Файл: Понятие социального обеспечения (Сущность и значение социального обеспечения в Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена следующим. В мировой теории и практике понятие «социальное государство» анализируется на трех уровнях: научном – как общая идея и ее развитие в научных концепциях; нормативном – как конституционный принцип; эмпирическом – как реальная практика деятельности государства.

Важнейшей составляющей социального государства является эффективная система социального обеспечения граждан, которая раскрывается через обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых людей.

Исторически государство осуществляет функции поддержания рыночных отношений. С возникновением необходимости выполнения социальных функций государство столкнулось с необходимостью ограничения свободных рыночных отношений и придания экономике социальной ориентации, отвечающей интересам всех слоев населения. Социально ориентированная экономика является продуктом социального государства, посредством которого оно реализует часть своих социальных функций и обеспечивает дополнительные стимулы стратегического развития экономики, обеспечивает консолидацию общества, для достижения общественного блага. Социальная защита населения, исключенного из производственного процесса, социальные компенсации остаются функцией государства.

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила российское государ­ство социальным. Данное положение отражает реальное социально–­экономическое положение населения России. В 1990-е в оборот было введено понятие «бедность», характеризующее те слои населения, среднедушевой доход которых был ниже прожиточного минимума. Сегодня, согласно официальной статистике, такая категория населения в Россий­ской Федерации составляет 40 % населения. Почти половина россиян. С учетом сказанного, совершенно правомерным стало конституционное закре­пление стратегической задачи государства – защита и помощь людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации в условиях изменения государственно–­политического строя, передела собственности и резко меняющейся психологии об­щества.

Цель работы – комплексное изучение проблем, связанных с понятием социального обеспечения.

Для достижения указанной цели ставились следующие задачи:

– рассмотреть развитие социального обеспечения в РФ;

– изучить понятие социального обеспечения в Российской Федерации;

– проанализировать функции социального обеспечения;

– дать характеристику системе и формам социального обеспечения.

Объект исследования – общественные отношения, связанные с понятием социального обеспечения в Российской Федерации, его системой.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, связанные с системой социального обеспечения.

Методологическая основа: в целях настоящего исследования использовались общенаучные методы - методы формальной и диалектической логики, метод анализа и синтеза, системный метод, и частно-научные методы - технико-юридический анализ, методы грамматического, логического и систематического толкования правовых норм, сравнительно-правовой и историко-правовой метод.

Источниками в работе являются Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием, Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах», Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся (Принята в г. Страсбурге 09.12.1989 главами государств и правительств стран – членов Европейского сообщества), Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Федеральный закон от «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах», Постановление ВС РСФСР «О Декларации прав и свобод человека и гражданина», Постановление Правительства Российской Федерации «О Фонде социального страхования»..

Из литературы использовались работы таких авторов как Григорьева И.В., Шайхатдинова В.Ш. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата.– М.: Юрайт, 2015, Даля В.И. Толковый словарь живого великорусского языка –СПб., 1996, Карчесского В.В. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учебник для вузов.–М.: «Инфра–М,Вузовский учебник», 2013, Каккиен Н.И. Основы экономической теории //Магнитогорский государственный технический университет , 2014, Мачульской Е.Е. Право социального обеспечения: учебник.-М.: Изд–во Юрайт; ИД Юрайт, 2014, Ожегова С.И. Словарь русского языка. –М., 1986, Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова Э.Г. - М.: Проспект,2014, Пашковой Г. Г. Право социального обеспечения: учебное пособие. – Томск:изд– во Том. гос. ун– та, 2018, Право социального обеспечения: учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. М. В. Филипповой. – М.: Издательство Юрайт, 2016, Радоновой А.В. Основные формы социального обеспечения и социальной защиты населения // Историческая и социально–образовательная мысль. –2014.– №3(25), которые всесторонне рассматривают понятия и принципы социального обеспечения, его развития в РФ, функции социального обеспечения, а также особенности системы социального обеспечения и его формы.

1. Сущность и значение социального обеспечения в Российской Федерации

1.1. Понятие и принципы социального обеспечения

Право граждан нашей страны на социальную защиту утверждено ст. 7 Конституции Российской Федерации, в которой сказано, что Российская Федерация является социальным государством, основа её политики направлена на создание условий, которые обеспечивают достойный уровень жизнь и свободное развитие каждого человека [1]. Объяснение данного положения содержится в ст. 39 Конституции, где отмечается, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом[1].

В науке социальную защиту населения рассматривают как систему общественных отношений по созданию и обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения, включающую меры социального, экономического и правового характера, санкционированные государством с целью поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите.

В широком смысле социальная защита включает в себя не только социальную защиту семьи, материнства и детства, охрану здоровья, но и охрану окружающей среды, медицинскую помощь, образование, занятость, охрану труда, предоставление отдельных видов социального обеспечения, предоставление образовательных услуг, регулирование минимального размера оплаты труда, государственный контроль за ценами, налогообложение и др.

Создание эффективной системы социальной защиты является неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных, отношений.

На рисунке 1 приведена современная система социальной защиты населения РФ.

Система социальной защиты

Социальное обеспечение

Социальное обслуживание

Социальное

помощь

Социальное

страхование

Пенсия, пособия

Льготы, выплаты

Социальные услуги

Рис.1 Современная система социальной защиты населения РФ.

Одним из значимых компонентов данной структуры является социальное обеспечение. В действующем законодательстве РФ само определение «социальное обеспечение» отсутствует. В научной литературе существуют разные мнения по поводу данной категории.

Так Андреев В.С. считал, что социальное обеспечение это совокупность социально определенных мероприятий, которые связаны с обеспечением граждан при нетрудоспособности, достижения старости, обеспечением медицинского обслуживания, заботой о матери и ребенке и других [11, 10].

Буянова М.О. под социальным обеспечением понимает форму выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета [25,10].

Ржаницына Л. определяет социальное обеспечение как распределение пенсий, пособий и представления социальных услуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан [29,47].

Существуют и другие определения.

Социальное обеспечение – это система экономических и правовых мер, принимаемых государством с целью перераспределения валового внутреннего продукта посредством предоставления гражданам в случаях наступления социальных рисков материальных благ для выравнивания их личных доходов и поддержания полноценного социального статуса, за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом и государством»[26,11].

Социальное обеспечение – это совокупность общественных отношений, возникающих в результате перераспределения ВВП в форме жизнеобеспечения лиц, не способных к обеспечению самих себя и своей семьи в силу объективных и признанных обществом в качестве таковых причин биологического и социального характера, в рамках которой этим лицам предоставляется часть общественных средств в объеме, достаточном удовлетворения их социально значимых потребностей. [28, 23].

Социальное обеспечение – это система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и не страховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и не страховых случаев [13,24].

Таким образом, можно сказать, что социальное обеспечение – это политика государства, которая направлена на обеспечение определенных слоев населения, в организационно–правовых формах, которые закреплены в правовых актах с целью компенсации последствий наступления трудной жизненной ситуации за счет бюджетных и внебюджетных организаций государственных фондов.

Выделяют некоторое количество критериев, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным.

Первый критерий – источник финансирований. На сегодняшний день финансирование социального обеспечения происходит благодаря внебюджетным фондам: Фонда социального страхования, Пенсионного Фонда, Фонда обязательного медицинского страхования, а также бюджетов различных уровней.

Второй критерий – круг лиц, которые подлежат обеспечению. Социальное обеспечение за счет общества предназначено не для всех граждан, так установлено государством. Это обеспечение осуществляется для определенной категории граждан, прописанной в законе. В настоящее время таковыми являются:

– дети;

– семьи, которые имеют детей;

– ветераны войны и труда;

– нетрудоспособные (инвалидность, старость, );

–беременные женщины;

– лица, которые потеряли кормильца;

– безработные граждане;

– люди, пострадавшие от радиации;

– лица награжденные медалями, орденами и прочими государственными наградами;

– беженцы и переселенцы.

Третий критерий – условия, по которым предоставляется обеспечение. Право на предоставление государством определенного вида обеспечения для определенной группы вышеперечисленных лиц возникает только при наступлении определенных обстоятельств, которые определены в законе (смерть, рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного возраста и другое) [32] .

Четвертый критерий – цель предоставления обеспечения. Основной целью определенного вида обеспечения является выравнивание социального положения человека с остальным обществом.

Далее следует рассмотреть принципы социального обеспечения, потому как они по своей сути раскрывают сущность социального обеспечения, представляют единую правовую систему, в соответствии с которой регулируются социально-обеспечительные отношения.

На сегодняшний день в научной литературе достаточно большое количество определений принципов. Рассмотрим некоторые:

1. Даль В.И. говорит о том, что «принципы это научное или нравственное начало, основание, правило или ос1нова от которой не отступают»;[15, 431]

2. словарь Ожегова трактует принципы как «основное исходное положение какой-нибудь теории, мировоззрения или теоретической программы»;[24,594]

3. Алексеев С.С. рассматривает принципы права как «выраженные в праве исходные начала, которые характеризуют его содержание, основы которые закреплены в общественной жизни.[12,102]