Файл: Законодательный порядок проведения приватизации.pdf

По мнению В.М. Игнатова, «с юридической точки зрения приватизация должна иметь строго очерченные законом границы: понятие приватизации в узком смысле слова, основные ее цели, круг регулируемых отношений и т.д. Широкая трактовка приватизации лишь отражает многогранность рассматри­ваемой категории» ^[7].

На этапе формирования и фактического начала правового регулирования приватизационных отношений легальное понятие приватизации формулиро­валось как «приобретение гражданами, акционерными обществами (товари­ществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделе­ний этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; обору­дования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собст­венника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных де­путатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акцио­нерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерче­ских банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятии».

В законах о приватизации 1997 и 2001 годов данное определение стано­вится более конкретным с появлением признака возмездности. В нем отмечается, что под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Россий­ской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных об­разований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц ^[8].

Таким образом, период между указанными нормативно-правовыми ак­тами можно охарактеризовать как переход от передачи государственной соб­ственности в частные руки на безвозмездной основе к ее продаже. Изменение оснований приватизации государственной собственности, по нашему мне­нию, было обусловлено тем, что на разных временных этапах истории совре­менной России приватизация преследовала разные цели.

С юридической точки зрения, первостепенное значение имеет момент смены субъекта права собственности. Так, с позиции права, имущество, ко­торое принадлежит хозяйственному обществу (товариществу), даже если оно имеет стопроцентное государственное или муниципальное участие, является объектом частной (но не государственной и не муниципальной) собственно­сти.

Юридическое понятие приватизации предполагает переход от государ­ства в частную собственность не только вещей или даже совокупности ве­щей, но всего объема прав титульного владельца имущественного комплекса.

С этой точки зрения под приватизацией государственных и муниципаль­ных предприятий должно пониматься «не просто приобретение у государства в частную собственность средств производства, неких объектов собственно­сти (недвижимого и движимого имущества), а приобретение титула обладателя целостного имущественного комплекса, в состав которого могут вхо­дить все виды имущества, предназначенные для его деятельности, а также исключительные права на объекты интеллектуальной собственности».

Стоит согласиться с мнением Е.А. Тяпкиной, согласно которо­му «с точки зрения законодательства о приватизации приватизацией являются только те формы структурной перестройки отношений собственности, ко­торые предусмотрены приватизационным законодательством. Те же из них, которые реализуются вне правовых форм приватизации, по общим правилам гражданского либо иного законодательства, не могут считаться приватизаци­ей в юридическом смысле слова» ^[9].

Так, например, Г.Д. Отнюкова указывает на следующие случаи перехода государственного имущества в частную собственность вне законодательства о приватизации: обращение взыскания на находящееся в залоге государст­венное имущество; распоряжение государственным и муниципальным иму­ществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения; отчуждение имущества при ликвидации государственного (муниципального) предприятия для удовлетворения требований кредиторов; отчуждение такого имущества при банкротстве государственного предприятия ^[10].

К сказанному остается только добавить, что приватизация осуществля­ется в специально предусмотренных для этого целях, сформулированных в приватизационном законодательстве, а в ее основании лежат указанные в за­конах о приватизации юридические факты, отличные от тех, что предусмот­рены в качестве оснований для обозначенных выше форм перехода государ­ственной собственности в частную.

Несмотря на существующее многообразие определений термина прива­тизация, в основе понимания ее сущности лежит факт передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за пла­ту или безвозмездно в частную собственность, то есть в собственность физи­ческих и (или) юридических лиц.

В юридической литературе существует вопрос о том, «что в данном случае должно быть признано сделкой: весь процесс приватизации либо непосредственно договор, заключаемый с приобретателем имущества»?

Некоторые авторы однозначно рассматривают весь процесс приватиза­ции в юридическом смысле слова как сделку, в рамках которой происходит отчуждение государственного или муниципального имущества.

Напомним, что с точки зрения гражданского законодательства под сдел­кой понимается (ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (да­лее - ГК РФ) ^[11] действия граждан и юридических лиц, направленные на уста­новление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В этом смысле и в контексте данного исследования речь идет об установлении, изменении или прекращении права собственности на государственное имущество в виде хозяйствующих субъек­тов.

В целом стоит отметить, что «заключаемые в ходе приватизации сделки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества яв­ляются гражданско-правовыми договорами (чаще всего - договорами купли-продажи), а потому подпадают под действие общих норм гражданского пра­ва, хотя их содержание, а также порядок заключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно» ^[12].

Однако понимание приватизации как сделки в гражданско-правовом значении этого слова носит, по нашему мнению, условный характер и объяс­няется следующим.

Так, процесс выхода государства из экономики, прекращение участия государства в деятельности предприятий путем приватизации требует скоор­динированной деятельности органов государственной и муниципальной вла­сти, принятия актов административно-правового характера. В этом смысле приватизация выходит за рамки гражданских правоотношений, что нашло отражение в статьях 217, 235 ГК РФ ^[13].

Так, в соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственно­сти, может быть передано собственником в собственность граждан и юриди­ческих лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Названной статьей также предусмот­рено, что положения ГК РФ о порядке приобретения и прекращения права собственности применяются, если законами о приватизации не предусмотре­но иное.

Законодатель, определяя в ст. 235 ГК РФ общие основания прекращения права собственности у физических и юридических лиц (некоторые из них имеют отношение и к государственной собственности), подчеркивает, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственно­сти, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

В статьях 217, 235 ГК РФ раскрываются признаки приватизации госу­дарственного и муниципального имущества.

Во-первых, приватизировать можно только имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности.

Во-вторых, приобретателями государственного и муниципального иму­щества могут быть только физические и юридические лица с частной формой собственности.

В-третьих, приватизация государственного или муниципального имуще­ства осуществляется в порядке, предусмотренном специальным законода­тельством.

В-четвертых, процедура принятия собственником решения о приватиза­ции также должна осуществляться в порядке, установленном действующим законодательством ^[14].

Таким образом, процесс приватизации включает несколько этапов, кото­рые выступают в качестве юридических фактов. Для возникновения, измене­ния и прекращения правоотношений собственности в процессе приватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер и включает как административные правоотношения (принятие государствен­ным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации), так и гражданские правоотношения (заключение с приобретателем приватизируе­мого имущества договора).

1.2 Юридические факты, лежащие в основании изменения формы собственности при приватизации государственных унитарных предприятий

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества законодатель изложил в главе III Закона о приватизации. ^[15]

Под порядком приватизации государственного и муниципального иму­щества принято считать «нормативно-закрепленную систему органи­зационно-правовых мероприятий, направленных на отчуждение государст­венного и муниципального имущества в собственность физических и юриди­ческих лиц, а также действий, связанных с обязательствами субъектов прива­тизационных отношений, возникающих в связи с приобретением государст­венного и муниципального имущества до перехода к ним права собственно­сти на такое имущество» ^[16].

В качестве оснований начала реализации указанных организацион­но-правовых мероприятий будут выступать факты определенного рода, обла­дающие свойством юридической значимости, а потому именуемые юридиче­скими фактами.

В научной среде юридическими фактами принято считать кон­кретные социальные обстоятельства, которые вызывают в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий, возникновение, изменение или прекращение правоотношений ^[17].

Юридическими фактами в так называемом «приватизационном праве» будут считаться те явления реальной жизни, которые приводят приватизационную норму в движение, вызывают ее реализацию в правовых отношениях, способствуют участию в данных отношениях конкретных субъектов.

В качестве одного из основных элементов механизма приватизационно-правового регулирования, юридические факты выполняют свою главную функцию - обеспечивают возникновение, изменение и прекращение прива­тизационных отношений ^[18].

За юридическими фактами в «приватизационном» праве закреплены так же допол­нительные функции. Прежде всего, они выступают гарантией законности, позволяющей не допустить произвола обязанных лиц при осуществлении по­рядка приватизации государственного и муниципального имущества.

По нашему мнению, юридические факты в «привати­зационном праве» выполняют и информационные функции, обеспечивая предварительное воздействие правовых норм на общественные отношения в области приватизации. При осуществлении правовой деятельности необ­ходимо ориентироваться не только на правовые последствия определенных действий, но и иметь в виду юридические факты, которые эти последствия обу­словливают.

Таким образом, юридические факты можно считать активным, действенным элементом механизма правового регулирования процесса приватизации. Их закрепление в законодательстве используется, в том числе как одно из средств воздействия на поведение субъектов отношений в сфере изменения форм собственности - из публичной в частную.

В юридической науке существует определенное разнообразие классифика­ций юридических фактов ^[19]. Наиболее востребованной можно считать деление по волевому критерию, в зависимости от того, уча­ствовала ли в формировании данного факта воля людей или нет. По данному критерию юридические факты можно разделить на события и действия.