ВУЗ: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники
Категория: Учебное пособие
Дисциплина: Юриспруденция
Добавлен: 29.10.2018
Просмотров: 7457
Скачиваний: 3
6
Задачи дисциплины:
• формирование у студентов знаний теоретических основ правового ре-
гулирования местного самоуправления;
• изучение и усвоение студентами теоретических положений, норма-
тивных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере мест-
ного самоуправления;
• изучение понятия, предмета, методов и системы муниципального пра-
ва;
• исследование правовых и территориальных основ местного само-
управления в Российской Федерации;
• рассмотрение предметов ведения муниципальных образований и их
основных элементов;
• анализ системы органов местного самоуправления в Российской Фе-
дерации;
• сопоставление различных форм прямого волеизъявления населения,
используемых на местном уровне;
• изучение экономических основ местного самоуправления.
В результате освоения дисциплины студент должен
• знать
o
нормативные правовые акты, регламентирующие отношения
в сфере местного самоуправления в Российской Федерации;
o
понятие и виды участников муниципально-правовых отношений;
o
правовой статус участников муниципально-правовых отношений;
• уметь
o
самостоятельно работать с нормативными правовыми актами, ре-
гулирующими отношения в сфере местного самоуправления, осу-
ществлять их правовую экспертизу;
o
правильно толковать нормы, регулирующие отношения в сфере
местного самоуправления и применять их к конкретным практиче-
ским ситуациям;
o
разрабатывать документы муниципально-правового характера;
o
давать квалифицированные юридические заключения и консуль-
тации по вопросам правового регулирования местного самоуправ-
ления;
7
• владеть
o
терминологией, связанной с изучением дисциплины;
o
навыками самостоятельно применять полученные знания о право-
вом регулировании отношений в сфере местного самоуправления
на практике;
o
методикой подготовки документов в сфере правового регулирова-
ния местного самоуправления.
8
1 Муниципальное право как отрасль российского права
Понятие муниципального права России как отрасли права. Предмет и
метод муниципального права России как отрасли права. Система муниципаль-
ного права России. Муниципально-правовые отношения: понятие, субъекты,
объект, содержание. Источники муниципального права России.
1.1 Понятие муниципального права России как отрасли права
Муниципальное право представляет собой систему правовых норм, за-
крепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений.
Эти общественные отношения выделены Конституцией Российской Фе-
дерации, определившей сущность и принципы организации местного само-
управления. В последующем на основе и в развитие положений Конституции
России приняты федеральные законы от 28 августа 1995 г.
1
и от 6 октября
2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-
ской Федерации»
2
(далее – Закон № 131-ФЗ), еще ряд федеральных законов
и иных нормативных правовых актов, регулирующих те или иные аспекты
местного самоуправления
3
. В субъектах Российской Федерации местное само-
управление отражено в их конституциях и уставах, в законах субъектов о мест-
ном самоуправлении
4
. Каждое муниципальное образование обязано принять
свой нормативный правовой акт – устав муниципального образования
5
.
1
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (в ред. от 21 июля 2005 г.) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание за-
конодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506 (утратил силу).
2
Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2016 г.) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание за-
конодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
3
Например, Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (в ред. от 03 июля
2016 г.) «О закрытом административно-территориальном образовании» // Российская газе-
та. – 1992. – 26 августа. – № 190; Постановление Государственной Думы Федерального Со-
брания Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 134-1 ГД «Об обеспечении конституци-
онных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов
Российской Федерации» // Российская газета. – 1994. – 21 июня. – № 115.
4
Например, правовые основы местного самоуправления в Томской области закреплены в
ст. 117 Устава Томской области. Режим доступа: http://old.duma.tomsk.ru/page/27/
5
«Устав Города Томска» (принят решением Думы города Томска от 04 мая 2010 г. № 1475)
(Зарегистрировано в Управлении Минюста Российской Федерации по Томской области
07 июня 2010 г. № RU703010002010001) // Сборник официальных материалов муниципаль-
ного образования «Город Томск». – 2010. – № 23.1.
9
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Муниципальное право не относится к числу базовых отраслей
права. Его место в системе права определяется тем, что данная пра-
вовая отрасль носит вторичный, производный характер. Подобного
рода отрасли права в правовой науке именуются комплексными от-
раслями права.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Муниципальное право – отрасль права, для которой характерно соедине-
ние разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей
1
. Оно
рождалось на стыке нескольких отраслей: конституционного права, админи-
стративного права, хозяйственного права, финансового права, земельного пра-
ва, экологического права. Спецификой подобного рода отраслей права является
то, что нормы, их образующие, носят комплексный характер, т. е., с одной сто-
роны, эти нормы, как правило, относятся к основным отраслям права (таким,
например, как конституционное право, гражданское право, финансовое право
и т. п.), а с другой – они регулируют отношения в сфере местного самоуправле-
ния и, следовательно, образуют правовую систему как бы вторичного характе-
ра – муниципальное право Российской Федерации. Такие нормы в теории права
именуют поливалентными.
Однако отрасль муниципального нрава составляют не только полива-
лентные нормы, но и нормы собственно являющиеся нормами муниципального
права. К этим нормам относятся, прежде всего, так называемые нормы органи-
зационно-правового характера.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Как известно, отрасли права подразделяются на отрасли пуб-
личного права и отрасли частного права. Муниципальное право
с этой точки зрения носит смешанный характер. С одной стороны,
муниципальное право регулирует отношения, связанные с осу-
ществлением местной (муниципальной) власти, то есть особого
1
См., например, Выдрин И. В. Муниципальное право России : учебник для вузов / И. В. Выд-
рин, А. Н. Кокотов. – М. : Норма-Инфра, 1999. – С. 9–11; Кутафин О. Е. Муниципальное
право Российской Федерации / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – М., 2006. – С. 12; Казан-
чев Ю. Д. Муниципальное право России / Ю. Д. Казанчев, А. Н. Писарев. – М., 1998. – С. 8;
Овчинников И. И. Муниципальное право России : учебник / И. И. Овчинников, А. Н. Писа-
рев. – М., 2007. – С. 12–15; Дмитриев Ю. А. Муниципальное право Российской Федерации /
Ю. А. Дмитриев, В. В. Комарова, В. В. Пылин ; под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. – Ростов
н/Д, 2007. – С. 16–18; Постовой Н. В. Муниципальное право. – М., 1998. – С. 4.
10
специфического круга властеотношений. Эта сфера правового регу-
лирования, безусловно, относится к публично-правовой. С другой
стороны, местное самоуправление – это широкая сфера частнопра-
вовых отношений, возникающих в связи с функционированием раз-
личных отраслей и сфер муниципального хозяйства, управлением и
распоряжением муниципальным имуществом и т. д.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Таким образом, муниципальное право России – комплексная
отрасль отечественного права, состоящая из правовых норм, за-
крепляющих и регулирующих общественные отношения в системе
местного самоуправления, формы осуществления народом непо-
средственно и через органы местного самоуправления своей власти
для самостоятельного решения вопросов местного значения, вла-
дения, пользования и распоряжения муниципальной собственно-
стью, возможность участия органов местного самоуправления в
осуществлении отдельных делегированных государственных пол-
номочий, территориальную организацию и структуру местного
самоуправления, а также гарантии его осуществления.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
1.2 Предмет и метод муниципального права России как отрасли
права
Как известно, отрасли права различаются по предмету и методу правово-
го регулирования. В характеристике отрасли права первостепенное значение
имеет определение ее предмета, т. е. совокупности тех специфических обще-
ственных отношений, которые нормами данной отрасли права регулируются
и закрепляются.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·
Таким образом, вопрос о предмете муниципального права –
это, прежде всего, вопрос о характере, объеме и особенностях об-
щественных отношений, которые регулируются нормами муници-
пального права.
· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·