Файл: Предпринимательская деятельность и предпринимательские отношения как объект гражданско-правового регулирования.pdf

Недостаточное количество внимания к специфике деятельности малого и среднего предпринимательства в процессе разработке и реализации регуляторных решений ведет к таким негативным последствиям, как снижение уровня доверия предпринимателей к государственному сектору, создание дополнительных стимулов к переходу бизнеса в тень, нивелирование положительных эффектов от реализации мер государственной поддержки. Учитывая социально-экономические и внешнеэкономические условия, возникла жизненная необходимость разработки долгосрочной программы деятельности в области развития малого и среднего бизнеса.

Роль и значение предпринимательства как объекта правового регулирования наиболее полно раскрывается посредством анализа его политической, экономической и социальной значимости. Так, в сфере политических отношений предпринимательство активно влияет на политическую стабильность в обществе. Будучи наиболее многочисленным классом, представители предпринимательских структур либо сами формируют свои политические взгляды, либо становятся объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей.

В сфере экономики малые и средние предприятия, непрерывно приспосабливаясь к конъюнктуре рынка, быстро реагируют на постоянно изменяющиеся потребности общества. Без этого экономика приобрела бы «лоскутный» характер, то есть одни потребности, на базе которых можно было бы создать прибыльное производство, удовлетворялись бы полностью, другие же, реализация которых не приносила бы высокий доход, – не удовлетворялись. Кроме того, малые и средние предприятия очень часто используют ограниченные местные источники сырья, непривлекательные для крупного бизнеса, которые зачастую остаются полностью невостребованными.

Велика роль предпринимательства в формировании конкурентных отношений. Предлагая какой-либо товар равных потребительских свойств по более низкой цене, малые и средние фирмы способны составить серьезную конкуренцию крупным компаниям и вытеснить их со значительной части рынка. Существенно и то, что малые и средние предприятия обеспечивают вовлечение в производство значительной части материальных и финансовых средств населения, которые ранее использовались исключительно для личного потребления.

Заслуженно велико значение предпринимательства в решении социальных проблем современного общества. При этом в современных условиях предпринимательство нельзя рассматривать лишь как один из перспективных инструментов решения тех или иных социально-экономических задач: сокращение безработицы, активизацию инновационных процессов, развитие конкуренции, насыщение определенных сегментов рынка товарами и услугами и т.п. Только малые и средние предприятия, особенно в случаях, когда государственная политика в этой сфере будет эффективной, являются главной непосредственной основой рыночных структур по многим отраслям, обеспечивают инвестиционный перелив в те сферы, где средства могут быть приложены наиболее эффективно.

В социальной сфере предпринимательство служит фундаментом формирования среднего класса и, следовательно, способствует ослаблению присущей рыночной экономике тенденции к социальной дифференциации, сглаживанию противоречий между наиболее богатыми и бедными слоями населения. Важно отметить также способность малого и среднего бизнеса создавать новые рабочие места, что ведет к снижению уровня безработицы и, как следствие – социальной напряженности в обществе.

Вышеизложенное предопределяет необходимость правового регулирования предпринимательской деятельности.

Проанализируем основные критерии, по которым предприятия относятся к малому и среднему предпринимательству, что установлено в статье 4 Федерального закона N 209-ФЗ. К малым и средним предприятиям относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) коммерческие организации (исключая государственные и муниципальные унитарные предприятия) и потребительские кооперативы, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) индивидуальные предприниматели, которые соответствуют следующим условиям: структура капитала, средняя численность работников и сумма выручки или балансовая стоимость активов.

Рассмотрим данные критерии более детально.

1. Ограничение структуры капитала.

Суммарная доля участия субъектов предпринимательской деятельности, к которым относятся Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные юридические лица, иностранные граждане, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, в уставном капитале или паевом фонде субъекта малого предпринимательства не должна быть выше 49 процентов (до 29 июня 2015 года – 25 процентов). Доля участия, которая принадлежит одному или нескольким юридическим лицам, не относящимся к субъектам малого или среднего предпринимательства, тоже не может быть выше 49 процентов.

2. Ограничение, касающееся среднесписочного количества трудовых ресурсов за год, предшествующий отчетному.

Данный показатель не может быть выше 100 человек в соответствии с Приказом Росстата. В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ учет производится по всем сотрудникам организации, в том числе работающим на условиях гражданско-правового договора, по совместительству (учитывая реально отработанное время), сотрудникам, работающим в представительствах, филиалах и других обособленных подразделениях компании.

3. Ограничения по суммарной выручке.

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, выручка, полученная в результате реализации товаров (работ, услуг) (НДС, что определяется правилами Налогового кодекса Российской Федерации) за календарный год, предшествующий отчетному, не может быть выше 800 миллионов рублей для малых предприятий и 2 миллиарда рублей для средних предприятий (до 29 июня 2015 года эти показатели находились на уровне 400 миллионов рублей и 800 миллионов рублей соответственно). Среди малых и средних предприятий отдельной категорией выделены микропредприятия, для которых средняя численность сотрудников за календарный год, предшествующий отчетному, не должна превышать 14 человек, а суммарная выручка - не более 120 миллионов рублей (до 29 июня 2015 года – 60 миллионов рублей).

Для организаций, которые были вновь созданы, или вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, в течение года, когда они были зарегистрированы, возможно их отнесение к субъектам малого и среднего предпринимательства, если показатели их деятельности (средняя численность работников, выручка от реализации товаров (работ, услуг) за прошедший с момента их государственной регистрации период, не выше установленных предельных значений (часть 5 статья 4 Федерального закона N 209-ФЗ).

Тот факт, что организация признается малой или микропредприятием, можно подтвердить, в частности, выпиской из ЕГРЮЛ, бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, малое и среднее предпринимательство - необходимый и неотъемлемый элемент любой рыночной экономики, позволяющий обеспечить конкурентную среду, создать необходимые рабочие места. Малый и средний бизнес имеет неоспоримые преимущества перед крупным. К таким преимуществам, в частности, относятся большая мобильность, возможность дифференциации условий труда, приспособляемость к конъюнктурным потребностям рынка. Однако малые предприятия, индивидуальные предприниматели и более уязвимы, им подчас сложнее выходить победителями в конкурентной борьбе, особенно в странах, где велика монополизация многих видов экономической деятельности.

Эти и иные причины привели к тому, что во всех развитых странах одним из основных направлений государственной экономической политики является правовое регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства. Не является исключением в этой связи и Российская Федерация, о чем красноречиво свидетельствуют такие программные документы, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года и др.

Глава 2. Структура механизма гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности в России

2.1. Понятие механизма правового регулирования предпринимательской деятельности

Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в целом осуществляется на основе правовых актов различной юридической силы и уровня принятия. Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства представляет собой иерархичную систему актов, состоящую из семи элементов:

- международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права;

- Конституция РФ 1993 г.;

- кодексы и иные федеральные законы: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ;

- нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и нормативные правовые акты министерств и ведомств РФ;

- нормативные правовые акты субъектов РФ;

- корпоративные нормативные акты;

- обычаи делового оборота.

При этом специальных международных договоров, касающихся малого и среднего бизнеса, РФ не заключено. Конституция РФ, определяющая принципиальные положения регулирования предпринимательской деятельности и закрепляющая само право на ее ведение, также не устанавливает специфики малого и среднего предпринимательства. Однако несомненно, что Закон о малом и среднем предпринимательстве базируется на конституционных нормах, развивает их, создает правовую основу для реализации на практике закрепленного ст. 34 Конституции РФ права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В свою очередь, закрепленное в ст. 34 Конституции РФ право является ничем другим, как средством обеспечения закрепленной в ст. 8 Конституции РФ гарантии свободы экономической деятельности.

Процесс же правового регулирования деятельности субъектов предпринимательства в Российской Федерации носит многоступенчатый характер, и осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Такая иерархия создает определенные затруднения при создании комплексной системы, направленной на регулирование деятельности предпринимательства.

Государственный уровень включает формирование органами и структурами государственной власти правовых и экономических условий, стимулов, направленных на развитие конкурентной среды. Характеристикой государственного уровня является организационно-правовое, финансово-экономическое и социальное обеспечение, а цель данной системы заключается в эффективном функционировании и развитии малого предпринимательства. На федеральном уровне управления также происходит разработка федеральных законодательных актов.

Система государственного регулирования предпринимательства в Российской Федерации включает в себя:

- нормативно-правовые акты органов государственной власти, реализация которых связана с поддержкой и развитием малого бизнеса;

- деятельность государственного аппарата, состоящего из совокупности государственных структур, разрабатывающих и обеспечивающих реализацию государственной политики по развитию малого предпринимательства (Правительство РФ, Министерство экономического развития РФ, Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства, Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства);

- государственная инфраструктура, направленная на поддержку малого и среднего бизнеса, в которую входят коммерческие и некоммерческие организации, деятельность которых направлена на реализацию системы поддержки малого бизнеса.

Как указывалось выше, нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего бизнеса осуществляет Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этим законом, регулирующим отношения в области развития предпринимательства, определяются категории субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктура их поддержки, а также формы и виды данной поддержки.

Положения закона устанавливают, в том числе, особенности нормативно-правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Конкретизация данных положений находит свое отражение в других законодательных и подзаконных нормативно-правовых актах, к которым, в частности, относятся Налоговый кодекс, Трудовой кодекс, Федеральный закон от «О бухгалтерском учете», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и ряд других нормативных актов.