Файл: Индивидуальное предпринимательство (Понятие и признаки предпринимательской деятельности и индивидуального предпринимателя).pdf

Таким образом, при совершении ряда административных правонарушений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности за эти правонарушения как должностные лица^[41].

Представляют интерес статьи КоАП РФ, в тексте которых четко говорится о субъектах противоправного деяния - организациях и индивидуальных предпринимателях. Однако в санкции таких статей речь идет лишь о должностных лицах и юридических лицах без упоминания индивидуального предпринимателя. Например, ст. 5.51 КоАП РФ «Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитационных печатных материалов», в соответствии с которой выполнение организацией, индивидуальным предпринимателем работ или оказание ими услуг по изготовлению агитационных печатных материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о размере и других условиях оплаты указанных работ или услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как видно из примера, в самом составе названного правонарушения говорится о совершении правонарушения организацией или индивидуальным предпринимателем, а в санкции этой же статьи наказание в виде штрафа предусмотрено только для должностных и юридических лиц. Таким образом, налицо ситуация, обусловленная существованием приложения к ст. 2.4 КоАП РФ о приравнивании индивидуальных предпринимателей к должностным лицам. Т.В. Ерохина полагает, что «намного логичнее было бы и в составе правонарушения и в санкциях указывать одинаковых субъектов ответственности»^[42].

Примечательно, что большинство статей главы 14 КоАП РФ, посвященной административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности, также предусматривают ответственность только для должностных и юридических лиц. И лишь некоторые из более чем 60 составов правонарушений в данной области, содержат санкции специально для индивидуальных предпринимателей (например, ст.14.1.2, 14.1.3, 14.25, 14.46.1). При этом размер применяемого к ним административного штрафа значительно превышает размер штрафа за аналогичное правонарушение, совершенное гражданами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя^[43].

Можно утверждать о необоснованности приравнивания индивидуальных предпринимателей к должностным лицам в вопросах несения административной ответственности, тем более что в тексте КоАП РФ индивидуальные предприниматели неоднократно используются в качестве самостоятельных субъектов административной ответственности. Известный ученый В.В. Кизилов считает нахождение индивидуального предпринимателя в категории субъекта административной ответственности - должностном лице, недопустимым^[44].

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Предпринимательскую деятельность, осуществляемую индивидуальным предпринимателем, нельзя назвать служебными обязанностями. Тем более нельзя ставить индивидуальных предпринимателей в один ряд с судьями, военнослужащими, иными государственными служащими и должностными лицами.

Отдельно следует выделить нормы КоАП РФ, предусматривающие возможность привлечения индивидуальных предпринимателей к административной ответственности на равных основаниях с юридическими лицами. Так, согласно примечанию № 1 к ст. 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Тем самым, как поясняется в Определении Конституционного Суда РФ от 14 июля 2011 г. № 1031-О-О^[45], с учетом специфики таможенных правоотношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отделены от должностных лиц. Следовательно, для субъектов предпринимательской деятельности за нарушения в этой сфере предусматривается единый режим административной ответственности.

Н.Г.Салищева говорит о «необходимости исключения практики приравнивания индивидуального предпринимателя по объему налагаемых штрафных санкций к юридическим лицам и о необходимости выделения индивидуального предпринимателя в качестве субъекта административной ответственности»^[46].

Таким образом, КоАП РФ предусматривает возможность несения индивидуальными предпринимателями административной ответственности и как должностным и как юридическим лицом. Подобное отношение законодателя к индивидуальному предпринимателю как субъекту административной ответственности порождает немало правоприменительных проблем, связанных с правильной квалификацией противоправного деяния и применения норм КоАП РФ к индивидуальному предпринимателю - правонарушителю.

Можно сделать вывод о множественности правового положения индивидуального предпринимателя как субъекта административной ответственности. Это объясняется законодательно предусмотренной возможностью индивидуального предпринимателя быть привлеченным к административной ответственности и как должностное лицо, и как юридическое лицо, и как гражданин^[47].

В связи с этим необходимо придать индивидуальному предпринимателю статус самостоятельного особого субъекта административной ответственности. Предлагается дополнить КоАП РФ соответствующей нормой, предусматривающей особенности привлечения данной категории граждан к административной ответственности. Четко перечислить составы правонарушений привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности в качестве юридического или должностного лица.

2.3. Проблемы квалификации индивидуального предпринимательства

В последние годы актуальность приобретает вопрос установления правового статуса самозанятых граждан, которые не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. В межгосударственном стандарте (ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения)^[48] под самозанятыми понимаются лица, самостоятельно занятые трудом по оказанию услуг в рамках договоров гражданско-правового характера, в том числе в форме индивидуального предпринимательства.

В Российской Федерации с 1 января 2019 г. с целью регулирования деятельности самозанятых проводится эксперимент по установлению для них специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Сам термин «самозанятый» не получил правовой регламентации в законодательстве, но расширилась гражданско-правовая классификация физических лиц путем добавления в нее новой категории - физических лиц, занимающихся определенными законодательством видами предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

К признакам самозанятых граждан можно отнести следующие: они не работают по трудовому договору, занимаются предпринимательской деятельностью без статуса индивидуального предпринимателя, оказывают определенные законом виды услуг, деятельность самозанятых носит личный характер, они не могут привлекать наемных работников, их контрагентами являются физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями^[49].

В целом наблюдается тенденция к подтверждению гражданско-правового статуса самозанятых граждан и расширению круга относящихся к ним лиц:

• к числу самозанятых законодательно относятся любые физические лица, в том числе имеющие статус индивидуального предпринимателя;
• допускается осуществление деятельности не только в пользу физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, но и в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
• формулирование перечня видов деятельности заменяется на указание «какие лица не вправе применять специальный налоговый режим».
• вместо термина «самозанятый» в законодательстве появился новый налоговый термин «налогоплательщик налога на профессиональный доход».

Некоторые ученые, исходя из самого широкого понимания самозанятого гражданина, рассматривают эту конструкцию в качестве обобщающей для обозначения трех групп граждан:

1) индивидуальные предприниматели;

2) адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, медиаторы, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой;

3) физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и оказывающие без привлечения наемных работников услуги физическому лицу для личных, домашних и (или) иных подобных нужд^[50].

С такой трактовкой понятия «самозанятый гражданин» вряд ли можно согласиться. Во-первых, не все названные лица являются субъектами гражданского права, во-вторых, те из них, которые к таковым относятся, выступают в различном качестве, в-третьих, гражданско-правовое положение таких лиц с самозанятостью никак не связано.

Индивидуальные предприниматели в части нормирования их деятельности в значительной мере приравнены к коммерческим юридическим лицам. Физические лица, относящиеся к третьей группе, как субъекты гражданского права являются гражданами. Приобретать гражданские права и нести гражданские обязанности могут лишь некоторые представители второй группы, и то как специальные субъекты определенного вида правоотношений (например, арбитражные управляющие)^[51].

Е.Г. Крылова считает самозанятых граждан предпринимателями, но с особым статусом, так как они сами занимаются своей деятельностью, но в целом их деятельность напрямую связана с экономическими рисками и направлена на систематическое получение прибыли от производства товаров, оказания услуг, выполнения работ. Таким образом, исследователь не ограничивает сферу деятельности самозанятых лиц исключительно услугами. Самозанятое население, по мнению Е.Г. Крыловой, - это «физические лица, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью для получения прибыли в качестве средств к существованию, в этой связи устраиваться на работу им нет никакой необходимости»^[52].

Проводить разграничение между индивидуальными предпринимателями и самозанятыми сложно, потому что индивидуальные предприниматели являются самозанятыми в широком смысле этого слова. Основным отличием между самозанятыми, правовой статус которых нуждается в обособленной нормативной регламентации, и индивидуальными предпринимателями, является то, что такие самозанятые не нанимают других работников для осуществления своей деятельности (они всегда лично выполняют работу) и не имеют государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Индивидуальные предприниматели в свою очередь могут быть работодателями в отношении других физических лиц наравне с юридическими лицами (организациями). При этом в настоящее время в связи с усложнением общественных отношений и появлением новых форм труда самозанятых следует разделять на две подкатегории: независимые и зависимые. Это позволит сформулировать более четкие дифференцированные нормативные предписания, отражающие существо их трудовой деятельности.

В совокупности все вышеуказанное свидетельствует о том, что вопросы самозанятости являются актуальными. Главная задача заключается в том, чтобы определить кто должен быть отнесен к самозанятым и в предмет какой отрасли права должны быть включены отношения с их участием.

Для исправления ситуации нужно провести четкое разграничение между индивидуальными предпринимателями и самозанятыми. При этом с точки зрения ст. 23 ГК РФ самозанятого можно охарактеризовать как «физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, о том что индивидуальное предпринимательство - это самостоятельная деятельность физических лиц, которая осуществляется на свой риск и направлена на систематическое получение прибыли.

Индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Крестьянское (фермерское) хозяйство может также быть создано на основе соглашения как юридическое лицо.

Основным законом, который определяет правовой статус индивидуального предпринимателя, является ГК РФ. Специальных нормативно-правовых актов, устанавливающих статус индивидуального предпринимателя, а также его права и обязанности, нет.