Файл: Законодательный порядок проведения приватизации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Как известно, процесс развития рыночной экономики, курс на которое взяла Российская Федерация в начале 90-х гг. прошлого века немыслим без формирования широкого класса собственников – самостоятельных субъектов экономической деятельности. Одним из ускоренных вариантов решения данной проблемы принято считать приватизацию.

Однако, следует отметить, что уже в то, относительно недалекое, время стала очевидной непроработанность действий власти (прежде всего, на законодательном уровне) в практической реализации данного инструмента. Результатом такой недальновидной (или сознательной?) политики явилось, по сути, разворовывание наиболее привлекательных государственных активов и образование узкого олигархического круга в несколько десятков человек. Для примера, можно открыть ежегодный список журнала «Форбс» и посмотреть рейтинг богатейших бизнесменов России. Практически в 90 процентах случаев в основе колоссального состояния участников рейтинга являются какие-либо принадлежавшие ранее государству активы, приобретенные по заниженной, а иногда и просто символической стоимости. Сегодня, по прошествии более чем 25 лет, такая государственная политика кажется, по меньшей мере, абсурдной, а во многом и откровенно преступной по отношению к Российской Федерации.

Безусловно, в настоящее время приватизация носит более регламентированный и, как следствие, более результативный характер.

Например, приватизация части государственного пакета акций ПАО «Роснефти», состоявшаяся в конце 2016 года способствовала существенному пополнению бюджета в сегодняшнее кризисное время ^[1]. В целом за 2016 год общие доходы казны от приватизации госимущества превысили 1 трлн. рублей.  Относительно 2017 года в Минфине утвердили план в 148 млрд. рублей, однако, не исключают рост доходов от продажи имущества до 300 млрд. рублей (по словам замминистра финансов Алексея Моисеева). Такие показатели вполне ожидаемы, если учесть, что одним из возможных претендентов на приватизацию будет финансовая группа ВТБ (более 10% акций) ^[2].

Согласно официальным данным, в настоящее время государство выступает в качестве акционера более чем в полутора тысячах различных предприятий разной степени «стратегической важности». Часть из них, безусловно, будет выставлена на продажу в ближайшие годы.

Вместе с тем, до настоящего времени в законодательстве существует ряд пробелов, во многом связанных с порядком осуществления процедуры приватизации и, как следствие, препятствующих ее практической реализации. В свете сказанного, считаем тематику данного исследования достаточно актуальной.

Степень научной разработанности темы исследования. Отечественные исследования приватизации внесли существенный вклад в исследование данной проблемы. Авторы рассмотрели понятие приватизации с различных аспектов, проанализировали эволюцию правового регулирования данного инструмента, охарактеризовали субъекты и объекты приватизации, ее особенности. В данном контексте можно отметить работы B.C. Белых, А.В. Бенедиктова, В.И. Власова, В.А. Виноградова, В.В. Витрянского, С.Я. Веселовского, И.В. Ершовой, С.М. Корнеева, Н.М. Коршунова, О.М. Крапивина, В.П. Мозолина, С.Н. Рябухина, Е.А. Суханова и других уче­ных.

Отдельные аспекты приватизационных отношений рассматривали в своих публикациях А.Д. Радыгина, В.И. Кошкина, В. Заусаева, А. Маршалл, В. Смирнов и др.

С позиций отдельных отраслей российского права приватизационные отношения подвергались исследованию в работах Е.К. Дубец, И.В. Игнатова, С.В. Новиковой, Б.В. Усова.

Однако, до настоящего времени, к сожалению, в научной сфере не всегда уделяется достаточно внимания правовому регулированию порядка проведения приватизации, что порождает немало вопросов в практической плоскости.

Объектом исследования является порядок приватизации как способа передачи государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц, а так же порядок ее проведения.

Предметом исследования выступают правоотношения, возникающие в порядке осуществления приватизации, а так же регламентирующие их нормы законодательства Российской Федерации.

Целью настоящего исследования является анализ порядка приватизации государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц.

Задачи исследования:

- проанализировать понятие приватизации как способа передачи государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц;

- комплексно исследовать понятие порядка приватизации;

- исследовать юридические факты, лежащие в основании изменения формы собственности при приватизации государственных унитарных предприятий;

- комплексно исследовать преобразование как способ приватизации государственных унитарных предприятий;

- рассмотреть иные способы приватизации государственных унитарных предприятий (продажа государственного или муниципального имущества на аук­ционе; продажа акций акционерных обществ на специализирован­ном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на кон­курсе и т.д.);

- предложить рекомендации по совершенствования законодательства относительно порядка проведения приватизации.

Методологическую основу данной работы составляет комплексный подход к анализу понятия института приватизации, который включает сравнительно-правовой метод, формально-­логический и формально-юридический методы, а также иные методы научного познания: аналитический, исторический и др.

Источниковую базу исследования составили нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016), другие Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ), информация электронных ресурсов сети Интернет, в том числе - информация официальных сайтов государственных учреждений (например, официальный сайт для размещения информации о продаже государственного и муниципального имущества в порядке приватизации [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.torgi.gov.ru/), а так же материалы периодических изданий, в которых освещалась проблема приватизации.

Научная новизна исследования состоит в том, что проанализировано понятие приватизации как способа передачи государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц; комплексно исследовано понятие порядка приватизации; исследованы юридические факты, лежащие в основании изменения формы собственности при приватизации государственных унитарных предприятий; комплексно исследовано преобразование как способ приватизации государственных унитарных предприятий; рассмотрены иные способы приватизации государственных унитарных предприятий (продажа государственного или муниципального имущества на аук­ционе; продажа акций акционерных обществ на специализирован­ном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на кон­курсе и т.д.); предложены рекомендации по совершенствования законодательства относительно порядка проведения приватизации.

Теоретическая и практическая значимость иссле­дования. Основные выводы, полученные в исследо­вании, могут быть использованы для совершенствования гражданского и приватизацион­ного законодательства, а так же в качестве основы для продолжения ис­следований в обозначенной области.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях при преподавании учебного курса «Гражданское право» и «Предпринимательское право».

Объем и структура исследования обусловлены целью и задачами и включают в себя введение, две главы, заключение, список источников и литературы.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ И ОСНОВАНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1 Приватизация в Российском законодательстве: понятие, сущность, основные признаки

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) «под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, на­ходящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц» ^[3].

Приватизация представляет собой «организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосред­ственном участии специальных органов государства и местного самоуправ­ления в определенные сроки, в установленном порядке и формах».

Характеризуя приватизацию в рамках экономического подхода, можно выделить широкое и узкое понимание рассматриваемого явления. Причем, в широком смысле слова приватизация предполагает «осуществление разнооб­разных мероприятий по изменению масштабов деятельности государства ли­бо по усилению роли частного сектора в предпринимательской деятельности». В этом контексте можно утверждать, что приватизация направлена на решение важных экономических задач государства, связанных, прежде всего, с пополнением бюджета.

В связи с этим в современной России на макроэкономическом уровне приватизация рассматривается, прежде всего, как способ повышения эффек­тивности управления государственным и муниципальным имуществом, в чем видится усиление государственного контроля и регулирования в государст­венном секторе экономики.

В узком смысле слова, по мнению А.Д. Радыгина, приватизация понима­ется как передача права собственности от государства к частному сектору народного хозяйства, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осу­ществлялось через рынок ^[4].

Иными словами, приватизация в узком экономическом понимании на­правлена на решение конкретных практических задач, связанных с налажи­ванием рыночных механизмов в том или ином секторе экономики, на той или иной территории государства.

Кроме того, так как одна из основных задач приватизации заключается в формировании доходов бюджета соответствующего уровня, то одним из от­личительных ее признаков будет являться возмездный характер передачи го­сударственной и муниципальной собственности в частные руки.

Рассматривая приватизацию с экономической точки зрения, необходимо отметить, что в литературе идет широкая дискуссия по поводу соотношения понятий «приватизация» и «разгосударствление». Чаще всего «разгосударствление» трактуется шире понятия «приватиза­ция», так как последнее рассматривается как составная часть первого. Иными словами, приватизация предстает как одна из форм разгосударствления ^[5]. Мы так же придерживаемся вышеуказанной точки зрения.

Обращаясь к характеристике приватизации с юридических позиций, сле­дует обратить внимание на то, что среди исследователей не наблюдается единства и во мнениях по поводу понимания сущности приватизации и вы­работки для нее соответствующего правового определения.

Так, например, Е.К. Дубец соглашается с теми учеными, которые рас­сматривают юридическое понятие приватизации в узком и широком смысле слова. Причем, по мнению данного исследователя, «приватизация в широком смысле слова - это любые законодательно закрепленные способы перехода государственной собственности в частную» ^[6].

В понимании приватизации в узком смысле слова указанный автор соли­дарна с Н.М. Коршуновым, который считает, что «она (приватизация) охва­тывается только теми правовыми формами, которые установлены законода­тельством о приватизации государственного и муниципального имущества, и не включает в себя специальные федеральные законы, устанавливающие особый порядок отчуждения того или иного государственного имущества».