Файл: Предпринимательская деятельность и предпринимательские отношения как объект гражданско-правового регулирования.pdf

В Гражданском кодексе РСФСР 1922 года хотя четко и не регламентировался порядок осуществления хозяйственной деятельности, тем не менее, закреплялся сам факт ее наличия. В.И. Ленин сформулировал свое видение развития государства посредством новой экономической политики, заключавшейся в кооперировании всех граждан, главным образом крестьянства, при сохранении государственной собственности на землю, промышленность и другие средства производства в условиях диктатуры пролетариата.

После смерти В.И. Ленина в январе 1924 года руководство правящей партии постепенно реализовывало политику свертывания НЭПа и в деревнях, и в городах. В Конституции СССР 1936 года была закреплена система форм собственности, реально существующая в обществе. Ведущей формой собственности была признана социалистическая, которая, в свою очередь, могла быть государственной и колхозно-кооперативной.

В Конституции было введено понятие личной собственности граждан - имущества, предназначенного для обеспечения их личных потребностей. Допускалось наличие и мелкой частной собственности у единоличников и кустарей. В случае, если личная собственность граждан не могла быть использована для извлечения доходов и обладала чисто потребительским характером, то частная собственность предполагала возможность извлекать доход, являющийся средством существования собственника. Законом выдвигались два необходимых требования к частной собственности: она должна быть мелкой и, самое главное, исключать применение наемного труда - эксплуатацию человека человеком.

В 1932 году законодательно было запрещено открывать магазины и лавки частными торговцами. В законе требовалось «всячески искоренять перекупщиков и спекулянтов, пытающихся нажиться за счет рабочих и крестьян». То, что в условиях капитализма считалось нормальным предпринимательством, при социализме стало рассматриваться в качестве преступления.

В период Великой Отечественной войны перед государством стояли совершенно иные задачи, нежели регламентация хозяйственных отношений, однако в послевоенные годы этот вопрос вновь обрел свою актуальность, что послужило основанием принятия ряда нормативных актов, включая Постановление Совета Министров СССР от 21 апреля 1949 года «О заключении хозяйственных договоров».

В Конституции СССР 1977 года, аналогично Конституции 1936 года, закреплялось два вида собственности: социалистическая (которая включала в себя две формы: государственную (общенародную) и колхозно-кооперативную) и личную (ст. 13). При этом, сама Конституция устанавливала запрет на предпринимательскую деятельность граждан – «Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов».

Значительные изменения в правовой позиции государства по отношению к предпринимательству произошли в середине 80-х годов ХХ века. В 1986 году был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», 1 января 1988 года вступил в силу Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», с 1 июля 1988 года был введен в действие Закон «О кооперации в СССР». Президиумом Верховного Совета СССР в апреле 1989 года был принят Указ «Об аренде и арендных отношениях в СССР», а в ноябре того же года Верховный Совет утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде. В 1990 году были приняты Законы «О собственности в СССР» и «О предприятиях в СССР».

24 декабря 1990 году был принят и введен в действие с 1 января 1991 года Закон «О собственности в РСФСР». Российский Закон наряду с государственной, муниципальной, собственностью общественных объединений (организаций) восстановил частную собственность.

25 декабря 1990 года был прият Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

В июле 1991 года был принят Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР».

Начиная с 1993 года, изменения политической обстановки в стране, распад СССР, создание Российской Федерации обусловили развитие правового регулирования предпринимательской деятельности, которое в тот период приняло активные обороты.

Таким образом, анализ изложенного выше материала позволил прийти к следующим основным выводам.

1. Основание изменения правовой регламентации предпринимательской деятельности на различных исторических этапах предопределено следующими основными факторами: социальными; экономическими; политическими.

2. Периодизация развития правовой регламентации осуществления предпринимательской деятельности включает в себя следующие этапы:

I. Дореволюционный:

- древнерусский (до 17 века) - зарождение предпринимательства;

- петровские реформы (17 − 18 века) – развитие предпринимательства;

- 19 век - рассвет производства.

II. Советский:

- период НЭПа – существование предпринимательства;

- 1930-1985 годы - фактическое отсутствие законодательного регулирования предпринимательства;

- 1985-1993 годы - возобновление предпринимательства и правового регулирования осуществления предпринимательской деятельности.

III. Современный (с 1993 года по н.в.).

1.2. Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования

Малый и средний бизнес в России, 25 лет назад ставший новым экономическим явлением, к настоящему времени уже практические полностью состоялся и стал одним из важнейших способов осуществления предпринимательской деятельности. В настоящее время предприятия малого и среднего бизнеса - это более пяти с половиной миллионов субъектов хозяйствования, посредством которых созданы рабочие места для восемнадцати миллионов российских граждан. Приблизительно пятая часть ВВП Российской Федерации, а для многих субъектов Российской Федерации треть и более ВРП, созданы предприятиями малого и среднего бизнеса.

Для сектора малого предпринимательства характерно сосредоточение в основном в таких сферах, как торговля и предоставление услуг населению. Средние же предприятия чаще всего представлены в сферах, имеющих более высокую добавленную стоимость - обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство.

К настоящему времени России уже сформированы организационные и нормативно-правовые основы, направленные на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, создана Правительственная комиссия, рассматривающая и регулирующая вопросы, касающиеся конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства. Меры по поддержке самозанятости и реализации инвестиционного потенциала малых и средних предприятий, отражены в перечне мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

В 2015-2016 годах реализуется целый ряд масштабных программ по финансовой поддержке, в соответствии с которыми во всех российских регионах у предпринимателей есть возможность получения субсидий для возмещения связанных с ведением бизнеса затрат, микрозаймов, гарантий по кредитам или льготным кредитам. Для малых предприятий разработаны специальные налоговые режимы, которые способствуют оптимизации системы учета и налоговых выплат. Расширен доступ малых предприятий к государственным закупкам товаров, работ, услуг, а также для нужд компаний с государственным участием, в том числе установлены квоты на осуществление таких закупок.

В субъектах Российской Федерации сформирована инфраструктура, состоящая из сети организаций, обеспечивающих информационно-консультационную и имущественную поддержку предпринимательства. Осуществляется пересмотр административных процедур, которые связанны с регулированием предпринимательской деятельности в соответствии плановыми мероприятиями («дорожными картами») национальных предпринимательских инициатив.

В 2015 году было создано акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», являющееся государственным институтом развития малого и среднего предпринимательства. В ближайшее время Федеральной налоговой службой предусмотрено создание единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в котором будут содержаться сведения не только о категориях субъектов малого и среднего предпринимательства, но также и другая информация: виды деятельности, производимая продукция, действующие лицензии и т.п.

Но, не смотря на вышеизложенные обстоятельства, вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в общие экономические показатели России все еще остаются значительно ниже большинства не только развитых, но и развивающихся стран.

К малому и среднему предпринимательству в Российской Федерации относится, первую очередь, микробизнес более 95 процентов от общего числа субъектов предпринимательства. Количество же средних предприятий очень мало.

Малые и средние предприятия обеспечивают всего лишь 5 - 6 процентов от общего объема основных средств и 6 - 7 процентов от объема инвестиций в основной капитал по стране в целом. Что касается показателя производительности труда на малых и средних предприятиях России, то, в соответствии с оценкой Министерства экономического развития Российской Федерации, данный показатель существенно ниже уровня развитых стран (США, Япония, страны Евросоюза) в 2 - 3 раза.

За последние несколько лет динамика развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации отрицательна. В обороте организаций в российской экономике доля предприятий малого и среднего бизнеса, в соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики, имеет тенденцию к снижению. Падение данного показателя только в 2015 году по сравнению с 2014 годом составило 0,9 подпунктов – с 32,4 до 31,5 процента, в 2014 году - 1,8 подпунктов.

По данным Федеральной таможенной службы, в 2014- 2015 годах доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта России составила около 6 процентов, в то время как вклад предприятий малого и среднего бизнеса в объем экспорта в развитых странах существенно выше. Доля малых и средних предприятий в общем объеме экспорта развитых стран, в соответствии с данными Организации экономического сотрудничества и развития, составляет более 30 процентов. В некоторых развивающихся странах вклад предприятий малого и среднего бизнеса в общий объем экспорта еще выше: Южная Корея - около 40 процентов, Китай - более 50 процентов.

На низком уровне находится и инновационная и инвестиционная активность российских предприятий малого и среднего бизнеса. Все более растет уровень неформальной занятости в сфере малого и среднего предпринимательства, связанный со сложностью процедур государственного регулирования, а также такими факторами, как административное давление, высокий уровень финансовой нагрузки.

Развитие малого и среднего бизнеса на территории России происходит неравномерно. Для распределения субъектов малого и среднего бизнеса в регионах характерна высокая степень концентрации. В соответствии с данными статистики, на 10 субъектов Российской Федерации, имеющих наибольшее количество малых и средних предприятий - юридических лиц, приходится около 46 процентов общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц. Аналогичная ситуации наблюдается в индивидуальном предпринимательстве. Низкая платежеспособность и слабое развитие бизнес-инфраструктуры на некоторых территориях (в основном территории монопрофильных городов и муниципальных образований, которые удалены от административных центров) отрицательно сказываются на ведении предпринимательской деятельности в качественно новом формате.

В России, согласно данным проекта «Глобальный мониторинг предпринимательства 2014», всего лишь 4,7 процента трудоспособных граждан относятся к категории начинающих предпринимателей. В странах БРИКС данный показатель гораздо более высокий (в Бразилии - 17 процентов, в Китае - 16 процента, в Индии - 7 процентов, в ЮАР - 7 процентов). В США доля граждан, которые начинают собственный бизнес, в общей численности населения трудоспособного возраста, составляет 14 процентов.

До сих пор не решен вопрос о доступе предприятий малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам в целях развития бизнеса. В соответствии с данными Центрального банка РФ, за 2015 год доля малых и средних предприятий в общем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляла всего 17 процентов, в то время как среднемировой уровень составляет 23 процента.

На сектор малого и среднего предпринимательства отрицательно и довольно существенно повлияли кризисные явления в экономике, связанные с ростом процентных ставок, кризисом ликвидности и другими смежными факторами, что отрицательно отразилось на себестоимости продукции и рентабельности бизнеса, а также инвестиционных планах и финансовой устойчивости малого и среднего бизнеса. Воздействие кризисных явлений в экономике в конце 2014 года и в 2015 году обострило спрос на продукцию малых и средних предприятий. Кроме того, сама система административно-правового регулирования в некоторых сферах все еще продолжает оставаться недружественной в отношении небольших предприятий, поскольку не учитывается специфика предпринимательства в рамках малых форм хозяйствования. В совокупности с высокой фискальной нагрузкой названные обстоятельства не позволяют находящимся на начальном этапе деятельности предприятиям увеличивать рынки сбыта продукции, повышать доходность, что не позволяет обеспечить переход микробизнеса в малый или средний.