Файл: Понятие социального обеспечения (Сущность и значение социального обеспечения в Российской Федерации).pdf

Защитная функция социального обеспечения представляет собой защиту общества в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и др.), что является основным назначением социального обеспечения.

В социальном обеспечении имеют место два различных защитных явления:

1) охрана социальных прав;

2) защита социальных прав.

Охрана социальных прав – это совокупность различных тесно взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, и имеющих своей конечной целью предупреждение нарушений социальных прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления указанных прав [14, 47-50].

Защита – принудительный в отношении обязанного лица, предусмотренный законом способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами.

Демографическая функция способствует стимулированию роста численности населения, воспроизводству здорового молодого поколения и увеличению продолжительности жизни граждан. Она реализуется с помощью воздействия системы социального обеспечения на различные демографические процессы. Например, в случае если не будет совершенствоваться система социальной помощи семье с детьми, то это, безусловно, приведет к существенному снижению рождаемости в стране.

Главной задачей социально-реабилитационной функции социального обеспечения является восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества [19]. Данная функция предназначена для поддержания социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков, таких как инвалидность, старость, болезнь, безработица, бедность и т.д. Поддержка проявляется в предоставлении различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью реализации социально–реабилитационной функции социального обеспечения осуществляется реабилитационное направление, целью которого является восстановление полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, самостоятельно себя обслуживать, общаться с другими людьми и многое другое.

Данная функция показывает взаимосвязь социальной подсистемы общества и социального обеспечения. Деятельность социального обеспечения направлена на смягчение, предупреждение и устранение последствий наступления различных жизненных ситуаций. 

Помимо указанных, можно выделить и духовно-идеологическую функцию, которая характеризуется наличием связи между духовно-идеологической сферой общества и социальным обеспечением. Так как социальное обеспечение взаимодействует не только с социальной сферой, но и с ее элементами, а именно, различными уровнями и формами общественного сознания, но прежде всего с моралью, идеологией и социальной психологией. Таким образом, в составе этой функции можно выделить социально-психологическую, идеологическую и моральную подфункцию. 

Социально-психологическая подфункция основывается на связи социальной психологии  и социального обеспечения. Социальное обеспечение может поспособствовать реализации уверенности людей и их социальной защищенности в будущем, и, таким образом, оказывать положительное воздействие па развитие социальной психологии.

Идеологическая подфункция представляет собой взаимосвязь между идеологией и социальным обеспечением. Идеология отражает воззрения слоев общества и классов на разные стороны общественной жизни, также  и на социальное обеспечение, оказывает активное влияние на его сущность и характер. В целом, эффективное социальное обеспечение благоприятно воздействует на сознание людей, укрепляя при этом их доверие к государству.

Моральная подфункция связывает социальное обеспечение с этическими воззрениями, которые существуют в обществе. Значение здесь имеют этические взгляды общества на отношение инвалидам, к малообеспеченным, старикам и детям. Социальное обеспечение оказывает материальную помощь экономически неактивным гражданам, обеспечивает семьи, которые потеряли кормильца, оказывает помощь в воспитании детей. Также социальное обеспечение благодаря моральной подфункции способствует укреплению нравственных начал в обществе.

Таким образом, функции социального обеспечения сегодня складываются в соответствии с основными сферами жизни человека. При этом они тесно связаны друг с другом. Социальное обеспечение, выполняя данные функции, выступает в качестве активного фактора развития общества.

Функции социального обеспечения являются обусловленными природой данной сферы, с их помощью открываются возможности воздействовать на общество. Между социальным обеспечением и обществом существует особая система связей, общество также может оказывать влияние на социальное обеспечение. Это воздействие является определяющим, и на него опираются специалисты в выборе тех или иных стратегий в дальнейшем развитии и создании условий для социального обеспечения и социальной защиты отдельных категорий граждан.

Можно сделать следующие выводы. Роль и место социального обеспечения в жизни общества обусловливается тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить.
Социальное обеспечение, осуществляя различные функции, воздействуя на общественные отношения в различных направлениях и с помощью разного рода экономических, политических и юридических средств, должно выполнять главную задачу – создание достойных условий существования человека.

3. Система и формы социального обеспечения в РФ

3.1. Особенности системы социального обеспечения

Основной показатель развития любого общественного строя – это уровень социальной защиты. В большинстве экономически развитых стран система социального обеспечения представляет собой трехуровневую структуру, которая представлена: системой социальной защиты (обязательным социальным страхованием), помощь остро нуждающимся, полностью финансируемую из государственного бюджета (государственным вспомоществованием) и особой системой пенсионного обеспечения, принцип которой заключается в стремлении обеспечить всем пенсионерам равных социальных условий – принцип «универсальности».

Система обязательного социального страхо­вания типична, включает сбор (законодательно установленный) страховых взносов, рассчитывае­мых из суммы фонда оплаты труда сотрудников, что влечет за собой обязанность государства по пенсионному обеспечению застрахованных работ­ников при условии выработки ими определенного количества лет, достижения соответствующего возраста и других обстоятельств.

Вспомоществованием обеспечиваются граждане в связи с различными обстоятельствами, при которых государство признает их нуждающи­мися. Эта система может включать пособия в де­нежном выражении, обеспечение продуктами и товарами, разнообразные услуги. В основном граждане, получающие такой вид социального обеспечения, полностью или частично не способ­ны обеспечить свое существование в экономиче­ском смысле. Расходы в этом случае лежат полно­стью на государственном бюджете, который фор­мируется из налоговых поступлений [6].

Начало принципу «универсальности» соци­ального обеспечения было положено в XIX в. с образованием в датском государстве системы народных пенсий, получившей название от имени своего основателя – модель Бевериджа. При ней действует условие, когда размер пособия не зави­сим от суммы заработка. Финансовое обеспечение происходит частично за счет взносов застрахован­ного работника, частично из бюджета государства. Максимальный размер пособия устанавливается при выполнении всех условий, определенных за­конодательством страны, таких как время, которое работник живет в этой стране, факт уплаты стра­ховых отчислений в течение требуемого периода и другое. Подобные системы существуют в Англии, Ирландии, странах Скандинавии [19].

В устройстве системы социального обеспе­чения Российской Федерации, безусловно, про­слеживается аналогия с другими государствами, но при этом существуют характерные только для нее особенности.

Ст. 7 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на социальное обеспе­чение и провозглашает наше государство как со­циальное. Далее ст. 39 Конституции Российской Федерации государство предоставляет каждому гарантии получения социального обеспечения при достижении определенного возраста, в слу­чае потери трудоспособности или кормильца, по болезни и при наличии несовершеннолетних иждивенцев.

При этом законодательно закреплен протек­ционизм добровольного и негосударственного страхования, образование различных частных форм социального обеспечения и меценатство. Эти положения соответствуют основных между­народным нормам права, закрепленным во Все­общей декларации прав человека, Конвенции о правах ребенка и других [14, 15-17].

Фундаментом социального обеспечения в России является система государственных вне­бюджетных фондов, которые были созданы для обеспечения и реализации конституционных га­рантий граждан и реализации основных социаль­ных принципов нашего государственного строя. Они представляют собой систему государственно­го социального страхования. При этом граждане обеспечиваются разного рода пособиями, в том числе по временной нетру­доспособности (по заболеванию, при необходимо­сти осуществления ухода за больным членом се­мьи, в виде долечивания в санаторно–курортных учреждениях, находящихся в России и другие), гарантированные пособия гражданам, имеющим детей; выплаты пенсий; обеспечение инвалидов средствами реабилитации и протезно­ортопедическими изделиями и многое другое.

Реализация государством обязательного гос­ударственного социального страхования осу­ществляются через деятельность целевых вне­бюджетных фондов.

В совокупности для обозначения сущности государственных внебюджетных фондов можно дать следующее определение – это фонды денеж­ных средств, которые формируются за пределами общефедерального бюджета и других бюджетов субъектов Российской Федерации. Аккумулируе­мые данным способом денежные фонды имеют четкое целевое назначение. Посредством них че­рез публичные обязательства государство реали­зует гарантированные права граждан на охрану труда и здоровья, медицинскую помощь, соци­альное обеспечение, государственную пенсию [23].

Если рассматривать внебюджетные фонды как финансовую систему, то можно сказать, что они представляют собой специальную форму пе­рераспределения и использования денежных фон­дов, аккумулируемых государственными структу­рами для финансового обеспечения определенных общественных, социальных и экономических по­требностей общегосударственного либо регио­нального значения, осуществляемых в условиях комплексного подхода, которая базируется на опе­ративной самостоятельности.

Являясь частью бюджета РФ, внебюджетные фонды имеют следующие особенности:

– это совокупность денежных средств, фи­нансовых ресурсов, находящихся в собственности государства, как доходов, так и расходов указан­ных фондов, которые всегда взаимосвязаны. Они созданы для реализации конкретных задач с запретом направлять аккумулированные в них финансовые ресурсы на иные цели. Таким образом, все внебюджетные фонды имеют целевой характер;

– ресурсы находятся в оперативном управ­лении определенного государственного учрежде­ния, которое в ряде случаев специально создается для выполнения этой задачи. Причем денежные фонды являются собственностью Российской Фе­дерации либо субъектов Российской Федерации;

– все расходы и доходы государственных внебюджетных фондов, их размер ежегодно уста­навливаются в законах о бюджетах этих фондов;

– у подобных образований существуют соб­ственные источники доходов. Основной – страхо­вые взносы.

В зависимости от целевого назначения вне­бюджетные фонды подразделяются на экономиче­ские (отраслевые и межотраслевые фонды научно-­исследовательских и опытно-конструкторских разработок фонды развития жилищной сферы) и социальные – пенсионный, социального страхова­ния и обязательного медицинского страхования [23].