Файл: Законодательный порядок проведения приватизации.pdf

2.2 Общая характеристика иных способов приватизации государственных унитарных предприятий

Рассмотрев порядок и правовые последствия приватизации государст­венных унитарных предприятий путем их преобразования в акцио­нерные общества, обратимся так же к иным способам приватизации, которые могут быть применены в отношении юридических лиц рассматриваемого вида.

Отметим, что определение способа приватизации государственного имущества является важнейшим моментом в подготовке и принятии решения о его приватизации.

Научное исследование любого предмета предполагает формулирование его определения, что в равной мере относится и к способам приватизации. Действующий Закон о приватизации 2001 г. не раскрывает содержание поня­тия «способы приватизации», в связи с чем, оно выработано наукой.

Большинство ученых понимают под способами приватизации преду­смотренные законом правовые формы возмездного отчуждения государст­венного (или муниципального) имущества в собственность физических и (или) юридических лиц ^[46]. Подобного взгляда придерживаемся и мы.

Как известно, п. 1 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. предусматривает следующие способы приватизации:

1. преобразование унитарного предприятия в акционерное об­щество или ООО;
2. продажа государственного или муниципального имущества на аук­ционе;
3. продажа акций акционерных обществ на специализирован­ном аукционе;
4. продажа государственного или муниципального имущества на кон­курсе;
5. продажа за пределами территории Российской Федерации находящих­ся в государственной собственности акций акционерных обществ;
6. продажа государственного или муниципального имущества посредст­вом публичного предложения;
7. продажа государственного или муниципального имущества без объ­явления цены;
8. внесение государственного или муниципального имущества в качест­ве вклада в уставные капиталы акционерных обществ;

9) продажа акций акционерных обществ по результатам до­
верительного управления ^[47].

Полагаем, что весь перечень способов приватизации, указанных в ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. условно можно подразделить на три вида: до­говоры купли-продажи; преобразование унитарного предприятия в акционерное общество или ООО; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ.

Способы приватизации расположены в определенной логичной последо­вательности: как правило, последующий способ приватизации используется в случае, если предыдущий способ не может быть реализован.

При этом различные формы купли-продажи государственного имущест­ва представляют собой большинство среди рассматриваемых способов.

Конкретный способ приватизации напрямую зависит от того, к какой ка­тегории относится приватизируемое имущество, от размера уставного капи­тала вновь образуемого акционерного общества, а также от балансовой стои­мости на последнюю отчетную дату основных средств подлежащих привати­зации государственных унитарных предприятий и акционерных обществ, чьи акции находятся в государственной собственности.

Согласно п. 2 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. приватизация имуще­ственного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставно­го капитала, определенный в соответствии со ст. 11 настоящего Закона, пре­вышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в акционерное общество.

В иных случаях приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется другими предусмотренными настоящим Феде­ральным законом способами. Рассмотрим их более подробно.

Продажа государственного имущества на аукционе.

Аукционная продажа - это способ приватизации, при котором право на приобретение государственного имущества принадлежит лицу, предложив­шему в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество, в случае ес­ли от покупателя не требуется выполнение каких-либо условий в отношении данного имущества.

Аукцион по составу участников может быть только от­крытым - это значит, что любое лицо, отвечающее требованиям, предъяв­ляемым к покупателю, своевременно подавшее заявку на участие в аукционе, внесшее сумму задатка и предоставившее надлежащим образом оформленные документы по перечню, объявленному в информационном сообщении, вправе принять участие в аукционе.

Порядок проведения аукциона подробно регламентирован Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 ^[48].

По форме подачи предложений о цене выделяются открытые и закрытые аукционы. Форма подачи заявлений о цене государственного имущества оп­ределяется решением об условиях приватизации.

Открытый аукцион проводит в присутствии комиссии по проведению аукционов аукционист, нанимаемый продавцом. Победителем аукциона при­знается участник, номер билета которого был назван аукционистом послед­ним.

При проведении закрытого аукциона участники подают предложения о цене приватизируемого в порядке продажи имущества в запечатанных кон­вертах. По результатам конкурса составляется протокол, удостоверяющий право победителя на заключение договора купли-продажи имущества. Побе­дителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Аукцион, в котором принял участие только один участник, считается не­состоявшимся, что находится в соответствии с самой природой аукциона, однако, такое правило существовало не всегда. Так, продажа государственно­го имущества на аукционе (конкурсе), в котором принял участие только один претендент, была предусмотрена Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 г. В таком случае стоит согласиться с мнением А.Д. Радыгина, согласно которому если участ­ником аукциона (конкурса) является один покупатель, то логично считать его прямой продажей ^[49].

Впоследствии положение о том, что наличие единственного участника аукциона влечет его недействительность, было закреплено в ГК РФ, а также в Законах о приватизации 1997 и 2001 гг.

Продажа государственного имущества на конкурсе.

Как способ приватизации государственного имущества конкурс пред­ставляет собой проведение открытых торгов, в результате которых право на приобретение имущества получает претендент, предложивший одновременно с достаточно высокой ценой выкупаемого имущества соблюдение ряда усло­вий, выдвинутых организаторами конкурса.

В Законе о приватизации приведен исчерпываю­щий перечень социальных условий, выполнение которых необходимо для победы в конкурсе по приобретению приватизируемого государственного имущества, как-то: сохранение определенного числа рабочих мест, профиля предприятия после его передачи в частную собственность и так далее. Кроме того, с победителем конкурса заключается договор купли-продажи, а в тече­ние 30 дней со дня полной оплаты имущества и выполнения условий конкур­са - подписывается передаточный акт.

Новеллой действующего приватизационного законодательства является установление предельного срока выполнения условий конкурса, который не может превышать один год. Установлена и периодичность контроля за их исполнением - не чаще одного раза в квартал, что, на наш взгляд, является вполне оправданной мерой.

В заключение отметим, что при проведении конкурса предложение о це­не продаваемого на конкурсе имущества подается участником в запечатан­ном конверте в день подведения итогов конкурса либо одновременно с заяв­кой, продолжительность приема которых должна быть не менее двадцати пя­ти дней. Конкурс, в котором принял участие только один участник, считается несостоявшимся. При равенстве двух и более предложений о цене приватизируемого имущества, победителем признается тот участник, чья за­явка была подана раньше других.

В случае если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан не состоявшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным п. 1 ст. 13 способом в порядке, преду­смотренном Законом о приватизации.

Внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные ка­питалы акционерных обществ.

Вклад государственного имущества в уставный капитал ак­ционерного общества является видом инвестиций - прямой инвестицией. Го­сударство вкладывает эти средства в качестве инвестиций, чтобы реально участвовать через своих представителей в управлении делами акционерного общества.

Подчеркнем, что указанные в законе способы носят исчерпывающий ха­рактер. Однако это вовсе не означает, что иные возможные варианты (спосо­бы) приватизации государственного или муниципального имущества не мо­гут рассматриваться хотя бы на теоретическом уровне. По крайне мере в юридической литературе этот вопрос является весьма обсуждаемым.

Можно обозначить две очевидные причины, лежащие в основании дан­ной дискуссии.

Во-первых, анализ приватизационного законодательства ряда зарубеж­ных стран показывает, что такой неотъемлемый признак российской прива­тизации, как отчуждение имущества в собственность физических или юриди­ческих лиц, для иностранных систем правового регулирования приватизаци­онных отношений не является обязательным. Например, в Бразилии среди способов приватизации можем встретить такие как передача в аренду иму­щества компании, предоставление права управления собственностью и распоряжения имущества на определенный срок и др. ^[50]

Во-вторых, размышления практикующих юристов, а также ученых, за­нимающихся исследованием вопросов приватизации, на тему о возможности внесения дополнений в перечень способов приватизации, установленный в Законе, во многом продиктованы заботами экономического характера. Что имеется в виду?

На протяжении почти двух десятков лет в научных исследованиях активно освещается про­блема государственной поддержки субъектов малого предпринимательст­ва. Эта проблема имеет «сквозное» значение применительно к регулирова­нию рассматриваемых приватизационных отношений и проявляется в том, что приватизация государственного имущества способами, предусмотренны­ми Законом о приватизации, делает недоступным для субъектов мало­го предпринимательства предлагаемое к приватизации государственное и муниципальное имущество. Названная проблема, главным образом, имеет отношение к случаям приобретения недвижимого имущества - нежилых по­мещений, зданий и сооружений, используемых под офисы.

Как показывает практика, расходы на аренду офисных помещений явля­ются значительной частью бюджетных затрат представителей малого, да и среднего бизнеса. В отдельных случаях непомерные расходы на аренду могут привести к банкротству малых хозяйствующих субъектов. Безусловно, пред­принимательская деятельность - деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, и каждый обанкротившийся может винить в экономических просче­тах в первую очередь только себя. Однако банкротство предприятий - это не только признак здоровой конкурентной среды, но и показатель отношения государства к вопросам поддержки отечественного предпринимательства. А такая поддержка действительно необходима, поскольку сектор малого бизне­са может стать существенной статьей доходов бюджетов любого уровня, а в ряде зарубежных стран доходы от малого предпринимательства уже форми­руют более 50% валового внутреннего продукта (ВВП) и обеспечивают до 78% работоспособного населения рабочими местами ^[51].

Таким образом, реальность заставила искать пути разрешения обозна­ченной проблемы.

Авторский коллектив под руководством В.А. Харченко предложил пре­дусмотреть в Законе о приватизации исключительное право приобре­тения субъектом малого предпринимательства приватизируемого имущества при продаже его на аукционе, конкурсе или при продаже без объявления це­ны в том случае, если предлагаемая субъектом малого предпринимательства цена меньше не более чем на 20 процентов от максимально предложенной цены. Для реализации данного права участник должен подтвердить статус субъекта малого предпринимательства. Кроме того, в течение последних трех лет претендент должен арендовать приватизируемое помещение (здание), своевременно вносить арендную плату, не сдавать указанное имущество в субаренду и т.д .