Файл: Муниципальное право России.pdf

Министерство образования и науки Российской Федерации 

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ  

И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР) 

ФАКУЛЬТЕТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ (ФДО) 

А. Т. Кашенов 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ 

Учебное пособие 

Томск  

2018 

2 

УДК  342.553(470)(075.8) 
ББК  67.621.011.2я73 
 

К 311 

Рецензенты: 

Д. В. Хаминов, канд. ист. наук, доцент, зав. кафедрой теории права  

юридического факультета Института инноватики Томского государственного 

университета систем управления и радиоэлектроники; 

С. А. Татаринов, канд. юрид. наук, доцент кафедры конституционного  

и международного права Юридического института  

Национального исследовательского Томского государственного университета 

Кашенов А. Т. 

К 311 

Муниципальное право России : учебное пособие / А. Т. Каше-

нов. – Томск : ФДО, ТУСУР, 2018. – 179 с. 

В учебном пособии изложены основные вопросы муниципального права 

как отрасли российского права и научной дисциплины на основе анализа зако-
нодательства о местном самоуправлении. 

В систематизированном виде приведены основные положения современ-

ного муниципального права России, учтены изменения законодательства в сфе-
рах территориальной организации местного самоуправления, вопросов местно-
го  значения,  порядка  формирования  (избрания)  органов  и  должностных  лиц 
местного самоуправления по состоянию на 25 марта 2017 г. 

Учебное  пособие  «Муниципальное  право  России»  подготовлено  в  соот-

ветствии  с  требованиями  Федерального  государственного  образовательного 
стандарта по направлению «Юриспруденция». 

Для  студентов,  аспирантов  и  преподавателей  юридических  вузов  и  фа-

культетов, практических работников органов местного самоуправления, а также 
для  всех,  кто интересуется  муниципальным  строительством,  развитием  в  Рос-
сии демократических начал самоуправления. 

© Кашенов А. Т., 2018 
© Оформление. 

ФДО, ТУСУР, 2018 

3 

Оглавление 

Введение ............................................................................................................ 5 
1 Муниципальное право как отрасль российского права ...................... 8 

1.1 Понятие муниципального права России как отрасли права ............. 8 
1.2 Предмет и метод муниципального права России как отрасли  

права ..................................................................................................... 10 

1.3 Система муниципального права России ........................................... 13 
1.4 Муниципально-правовые отношения:  

понятие, субъекты, объект, содержание ........................................... 17 

1.5 Источники муниципального права .................................................... 19 

2 История местного самоуправления в России ....................................... 24 

2.1 Местное самоуправление Древней Руси .......................................... 24 
2.2 Местное самоуправление в 1497–1785 гг.  ....................................... 27 
2.3 Местное самоуправление в 1785–1917 гг.  ....................................... 34 
2.4 Местное государственное управление в 1917–1990 гг. .................. 38 

3 Местное самоуправление в Российской Федерации ........................... 41 

3.1 Понятие и сущность местного самоуправления .............................. 41 
3.2 Понятие и система принципов местного самоуправления ............. 48 

4 Территориальные основы местного самоуправления........................ 52 

4.1 Понятие территориальной основы местного самоуправления. 

Понятие и виды муниципальных образований ................................ 52 

4.2 Порядок создания, преобразования и ликвидации  

муниципальных образований ............................................................ 55 

4.3 Границы муниципальных образований ............................................ 59 

5 Муниципальная служба ............................................................................ 64 

5.1 Понятие и природа муниципальной службы ................................... 64 
5.2 Взаимосвязь муниципальной службы и государственной 

гражданской службы Российской Федерации ................................. 67 

5.3 Принципы муниципальной службы .................................................. 69 
5.4 Должности муниципальной службы ................................................. 74 
5.5 Правовой статус муниципального служащего ................................. 76 

6 Формы прямого волеизъявления граждан в системе местного 

самоуправления ......................................................................................... 87 

6.1 Понятие и формы непосредственного осуществления  

населением местного самоуправления ............................................. 87 

6.2 Референдум .......................................................................................... 89 

4 

6.3 Муниципальные выборы .................................................................... 93 
6.4 Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа 

местного самоуправления, выборного должностного лица 
местного самоуправления. Голосование по вопросам изменения 
границ муниципального образования, преобразования 
муниципального образования ............................................................ 98 

6.5 Сход граждан ..................................................................................... 101 
6.6 Правотворческая инициатива граждан ........................................... 104 
6.7 Территориальное общественное самоуправление ......................... 106 
6.8 Публичные слушания ....................................................................... 111 
6.9 Собрания граждан ............................................................................. 114 
6.10 Конференция граждан .................................................................... 115 
6.11 Опрос граждан ................................................................................. 116 
6.12 Обращения граждан в органы местного самоуправления .......... 117 

7 Представительный орган муниципального образования ............... 121 

7.1 Понятие представительного органа муниципального  

образования........................................................................................ 121 

7.2 Организация работы представительных органов местного 

самоуправления ................................................................................. 128 

8 Органы местного самоуправления ....................................................... 134 

8.1 Глава муниципального образования ............................................... 134 
8.2 Администрация муниципального образования ............................. 140 
8.3 Иные органы местного самоуправления ........................................ 142 
8.4 Статус депутата, члена выборного органа местного 

самоуправления, выборного должностного лица местного 
самоуправления ................................................................................. 147 

9 Финансово-экономическая основа местного самоуправления....... 149 

9.1 Понятие экономической основы местного самоуправления ........ 149 
9.2 Муниципальное имущество ............................................................. 151 
9.3 Местные бюджеты ............................................................................ 152 

Литература.................................................................................................... 163 
Глоссарий ...................................................................................................... 173 

5 

Введение 

Местное  самоуправление  как  форма  народовластия  является  важной ос-

новой конституционного строя России. Местное самоуправление признано од-
ной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и 
отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей 
населения муниципальных образований. 

В Российской Федерации процесс становления и развития местного само-

управления идет сложно и противоречиво. На его пути стоит целый комплекс 
проблем  –  экономических,  правовых,  социальных  и  др.  Цель  местного  само-
управления  заключается  в  том,  чтобы  приблизить  власть  к  населению.  Такая 
власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного зна-
чения. 

Административно-правовая реформа дала импульс перестройке местного 

самоуправления, направленной на обеспечение политической и экономической 
самостоятельности муниципальных органов власти и повышение ответственно-
сти органов и должностных лиц местного самоуправления за подготавливаемые 
и принимаемые решения. Отправной точкой реформы было принятие в 2003 г. 
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ-
ления в Российской Федерации», в соответствии с которым в системе органов 
местного самоуправления частично реализован конституционный принцип раз-
деления властей на представительную и исполнительную. 

Данное  учебное  пособие  разработано  с  целью  теоретического  обеспече-

ния дисциплины «Муниципальное право России». 

Цели дисциплины: 

•  дать  студентам  комплекс современных  юридических  знаний о право-

вом  регулировании  местного  самоуправления  в  Российской  Федера-
ции; 

•  сформировать у студентов знания правовых норм, регулирующих от-

ношения в сфере местного самоуправления; 

•  раскрыть роль и место местного самоуправления в развитии общества.