Файл: Неформальные объединения молодежи и современной России как объект молодежной политики.pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 296
Скачиваний: 2
Государство должно опираться в своей молодежной политике на господствующую в стране идеологию – систему ценностей и взглядов, выражающих четкую позицию касательно существующих проблем и противоречий. Второй опорой государственной политики служит правовая система, которая призвана посредством нормативных документов установить базовые параметры желаемой модели поведения молодого человека и молодежи в целом.
Образ молодежи должен соответствовать историческому времени и потребностям общества на данном этапе развития.
Общественный вид молодежной политики предусматривает в качестве субъектов разнообразные партии, объединения, сообщества, профсоюзы, а также СМИ. Такие общественные силы могут выстраивать молодежную политику, руководствуясь собственными ресурсами. Однако они тоже вырабатывают некий нормативный образ современного молодого человека, который будет позиционироваться в обществе как эталонный.
Сама молодежь, если рассматривать ее как субъект молодежной политики, на данном этапе не способна в полной мере принимать активное участие в процессе реализации политики в области молодежи. По мнению специалистов, это можно объяснить с двух позиций.
С одной стороны, определенная часть современной молодежи характеризуется индифферентной жизненной позицией относительно большинства общественно значимых вопросов.
С другой стороны, достаточные условия для самореализации молодежи так пока и не созданы; отсутствует общественная мотивация высказывать и отстаивать свою молодежную гражданскую позицию.
Названные объективные и субъективные факторы, действующие в молодежной политике, составляют основу ее формирования и реализации, определяют ее цели, задачи и содержание. Главная цель молодежной политики в Российской Федерации - это создание комфортных условий для развития молодежи и молодежной среды посредством массированной поддержки со стороны государства и общества, развитие инновационной деятельности, обеспечение эффективной социальной защиты молодежи, формирование ее творческой активности, а также выработка стимулов к ее самореализации и саморазвитию[15, c 109].
Для качественного и оперативного достижения целей молодежной политики их следует обеспечить соответствующими ресурсами. Этот ресурсный блок включает в себя научные, правовые, организационно-управленческие, финансово-экономические и другие факторы, тесно взаимосвязанные между собой. Единство науки, юридического права и технического прогресса будут способствовать максимальной эффективности молодежной политики. Если деятельность организаций и учреждений по осуществлению молодежной политики будет осложнена правовыми нюансами, или если финансирование такой политики окажется недостаточным коэффициент полезного действия всех мер окажется низким.
В Российской Федерации действует несколько специализированных нормативных документов, регулирующих молодежную политику. Во-первых, это закон, гарантирующий поддержку государством молодежных и детских общественных объединений (опубликован 28 июля 1995 года под № 98-ФЗ). Во-вторых, это закон, касающийся высшего и послевузовского профессионального образования (от 22 августа 1996 года, № 125-ФЗ). Косвенно регулируют молодежную политику законы о физической культуре и спорте (от 29 апреля 1999 года, № 80-ФЗ) и о профилактике правонарушений и безнадзорности в среде несовершеннолетних (от 24 июня 1999 года, № 120 ФЗ).
В дальнейшем эти ранее принятые федеральные законы были дополнены Концепцией муниципальной молодежной политики, содержащей новую стратегию развития молодежной политики в стране. Она была принята в 2001. Однако, по мнению экспертов, данный документ не смог полностью разграничить молодежную политику государства и другие сферы его деятельности. В тексте концепции молодежная политика рассматривается как частный случай социальной политики, а не как обособленное ее направление. Концепция включает приоритетные направления молодежной политики страны, в которых практически не упомянуты такие важнейшие аспекты, как поддержка молодежных проектов в научно-технической деятельности или создание информационного пространства особого рода, предназначенного сугубо для молодежи. Установленные Концепцией цели носят инструментально-прикладной характер, не связаны с глобальной стратегией развития России как государства.
Это принципиально важное замечание было учтено при разработке следующих нормативных документов, в частности, Стратегии муниципальной молодежной политики в Российской Федерации. Этот документ был разработан на десять лет и включает в себя период до 2016 года включительно.
Следует отметить, что наряду с концептуальными документами утверждаются федеральные целевые программы (ФЦП), которые дополняют и уточняют действия федеральных органов по конкретным аспектам молодежной политики. Например, ФЦП «Молодежь России» и программа патриотического воспитания россиян. Срок действия таких программ обычно рассчитывается на пять лет.
Вместе с тем, объемы финансирования федеральных мероприятий молодежной политики государства незначительны, что, безусловно, является серьезным сдерживающим фактором. За последние годы активные бюджетные вливания осуществляли только в рамках ФЦП «Молодежь России». За последние пять лет государство недофинансировало молодежные программы на треть запланированных поступлений из бюджета. Более того, в правительстве не скрывают того, что финансовых средств заведомо не хватает. Иными словами, ФЦП рассчитываются на такую бюджетную сумму, которой априори не хватит для ощутимого прорыва и повышения результативности деятельности государства[18, c 196].
В отдельных регионах наблюдается иное отношение к данному вопросу. Например, в Санкт-Петербурге за последнее время существенно улучшилась городская инфраструктура для работы с молодежью. В городе разработан целый комплекс мер по поддержке талантливой молодежи. Более тысячи студентов, аспирантов, молодых ученых, кандидатов наук получили гранты и премии за счет средств городского бюджета на общую сумму 69 миллион рублей. Правительство города ежегодно назначает 300 стипендий лучшим студентам вузов и средних специальных учебных заведений.
Таким образом, организационно-правовое обеспечение молодежной политики на федеральном уровне имеет множество нерешенных вопросов. Главный из них - это отсутствие единого федерального закона, который бы устанавливал фундаментальные основы муниципальной молодежной политики в нашем государстве. Как следствие, нередко законы федерального и регионального уровня не только не конкретизируют друг друга, а наоборот, содержат противоречивую информацию.
1.2 Муниципальный уровень реализации молодежной политики в РФ
Муниципальная молодежная политика выступает важнейшим инструментом формирования, развития и активного использования потенциала молодого поколения. В муниципальных образованиях государственная молодежная политика проводится через отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложены функции по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью.
Молодежь – стратегический ресурс любого общества. Данная социально-демографическая группа является наиболее активной, мобильной, нацеленной на повышение своего социального статуса. Молодые люди лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах. Молодежь выступает главным субъектом демографических процессов.
С 2003 года молодежная политика в муниципальных образованиях осуществляется на основе программно-целевого метода, что предполагает объединение усилий органов местного самоуправления, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений, широкое привлечение внебюджетных финансов, внедрение новых управленческих технологий.
Перспективы развития молодежи в значительной степени зависят от регулирования со стороны государства, от его молодежной политики. Согласно принятому в законодательстве определению, муниципальная молодежная политика (ММП) – это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив[8, c 63].
Перспективы развития любого государства, так или иначе, связаны с положением молодежи как обособленной социально-демографической группы в обществе. Поэтому разработка теоретических и организационно-экономических основ, нормативно-правовой базы молодежной политики относятся к актуальным проблемам государства и общества.
Термин «молодежная политика» был широко введен в общественно-политическую и научную литературу в 1950-х годах, что обусловливалось как оформлением молодежи в самостоятельную социальную группу, так и необходимостью самоопределения в социально-политической сфере.
В начале 70-х годов XX века большинство стран мира начинают рассматривать молодежную политику как самостоятельное направление в государственном планировании. На данный момент около ста стран мира имеют специальные государственные органы по проведению и регулированию молодежной политики.
Безусловно, основополагающим документом в области муниципальной молодежной политики в России остается принятая в 2006 году «Стратегия муниципальной молодежной политики Российской Федерации до 2016 г.», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации 18 декабря 2006 г. № 1760р.
В Стратегии дано определение понятия «молодежь» – молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет, ставшее базовым. В стратегии также закреплено, что муниципальная молодежная политика разрабатывается в Российской Федерации с учетом социально-экономического развития страны посредством реализации проектов по основным направлениям, обозначенным в документе. Все проекты реализуются на федеральном и региональном уровнях.
Стратегия содержит 8 таких проектов, каждый из которых призван решать проблемы в той или иной сфере жизни молодежи[8, c 63]:
1. «Гражданин России» – развитие духовно-нравственного, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи.
2. «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»» – развитие механизмов трансляции, а также популяризации информации и ценностей, актуальных для жизни молодежи, необходимых для эффективной жизни в Российском обществе.
3. «Доброволец России» – развитие и популяризация добровольческого труда и волонтерства среди молодежи.
4. «Карьера» – вовлечение молодежи в трудовую и экономическую деятельность.
5. «Молодая семья России» – укрепление института молодой семьи, финансовая поддержка семей, жилищные субсидии, а также поддержка детей-сирот.
6. «Команда» – вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества.
7. «Успех в твоих руках» – выявление и продвижение талантливой молодежи, использование продуктов ее инновационной деятельности.
8. «Шаг навстречу» – оказание помощи молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, интеграции их в общество.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что несмотря на то, что в настоящее время существует большой массив нормативных актов (федеральных и региональных), направленных на реализацию прав молодежи и развитие муниципальной молодежной политики, регулирование в этой сфере ограничено именно потому, что правовые нормы содержатся в нормативных актах разного уровня и различной тематики.
Они не имеют единой концептуальной основы, у них отсутствует единый понятийный аппарат. Как следствие, нередко законы федерального и регионального уровня не только не конкретизируют друг друга, а наоборот, содержат противоречивую информацию.
Отсутствие федерального закона, который бы устанавливал фундаментальные основы муниципальной молодежной политики в нашем государстве, создает серьезные препятствия в осуществлении Правительством РФ полномочий по реализации молодежной политики, а государственным органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления – полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью.
Федеральный закон должен установить и определить цели, задачи, принципы, основные направления и меры реализации муниципальной молодежной политики в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий, а также гарантий для социального становления молодых граждан, развития и реализации потенциала молодежи в интересах страны, а также создать единый понятийный аппарат для того, чтобы унифицировать процесс отраслевого законотворчества.
Таким образом, процесс формирования законодательства о ММП оказался непоследовательным и сумбурным. Все представители субъектов РФ говорят, что нельзя развивать нормативную базу молодежной политики, если нет федерального закона.
Так как в государстве нет четко очерченного свода правил и системы мер относительно молодежной политики, трудно говорить о каких-то серьезных результатах и внушительном успехе в развитии человеческого и профессионального потенциала современной молодежи.