Файл: Понятие социального обеспечения (Сущность и значение социального обеспечения в Российской Федерации).pdf

В частности, Фонд социального страхования Российской Федерации (далее Фонд) – страхов­щик, обеспечивающий права застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию. Страховщики – некоммерческие организации, со­здаваемые в соответствии с федеральными зако­нами о конкретных видах обязательного социаль­ного страхования для обеспечения прав застрахо­ванных лиц по обязательному социальному стра­хованию при наступлении страховых случаев [18].

Указом Президента РФ от 28.09.1993 г. № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в РФ» управление государственным социальным страхованием возложено на Совет Министров – Правительство Российской Федера­ции с участием общероссийских объединений профессиональных союзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Советом Министров – Правитель­ством Российской Федерации, а члены правления утверждаются Советом Министров – Правитель­ством Российской Федерации. Управление Фон­дом социального страхования Российской Феде­рации осуществляется Правительством Россий­ской Федерации при участии общероссийских объединений профсоюзов.

В Фонд социального страхования Россий­ской Федерации входят следующие исполнитель­ные органы:

– региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхо­вания на территории субъектов Российской Феде­рации;

– центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного соци­ального страхования в отдельных отраслях хозяй­ства;

– филиалы отделений, создаваемые регио­нальными и центральными отраслевыми отделе­ниями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Для обеспечения деятельности Фонда со­здан центральный аппарат, а в региональных от­раслевых отделениях – аппараты органов Фонда. При Фонде образуется Правление, при региональ­ных отделениях – координационные советы. Руко­водство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, который назначается Правитель­ством РФ [10].

Таким образом, как государственный институт, внебюджет­ные фонды имеют своеобразную структуру, характерную для самостоятельных финансово–кредитных учреждений, учредителями и соб­ственниками которых являются органы государ­ственной власти Российской Федерации.

3.2. Формы социального обеспечения

Пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги – это основные формы социального обеспечения в РФ. Кроме данных форм существуют и другие, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные [30, 202-204].

Рассмотрим виды социального обеспечения, действующие в настоящий момент в Российской Федерации. Стоит отметить следующее, что социальное обеспечение можно разбить на две группы:

– виды социального обеспечения, которые предоставляются непосредственно в денежном выражении (денежной форме);

– виды социального обеспечения, которые предоставляются непосредственно в натуральном выражении (натуральной форме).

К видам социального обеспечения, предоставляемым в натуральной форме, относится следующее:

– медицинская помощь;

– лекарственное обеспечение;

– санаторно-курортное лечение;

– социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания;

– специфические услуги, предоставляемые инвалидам (реабилитационные услуги, протезирование, профессиональное обучение, трудоустройство и т.д.).

Эти виды социального обеспечения предоставляются бесплатно или с частичной оплатой.

Жителям РФ предоставляется за счёт средств бюджета России следующие виды медицинской помощи:

– скорая медицинская помощь;

– амбулаторно-поликлиническая помощь;

– оказание дорогостоящих видов медицинской помощи;

– льготное лекарственное обеспечение и протезирование;

– вакцино-профилактика;

– проведение профилактических флюрографических обследований в целях раннего выявления заболевания туберкулезом;

– медицинская помощь при врожденных аномалиях.

Рассмотрим санаторно-курортное лечение, которое в той или иной форме является традиционным элементом большинства национальных систем социального обеспечения и неотъемлемой частью охраны здоровья населения.

В настоящее время право на бесплатное и льготное санаторно-курортное лечение в Российской Федерации сохраняется лишь за определенными категориями граждан. Санаторно-курортное лечение в системе обязательного социального страхования может предоставляться при возникновении несчастных случаев на производстве и наличии профессиональных заболеваний, причем не только после наступления страхового случая, но и в качестве превентивной меры [7]. Финансируемое (полностью или в части) из бюджетов различных уровней санаторно-курортное лечение можно получить в рамках как государственного социального обеспечения, так и государственной социальной помощи. В последнем случае оно дифференцируется по профессиональному критерию и предназначается гражданам, выполняющим значимые для общества и государства функции (военнослужащие, работники правоохранительных органов, судьи, лица, занятые на работах с химическим оружием и др.), а также выступает в качестве льготы для социально незащищенных категорий граждан (инвалиды, ветераны, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и др.).

Обратимся к видам социального обеспечения, которые предоставляются непосредственно в денежной форме. К ним можно отнести нижеследующее.

1. Пенсии. Это самый распространенный вид социального обеспечения. Уровень пенсионного обеспечения существенным образом влияет на уровень жизни нетрудоспособных граждан. Это объясняется тем, что для данной категории населения пенсии часто являются единственным источником дохода.

В словаре бизнес–терминов пенсия определяется как регулярное денежное пособие (обычно – ежемесячное), которое выплачивается лицам, достигшим пенсионного возраста (пенсии по старости), имеют инвалидность или потеряли кормильца [31].

В юридической литературе понятие пенсии нередко определяется через перечисление ее наиболее характерных признаков, к которым можно отнести нижеследующие.

1. Ежемесячная денежная выплата

Слово «пенсия» происходит от латинского pension, что в буквальном смысле означает платеж. И, понимая пенсию в качестве определенного платежа, нужно учитывать его специфику, которую составляют три элемента:

во-первых, это платеж государства за вклад человека в его существование и развитие (юридическая обязанность государства);

во-вторых, форма платежа – исключительно денежная;

в-третьих, данная выплата носит регулярный характер.

2. Цель предоставления – содержание гражданина и удовлетворение его алиментарных потребностей.

Под содержанием понимаются средства, которые предоставляются лицу для обеспечения существования, а суть алиментарности состоит в юридической обязанности одного субъекта по содержанию другого.

3. Государственно-властная природа пенсионного обеспечения Пенсионная система не может существовать вне права, основания, условия, порядок и размеры пенсий устанавливаются законом.

Деятельность по пенсионному обеспечению подчиняется ряду принципов:

1. всеобщности пенсионного обеспечения;

2. дифференциации оснований, условий и размера пенсионного обеспечения;

3. принцип солидарности поколений;

4. предоставление обеспечения за счет общественных и (или) обобществленных средств [27, 36] .

Таким образом, пенсию можно определить, как ежемесячную денежную выплату, предоставляемую государством гражданину с целью его содержания и удовлетворения алиментарных потребностей по основаниям, на условиях, в порядке и размерах, предусмотренных действующим законодательством

В настоящее время, опираясь на особенности законодательного регулирования и источников выплат все пенсии можно разбить на два основных вида:

– пенсии по обязательному социальному страхованию выплачиваются из сумм страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, аккумулированных в пенсионном фонде Российской Федерации;

– пенсии по государственному пенсионному обеспечению выплачиваются за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Пенсии по обязательному социальному страхованию подразделяются на трудовые и профессиональные. На основание Закона о трудовых пенсиях, к этим выплатам относятся: пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца.

2. Пособия. Это одна из главных форм обеспечения населения, которая является регулярной или единовременной. Они финансируются из средств социального страхования или государственного бюджета.

Пособия, в отличие от пенсий, которые являются постоянным и основным источника средств к существованию, как правило, являются помощью, которая временно заменяет утраченный заработок или служит дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии) [30, 202-204].

Действующее законодательство предусматривает следующие виды пособий:

– пособие по временной нетрудоспособности

– пособие по безработице

– пособие гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам;

– единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

– единовременное пособие при рождении ребенка;

– ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;

– ежемесячное пособие на ребенка;

– единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

3. Компенсационные выплаты. Они выплачиваются наряду с пособиями. В российском законодательстве предусмотрены следующие виды компенсационных выплат:

– субсидии на выплату жилья и коммунальных услуг;

– компенсации отдельным категориям инвалидов (на санитарно–курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств);

– единовременное пособие беженцам;

– единовременное пособие вынужденным переселенцам;

– компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;

– компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

– компенсационные выплаты супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей;

– компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдельных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства;

– компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

– компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

– компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам–военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком [26, 202-204].

Отдельно стоит рассмотреть льготы.

В юридической литературе под льготами понимаются определенные законом преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан в связи с особенностями их правового статуса, с целью компенсации произведенных ими затрат и социальной поддержки данной категории граждан. Льготы классифицируются по следующим основаниям:

– по целевому назначению (льготы на проезд в общественном транспорте, льготы по уходу и социальному обслуживанию, льготы в

сфере здравоохранения);

– по субъектному составу (льготы ветеранам, льготы многодетным семьям, льготы инвалидам, льготы пострадавшим от воздействия радиации);

– по условиям предоставления (зависящие от материального положе­ния получателя, зависящие от наличия определенных законом зас­луг у получателя, зависящие от наступления определенных обстоя­тельств).

Льготы есть самая высокая степень адресной социальной помощи, и именно на адресности помощи настаивает правительство в своих основных направлениях социального и экономического развития на долгосрочную перспективу. Адресность означает прямую связь между нуждаемостью в благе (услуге) и ее получением.

Социальные льготы выполняют три основные функции: компенсаторную, стимулирующую и оценочную. Компенсаторная функция проявляется в возмещении с помощью льготы временного относитель­но большого снижения доходов, повышения расходов, снижения пот­ребления отдельных социально слабых групп населения. Стимулирую­щая функция социальных льгот способствует привлечению граждан к определенным видам общественно необходимой деятельности. Оценоч­ная функция состоит в оценке и признании уже совершенных особых заслуг той или иной группы населения.