных институтов локальными актами является скорее исключением из правил^[29]. Указанный вопрос необходимо разрешить закреплением в законодательстве.

Можно согласиться с Г.Г. Черемных, который указывает, что контроль должен осуществляться исключительно органами юстиции самостоятельно, либо с привлечением помощников на постоянной или разовой основе, специалистов, в т.ч. и от нотариата^[30].

К предмету контрольной деятельности нотариальных палат должно относиться:

- участие в работе комиссий палаты, в общем собрании членов палаты;

- уплата членских взносов и прочих обязательных платежей;

- соблюдение требований устава и норм кодексов профессиональной чести^[31].

---

Предметом контроля согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате могут являться:

- контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей;

- контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства;

- судебный контроль за совершением нотариальных действий.

Имеющаяся судебная практика характеризует недостаточность нормативно-правового регулирования вопроса контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, а также неоднородность оценки актов нотариальных палат^[32].

Интересной является позиция Г.К. Шарова о том, что в одной сфере профессиональной деятельности должны существовать единые стандарты, в отсутствие которых остаются «двойные стандарты, неразбериха, бесконтрольность на рынке юридических услуг и благодатная почва для коррупции»^[33].

Более прозрачной названная деятельность может стать тогда, когда нотариальные палаты перейдут из «закрытых» корпораций в организации, основанные на принципах саморегулирования, а именно, действующих на основе стандартов и правил указанной деятельности, а также контроле за соблюдением требований указанных стандартов и правил^[34].

В связи с отсутствием ясных рамок правового поля в рассматриваемой сфере правоотношений переход на саморегулирование в сфере нотариальной деятельности и контроля за ней является наиболее предсказуемым вариантом с точки зрения последствий^[35].

Вторым этапом таких изменений должно являться введение стандартов раскрытия информации^[36].

Подобный механизм позволит сделать сведения о деятельности органов в области нотариата прозрачными, а также установить единую систему оценки деятельности^[37].

Внедряемые в нотариальную деятельность информационные технологии облегчат процедуру раскрытия информации субъектами нотариальных правоотношений и предоставят возможность знакомиться с данной информацией широкому кругу лиц.

Вышеизложенные меры сделают процедуру контроля за нотариальной деятельностью более объективной и позволят улучшить качество предоставляемых нотариальных услуг.

---

2. Актуальные вопросы организации контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей

2.1. Проблемы правового регулирования контроля исполнения

нотариусами профессиональных обязанностей

Реформирование законодательства в сфере нотариата заставляют иначе посмотреть на осуществление нотариальными палатами контрольных полномочий^[38].

Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия^[39], либо если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 161 АПК РФ, или если нотариальный акт не был отменен в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении^[40].

Отмеченные изменения законодательства наполняют иным смыслом и содержанием нотариально оформленный документ, определяют его официальный характер.

Теперь любой нотариально удостоверенный документ, либо документ с нотариально засвидетельствованной подписью должен приниматься судами общей юрисдикции и арбитражными судами как бесспорное доказательство по делу^[41].

Установлены лишь две возможности отмены нотариального акта:

- когда нотариальный акт отменен в порядке особого производства;

- когда нотариальный акт признан подложным (сфальсифицированным), что может быть установлено в результате назначенной судом экспертизы^[42].

Суды в ходе искового производства не могут давать оценку законности совершенного нотариального действия, кроме случая, когда предъявленный в ходе процесса нотариальный акт не отменен в порядке особого производства либо не признан подложным^[43].

Рассмотрим далее особенности оценки нотариальных актов при проведении плановых проверок работы нотариусов и проверок по обращениям и жалобам в связи с совершаемыми нотариальными действиями^[44].

---

Минюстом России принят ряд нормативных правовых актов в сфере нотариата:

- Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности нотариуса;

- Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса;

- Правила нотариального делопроизводства и др.^[45]

Но в сфере контроля исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, Минюстом России какие-либо нормативные документы не издавались. Это можно объяснить отсутствием соответствующего законодательного предписания. Так, если ст. 9 Основ содержит норму о том, что порядок контроля за исполнением нотариусами Правил нотариального делопроизводства утверждается Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой, то такой порядок определен в самих Правилах^[46].

В качестве примера можно привести проверки, проводимые в отношении нотариусов Республики Хакасия.

В целях реализации статей 9, 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с Правилами нотариального делопроизводства, утверждёнными решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 17.12.2012 и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2014 № 78, Графиком проведения проверок исполнения нотариусами Республики Хакасия Правил нотариального делопроизводства на 2019 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия от 18.10.2018 № 159, согласованным с Нотариальной палатой Республики Хакасия, в соответствии с приказом Управления от 22.10.2019 № 111 «О проведении плановой проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Шабуниной Л.Н.» комиссией в составе представителей Управления и Нотариальной палаты Республики Хакасия проведена проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Шабуниной Л.Н..

Проверка проводилась 29.11.2019 по месту нахождения нотариальной конторы нотариуса, расположенной по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Космонавтов, д. 1А, в присутствии нотариуса Шабуниной Л.Н., выборочным методом проверки номенклатурных дел за период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки.

По итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Шабуниной Л.Н., комиссией принято решение признать работу нотариуса удовлетворительной. Нотариусу предложено в срок до 25.12.2019 исправить выявленное нарушение и направить в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и Нотариальной палаты Республики Хакасия отчет о проделанной работе по устранению нарушения Правил в срок до 27.12.2019^[47]. 

---

Также проведена проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А. Проверка проводилась 12.07.2019 по месту нахождения нотариальной конторы нотариуса, расположенной по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Чапаева, д. 45, в присутствии нотариуса Бугаенко Е.А., выборочным методом проверки номенклатурных дел за период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки.

По итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Черногорскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бугаенко Е.А., комиссией принято решение признать работу нотариуса удовлетворительной. Вместе с тем, комиссией были выявлены нарушения Правил нотариального делопроизводства, часть из которых нотариусом устранены в ходе проверки, а часть нарушений нотариусу предложено исправить в срок до 13.09.2019 и направить в адрес Управления и Нотариальной палаты Республики Хакасия отчет о проделанной работе по устранению нарушения Правил в срок до 27.09.2019^[48]. 

7 июня 2019 г. проводилась проверка исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Орджоникидзевскому нотариальному округу Республики Хакасия Горбатых А.Г. По итогам проверки комиссией принято решение признать работу нотариуса удовлетворительной. Выявленное нарушение Правил нотариального делопроизводства нотариусом устранено в ходе проверки^[49].

25 февраля 2019 проводилась аналогичная проверка в отношении нотариуса, занимающегося частной практикой по Усть-Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгина А.Ю. Проверка проводилась по месту нахождения нотариальной конторы нотариуса, расположенной по адресу: Республика Хакасия, рп. Усть - Абакан, ул. Кирова, д. 27, в присутствии нотариуса Бусыгина А.Ю., выборочным методом проверки номенклатурных дел за период, прошедший с даты проведения предыдущей проверки.

По итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой по Усть - Абаканскому нотариальному округу Республики Хакасия, Бусыгиным А.Ю., комиссией принято решение признать работу нотариуса удовлетворительной. Часть выявленных нарушений Правил нотариального делопроизводства нотариусом устранены в ходе проверки. Также нотариусу предложено в срок до 15.03.2019 исправить одно выявленное нарушение и направить в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и Нотариальной палаты Республики Хакасия отчет о проделанной работе по устранению нарушения Правил в срок до 29.03.2019^[50]. 

---