Файл: Понятие социального обеспечения (Сущность и значение социального обеспечения в Российской Федерации).pdf

Многообразие дискуссий о принципах социального обеспечения можно объяснить тем, что они отражают многообразные и сложные отношения, которые регулируются правом социального обеспечения и отсутствием законодательного закрепления данных принципов.

Рассмотрим несколько мнений ученых, которые исследуют принципы социального обеспечения.

Мачульская Е.Е. Горбачева Ж.А. выделяют следующие принципы социального обеспечения:

– всеобщность права на социальное обеспечения;

– дифференция социального обеспечения в зависимости от условий труда;

– комплексность;

– адекватность уровня обеспечения для удовлетворения основных потребностей человека [20,6].

Кобзева С.И. выделяет помимо всеобщности и дифференциации такие принципы как:

– осуществление платежей за счет как страховых платежей так и средств бюджета;

– обязанность государства гарантировать уровень социального обеспечения не ниже прожиточного минимума;

– многообразие форм социального обеспечения и другие[25,73].

Исходя из того, какие принципы чаще всего указываются учеными в качестве основных в отрасли права социального обеспечения, можно сделать следующий вывод: всеобщность, доступность, гарантированность и дифференциация – фундаментальные и бесспорные принципы, на которых базируется социальное обеспечение.

Рассматриваемый вид обеспечения в государственно-организованном обществе – это сфера соединения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения материальных благ, правовых приемов и способов их регуляции, социальной по­литики государства и социально-экономических прав человека. Это также и область преломления таких общечеловеческих ценностей, как социальная спра­ведливость, равенство, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение соци­ального обеспечения заключается, в первую очередь, в том, что оно выступает особой формой удовлетворения жизненноважных потребностей в источниках средств к существованию.

1.2. Развитие социального обеспечения в РФ

Особое место среди гражданских прав человека занимает право на социальное обеспечение. Общепризнанный комплекс прав человека закреплен Всеобщей Декларацией прав человека 1948 г [21, 575]. Важнейшим правом в ст. 10 Декларации провозглашено право на жизнь.

В Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. закреплено право каждого человека на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище [2].

Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком. Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и нормам международного права.

В соответствии с Европейской Хартией об основных социальных правах трудящихся, подписанной в Страсбурге в 1989 г.[3], работающие граждане имеют право на адекватную социальную защиту и адекватные размеры выплат по социальному обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального риска, а неработающие граждане, не имеющие средств существования, имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.

Право социального обеспечения распространяется как на взрослых, так и на детей. Так, на одинаковую социальную защиту имеют право все дети, родившиеся в браке или вне брака.

В Российской Федерации в 1991 г. была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина (22 ноября 1991 г.) [9], в которой права и свободы человека, его честь и достоинство провозглашены высшей ценностью общества и государства. Декларация от 22 ноября 1991 г. закрепляет право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях.

Социальное обеспечение – это наиболее явно выраженная форма проведения социальной политики государства. Именно поэтому государство не может, а с опорой на нормы международного права не имеет прав ущемлять право на социальную защиту какой-либо группы лиц (граждан или лиц без гражданства).

Основы существующей в настоящее время налоговой системы были заложены с принятием Закона «Об основах налоговой системы Российской Федерации» от 27 декабря 1991г. № 2118–1 и соответствующих законов конкретно по каждому налогу, вступивших с силу 1 января 1992г. (были отменены с 1 января 2005г.). С принятием этих законов в России была сформирована налоговая система [18].

С развитием налоговой системы был разработан Налоговый кодекс. В 1998г. Была принята и с 1 января 1999г. выступила в действие первая часть кодекса. В дальнейшем в 2000г. была разработана вторая часть кодекса, которая вступила в силу 1 января 2001г. При помощи налогового кодекса в России регламентируются положения налоговой системы.[22, 344-346].

Введенная в действие вторая часть вышеуказанного кодекса закрепила в себе положения о введении и действии главы 24 «Единый социальный налог (взнос)»[4]. ЕСН начал взыматься с 1 января 2001г. в целях обеспечения финансовыми средствами государственные социальные внебюджетные фонды для обеспечения реализации прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение, а так же на медицинскую помощь [16, 5-15].

В соответствии с Федеральным законом №118–ФЗ [8] контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов, уплачиваемых в составе ЕСН, должен осуществляться налоговыми органами Российской Федерации. В отношении налогоплательщиков ЕСН налоговые органы проводят все предусмотренные данным кодексом мероприятия налогового контроля, так же взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, производят зачет излишне уплаченных и взысканных сумм ЕСН [18].

Нужно отметить, что взносы на социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, взносы на ОМС неработающего населения не входят в состав ЕСН, выплачиваются в соответствии с ФЗ №118–ФЗ от 5.08.2000г. и органами исполнительной власти соответствующих бюджетов соответственно.

Так же, на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» №181–ФЗ от 24.11.1995 [5] в случаях невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоспособного инвалида в пределах данной квоты. До введения в действие второй части НК РФ данная сумма направлялась в Государственный фонд занятости населения РФ. После прекращения функционирования фонда, средства направляются на специальные аккумулирующие счета в порядке, установленном субъектами РФ. Все вышеупомянутые взносы администрируются налоговыми органами.

Глава «Единый социальный налог» (гл. 24 Налогового кодекса) начинает действовать с 1 января 2002 г. в рамках Закона № 198 – ФЗ. К тому же с 1 января 2002 г. была изменена структура ЕСН, теперь он уплачивался налогоплательщиками не только в фонды, но еще и в федеральный бюджет. Кроме этого, была введена уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемое на финансовое обеспечение страховой и накопительной части трудовой пенсии. В соответствии с Законом № 167 – ФЗ.

Общая ставка ЕСН для налогоплательщиков (работодателей) была равна 35,6 % от фонда оплаты труда, а именно, 28 % в федеральный бюджет, 4 % в ФСС РФ, 0,2 % в ФФОМС и 3,4 % в ТФОМС.

С 1 января 2010г. ФЗ от 24 июля 2009г. № 213 – ФЗ был отменен ЕСН.

В настоящее время применяются следующие тарифы страховых взносов: ПФ РФ – 22 % , ФСС РФ – 2,9 % , ФФОМС – 5,1 % от фонда оплаты труда.

Таким образом, история развития социального обеспечения в России охватывает небольшой период. Но, тем не менее, на протяжении всего периода своего существования система социального обеспечения изменялась и преобразовывалась.

По результатам рассмотрения данной главы можно сделать следующие выводы. Социальное обеспечение всегда являлось и занимало одно из ключевых мест в жизни общества и государства. Оно непосредственно зависит от развития экономики и очень тесно связано с политической деятельностью и социальным благополучием человека и неработающего слоя населения.

Во исполнение конституционных положений в течение 90-х гг. ХХ в., был при­нят комплекс федеральных законов, направленных на социальную защиту и соци­альное обеспечение населения. И хотя в Конституции РФ 1993г. социальной защи­ты населения, как правовой дефиниции не имеется, государство демонстрирует свою решимость по созданию экономических, правовых и социальных гарантий со­циальных прав для каждого члена общества. Федеральные законы принимались в большом количестве. Практически каждый год, начиная с февраля 1993 г., выходило по два-три закона, не считая подзаконных актов. Под социальным обеспечением на сегодняшний день понимается форма выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенной категории лиц из средств бюджетов и специальных государственных фондов.

2. Функции социального обеспечения

В правовой литературе выделяют пять основных функций социального обеспечения:

1) экономическая;

2) политическая;

3) защитная;

4) демографическая;

5) социально–реабилитационная [21, 226].

Экономическая функция социального обеспечения без сомнения является одной из важнейших. Ее суть заключается в оказании материальной помощи гражданам, которые по тем или иным причинам находятся в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию как общественного производства в целом, так и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и др. Государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальный благ, таких как пособия, пенсии, компенсации и др., взамен утраченного заработка.

Указанная функция имеет внутреннюю сложную структуру и состоит из ряда взаимосвязанных подфункций: обеспечительной, распределительной и производственной. 

При помощи распределительной подфункции осуществляется доведение до потребителя специфических материальных услуг и благ особым экономическим способом. Такая подфункция включает в себя способы сосредоточения средств в фондах и их распределения на различные цели - это действия органов государства, организаций, органов местного самоуправления, по отчислению денежных средств в фонды, которые предназначены для социального обеспечения, но направлению указанных средств для выплаты пособий, пенсий и обслуживания пенсионеров.

Суть обеспечительной подфункции заключается в поддержании достойного материального благосостояния лиц, для которых средства социального обеспечения (пособия, пенсии) являются источником существования, чтобы предупредить обнищания народа.

Производственная подфункция заключает в себе повышение производительности труда и стимулирование граждан, освобождения трудовых ресурсов от нетрудоспособных и пожилых работников и воспроизводства рабочей силы путем создания благоприятных условий для формирования способности к труду у несовершеннолетних. Таким образом, социальное обеспечение способствует проведению экономических реформ и созданию рыночных отношений.

Социальное обеспечение связано с общественным производством и влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию и выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд.

Политическая функция социального обеспечения имеет своей целью поддержание стабильности в обществе, при имеющихся в нем существенных отличиях в уровне жизни разных слоев населения. Она ориентирована на создание таких условий, которые помогут обеспечить достойную жизнь каждому человеку независимо от его социального статуса и уровня доходов. Данная функция призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения. Россия закрепляет свое положение как социального государства ст. 7 Конституции РФ [1], констатируя тот факт, что политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие гражданина Российской Федерации.

В прямой зависимости от того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние покоя в обществе. В настоящее время социальная напряженность в России свидетельствует лишь о том, что состояние системы социального обеспечения населения не отвечает потребностям общества.