Файл: Законодательный порядок проведения приватизации.pdf

С.В. Новикова, к примеру, предлагает, наряду с предусмотренными в ст. 13 Закона о приватизации способами приватизации, закрепить еще один - предоставление государственного и муниципального имущества в аренду, с правом его выкупа ^[52]. Арендаторами в данном случае будут являть­ся субъекты малого предпринимательства, отнесенные к таковым Федераль­ным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ^[53].

По мнению СВ. Новиковой, «использование данного способа приватизации обеспечит перенесение конкуренции по пово­ду цены приватизируемого имущества на конкуренцию в отношении размера арендной платы. Это способно сделать для малых предприятий торги более доступными. Более того, освобождение от обязанности «выложить» покуп­ную сумму за приватизируемый объект сразу, также открывает для них до­полнительные возможности по приобретению приватизируемого имущества, в собственность, так как, условно говоря, фактически представляет собой рассрочку платежа» ^[54].

Таким образом, в научной среде продолжаются попытки предложить различные варианты, способствующие более результативному для государства как института распределению собственности, подлежащей приватизации, среди заинтересованных физических и юридических лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации 2001 г.) «под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, на­ходящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц».

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества законодатель изложил в главе III Закона о приватизации 2001 г.

Под порядком приватизации государственного и муниципального иму­щества принято считать «нормативно-закрепленную систему органи­зационно-правовых мероприятий, направленных на отчуждение государст­венного и муниципального имущества в собственность физических и юриди­ческих лиц, а также действий, связанных с обязательствами субъектов прива­тизационных отношений, возникающих в связи с приобретением государст­венного и муниципального имущества до перехода к ним права собственно­сти на такое имущество».

В качестве оснований начала реализации указанных организацион­но-правовых мероприятий будут выступать факты определенного рода, обла­дающие свойством юридической значимости, а потому именуемые юридиче­скими фактами.

В научной среде юридическими фактами принято считать кон­кретные социальные обстоятельства, которые вызывают в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий, возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Юридическими фактами в так называемом «приватизационном праве» будут считаться те явления реальной жизни, которые приводят приватизационную норму в движение, вызывают ее реализацию в правовых отношениях, способствуют участию в данных отношениях конкретных субъектов.

В качестве одного из основных элементов механизма приватизационно-правового регулирования, юридические факты выполняют свою главную функцию - обеспечивают возникновение, изменение и прекращение прива­тизационных отношений.

За юридическими фактами в «приватизационном» праве закреплены так же допол­нительные функции. Прежде всего, они выступают гарантией законности, позволяющей не допустить произвола обязанных лиц при осуществлении по­рядка приватизации государственного и муниципального имущества.

По нашему мнению, юридические факты в «привати­зационном праве» выполняют и информационные функции, обеспечивая предварительное воздействие правовых норм на общественные отношения в области приватизации. При осуществлении правовой деятельности необ­ходимо ориентироваться не только на правовые последствия определенных действий, но и иметь в виду юридические факты, которые эти последствия обу­словливают.

Таким образом, юридические факты можно считать активным, действенным элементом механизма правового регулирования процесса приватизации. Их закрепление в законодательстве используется, в том числе как одно из средств воздействия на поведение субъектов отношений в сфере изменения форм собственности - из публичной в частную.

В юридической науке существует определенное разнообразие классифика­ций юридических фактов. Наиболее востребованной можно считать деление по волевому критерию, в зависимости от того, уча­ствовала ли в формировании данного факта воля людей или нет. По данному критерию юридические факты можно разделить на события и действия.

Основным определяющим видом юридических фактов в процессе приватизации принято считать действие, выступающее как результат сознательной, целенаправленной деятельности людей и иных субъектов права в области приватизационных правоотношений.

Ученые классифицируют действия по различным критериям: по субъекту (действия органов власти, граждан, ор­ганизаций, общественно-территориальных образований), по юридической направленности (юридические акты, юридические поступки, результаты дей­ствий), по способу совершения (лично, через представителя), по способу вы­ражения и закрепления (документом, конклюдентным действием) и др.

В качестве основных юридических фактов, влекущих возникновение, изме­нение или прекращение приватизационных правоотношений, выступают юри­дические акты. Под ними принято считать правомерные действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия в силу волевой направленности данного действия на эти последствия.

Анализ положений Закона о приватизации 2001 г. свидетельствует, что процесс смены форм собственности при приватизации государственных уни­тарных предприятий сопровождается целым рядом различных по своей правовой природе юридических актов. Среди них можно выделить такие как: прогнозный план (программа) прива­тизации государственного имущества, решение об условиях приватизации государственного имущества, договор купли-продажи государственного имущества, а также акт государственной регистрации указанного договора в соответствующем подразделении Федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ.

Различный правовой харак­тер, который имеют данные факты - прогнозный план (программа) приватизации, решение об условиях при­ватизации и акт регистрации договора купли-продажи государственного имущества - акты административного характера, договор купли-продажи -гражданско-правовая сделка, - как раз наглядно свидетельствует о неоднород­ном характере самих приватизационных правоотношений.

По нашему мнению, первопричиной - основой изменения формы собственности в процессе приватизации из публичной в частную яв­ляются такие юридические факты, как принятие прогнозного плана (про­граммы) приватизации, а также решения об условиях ее проведения. С точки зрения временных показателей решение всегда следует после утверждения плана приватизации.

Говоря о договорах купли-продажи государственного имущества, за­ключаемых в процессе его приватизации, следует отметить, что они являются разновидностью типичных гражданско-правовых договоров и обладают ха­рактерными для договоров такого вида гражданско-правовыми признаками. В частности, данные договора являются двусторонними, возмездными, консесуальными, имеют письменную форму.

С учетом того обстоятельства, что сам факт возникновения договоров купли-продажи государственного имущества, передаваемого в частную соб­ственность в процессе приватизации, ставится в зависимость от решений, принимаемых административными органами, основаниями возникновения гражданского правоотношения следует считать сложный юридический со­став: прогнозный план и решение об условиях приватизации государственно­го имущества.

Процесс выхода государства из экономики, прекращение участия госу­дарства в деятельности предприятий путем приватизации требует скоорди­нированной деятельности органов государственной власти, принятия актов административно-правового характера. В этом смысле процесс приватизации выходит только за рамки гражданских правоотношений, что нашло отраже­ние в статьях 217, 235 ГК РФ.

Реше­ние об условиях приватизации федерального государственного имущества подлежит опубликованию в установленном законом порядке.

Обсуждая аспект информационного обеспечения приватизации, следует обратить внимание на существовавшую ранее проблему - не все источники, со­держащие сведения о подлежащем приватизации государственном имущест­ве отличаются общедоступностью. Практика показывает, что с целью недопущения конкурентов до участия в аукционе заинтересованные лица порой готовы пойти на самые нестандартные шаги.

В качестве примера можно привести ситуацию в г. Пензе, возникшую еще в далеком 2005 году. В ходе проверки было установлено, что некие люди с утра оптом скупили значительную часть тиража одной из местных газет, а впоследствии разъезжали по городу и скупали оставшиеся экземпляры номера в киосках и уличных продавцов. Таким образом, из общего тиража (20000 экземпляров) к читателям попало не более 5 процентов. Было установлено, что внезапная скупка подавляющего большинства экземпляров номера объяснялась наличием в нем (на последней странице) объявления о предстоящем проведении очередного аукциона по покупке государственных объектов (предприятий и другого имущества). Таким образом, заинтересованные лица выкупили практически весь тираж с целью недопущения потенциальных конкурентов к торгам и, соответственно, приобретения государственных объектов по невысокой стоимости.

В настоящее время законодатель обязывает участников аукциона размещать информацию в сети Интернет (на официальном сайте Российской Федерации, а так же на официальном портале объекта, подлежащего приватизации), что, разумеется, отвечает современным реалиям и в определенной степени защищает потенциальных заинтересованных участников от недобросовестных конкурентов, применяющих различные грязные методы по сокрытию информации.

В отношении большинства видов юридических лиц законодатель прямо предусматривает, в какую организационно-правовую форму может быть пре­образована организация.

Законодательство о приватизации предусматривает возможность преобразования унитарных предприятий в акционерное общество (АО) или ООО. Следует отметить, что принципиально данные варианты кардинально не различаются, и, кроме того, при проведении процесса приватизации в большинстве случаев доминирует конструкция АО.

В п. 1 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. в перечне способов привати­зации преобразование в АО стоит на первом месте. В частности, п. 2 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. предусматривает, что приватизация имущест­венного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, определенный в соответствии со ст. 11 Закона, превышает мини­мальный размер, установленный законодательством РФ, может производить­ся только путем преобразования предприятия в АО.

Кроме приватизации государст­венных унитарных предприятий путем их преобразования в акцио­нерные общества, существуют и иные способы приватизации, которые могут быть применены в отношении юридических лиц рассматриваемого вида.

Полагаем, что весь перечень способов приватизации, указанных в ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. условно можно подразделить на три вида: до­говоры купли-продажи; преобразование унитарного предприятия в акционерное общество или ООО; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

Способы приватизации расположены в определенной логичной последо­вательности: как правило, последующий способ приватизации используется в случае, если предыдущий способ не может быть реализован.

Конкретный способ приватизации напрямую зависит от того, к какой ка­тегории относится приватизируемое имущество, от размера уставного капи­тала вновь образуемого акционерного общества, а также от балансовой стои­мости на последнюю отчетную дату основных средств подлежащих привати­зации государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, чьи акции находятся в государственной собственности.

Подчеркнем, что указанные в законе способы носят исчерпывающий ха­рактер. Однако это вовсе не означает, что иные возможные варианты (спосо­бы) приватизации государственного или муниципального имущества не мо­гут рассматриваться хотя бы на теоретическом уровне. Достаточно популярной является, например, идея приоритетного права участия в приватизации государственного имущества (например, зданий и сооружений) для субъектов малого и среднего бизнеса.