Файл: Опрос граждан как оперативно-розыскное мероприятие.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Российского государства одной из основополагающих общегосударственных задач, требующих принятия комплекса неотложных мер, являются укрепле­ние правопорядка и борьба с преступностью. Особое значение придается ак­тивизации деятельности правоохранительных органов и, в частности, опера­тивных подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, рас­крытию и расследованию преступлений.

Необходимость этого обусловлена тем, что оперативно-розыскная дея­тельность (ОРД) играет весьма заметную роль в обнаружении и раскрытии наиболее тяжких и опасных преступлений. Более того, без нее в ряде случаев практически невозможно решить задачи, стоящие перед уголовным судопро­изводством. Прежде всего, речь идет о неочевидных и латентных преступле­ниях, преступлениях организованных преступных групп, доля которых в об­щей структуре отечественной преступности достаточно велика.

В этом ключе одним из действенных, наиболее простых и эффективных, способов получения оперативно-розыскной информации является проведение опроса среди лиц, потенциально владеющих информацией, имеющей значение для органов, осуществляющих ОРД. В связи с этим изучение теоретических и практических вопросов правового регулирования опроса как оперативно-розыскного мероприятия весьма актуально.

Значимость указанной темы определяется также и тем, что опрос явля­ется одним из самых распространенных оперативно-розыскных мероприятий, так как он, как правило, не затрагивает конституционных прав человека и не нуждается в дополнительном санкционировании со стороны суда и руково­дства оперативного подразделения. Разработка должного правового регули­рования, обеспечивающего как эффективность борьбы с преступностью, так и соблюдение прав человека при проведении опроса, делает это исследование весьма актуальным.

В свою очередь, несмотря на законодательное урегулирование ОРД, к ее результатам по-прежнему сохранилось настороженное отношение как к инфор­мации недостоверной, которая получена с грубейшими нарушениями прав че­ловека. Нормы, предусматривающие применение оперативно-розыскной ин­формации в доказывании, не позволяют ее использовать в соответствии с ре­альной необходимостью в целях раскрытия и расследования преступлений.

Теория уголовного процесса не должна стоять на месте, а должна быть гибкой, соответствовать жизненным реалиям времени. Поэтому в ней долж­ны найти отражение вопросы, связанные с использованием результатов как ОРД в целом, так и результатов опроса, в частности.

Изложенные положения определяют актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблемам совершенство­вания правового регулирования ОРД, в том числе исследованию порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и использованию получен­ных результатов, посвящены работы ученых, специализирующихся в области уголовного процесса, криминалистики, теории оперативно-розыскной дея­тельности, а также в сфере науки управления: Ю.И. Авдеева, А.В. Агутина, А.В. Азарова, А.И. Алексеева, В.М. Атмажитова, И.И. Басецкого, В.И. Бас-кова, А.Р. Белкина, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, В.П. Божьева, Л.В. Брусницына, И.А. Возгрина, А.Ф. Возного, Д.В. Гребельского, В.Ю. Го-лубовского, В.А. Голенкова, К.К. Горяинова, В.Н. Григорьева, Н.А. Громова, А.Н. Гущина, П.С. Дмитриева, Е.А. Доли, М.А. Кокорева, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашева, В.З. Лукашевича, А.Г. Мар-кушина, В.М. Мешкова, В.И. Михайлова, Г.М. Миньковского, Т.Н. Москаль-кова, А.А. Остроумова, С.С. Овчинского, В.Н. Омелина, Н.Е. Павлова, А.С. Подшибякина, В.Л. Попова, Д.В. Ривмана, В.И. Рохлина, Е.М. Рябкова, В.П. Сальникова, СП. Сереброва, Г.К. Синилова, М.П. Смирнова, СВ. Степашина, К.В. Суркова, М.Е. Токаревой, А.А. Фальченко, А.В. Федорова, Ю.В. Франциферова, В.ГТ. Хомколова, А.Е. Чечетина, А.В. Шахматова, М.А. Шматова, А.Ю. Шумилова, СП. Щербы и др. Труды указанных ученых дают надежную основу для дальнейших разработок.

Вместе с тем при всем богатстве и разнообразии научного материала по ОРД, понятию опроса, порядку его проведения, представления результатов в уголовное судопроизводство уделялось недостаточно внимания.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возни­кающие в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования выступают опрос как оперативно-розыскное мероприятие, практика его проведения, а также теоретические и правовые основы использования результатов опроса.

Целью исследования является разра­ботка комплекса положений и рекомендаций, исполь­зование которых способствовало бы разрешению ряда теоретических и пра­вовых вопросов, связанных с регулированием проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как опрос, а также с совершенствованием исполь­зования его результатов.

Для достижения данной цели в ходе исследования поставлены сле­дующие задачи:

• сформулировать авторское определение понятия опроса как опера­тивно-розыскного мероприятия;
• рассмотреть виды указанного оперативно-розыскного мероприятия;
• исследовать специфику правового регулирования и проведения опроса;
• исследовать правовую природу результатов опроса;
• определить возможные направления использования результатов оп­роса в уголовном процессе;

Методологическую основу исследования составили общие и частные методы научного исследования, в том числе диалектический метод познания реальной действительности, системный, исторический, структурный, логико-юридический, сравнительно-правовой, статистический и другие.

Теоретической основой исследования являются научные труды и фундаментальные разработки ведущих специалистов в об­ласти ОРД, уголовного процесса, уголовного права, криминалистики, а также судебной экспертизы, теории государства и права, международного права, юридической психологии и других отраслей научного знания.

Источниковой базой исследования стали положения международ­но-правовых актов, Конституции Российской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Уголовного кодекса Рос­сийской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея­тельности», иных федеральных законов, ведомственных и межведомствен­ных актов, имеющих непосредственное отношение к изучаемым вопросам.

Научная новизна исследования заключается в комплексном рассмот­рении вопросов, возникающих в теории и практике проведения оперативно-розыскного мероприятия «опрос», определении новых направлений использования его результатов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Предло­женные выводы и рекомендации по совершенствованию правового регули­рования проведения оперативно-розыскного мероприятия «опрос» и исполь­зования его результатов могут способствовать повышению раскрываемости преступлений и более успешному решению других задач борьбы с преступ­ностью.

Выводы обозначенные в работе могут быть использованы при дальнейшей научной разработке проблем уголовно-процессуального права и теории оперативно-розыскной деятельности, при преподавании курса уголовного процесса, криминалисти­ки, ОРД, спецкурсов, подготовке лекций и учебных пособий. Отдельные по­ложения могут быть использованы в научно-исследовательском процессе.

Структура исследования. Курсовая работа включает в себя введение, основную часть (две главы), заключение, список источников и литературы.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ОПРОСА КАК ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

1.1. Понятие опроса и его место в системе розыскных мероприятий

Вопрос нормативно-правового закрепления понятия «опрос» в настоящее время остается открытым. Имеющаяся литература по оперативно-розыскной проблематике не дает однозначного трактования указанного опе­ративно-розыскного мероприятия.

Ряд ученых комментирующих Федеральный закон «Об ОРД» ^[1] форму­лируют опрос, как «специальную беседу, проводимую с гражданами, кото­рым могут быть известны сведения об исследуемом событии или причастных к нему лицах». Одна из спорных позиций которая искусственно устанавлива­ет границы проведения данного мероприятия, считается некорректной, и тре­бует изменения, это ограничение круга объектов в отношении которых раз­решено проводить опрос, только с гражданами Российской Федерации. Ис­ходя из данной трактовки определения опроса, из поля указанного оператив­но-розыскного мероприятия выпадают иностранные граждане, лица без гра­жданства, возникает вопрос с лицами имеющими двойное гражданство.

Уже одно то, что указанная формулировка противоречит части первой статьи 8 Закона об ОРД, в котором прямо указано, что «гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положе­ние, принадлежность к общественным объединениям, отношения к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для про­ведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом», говорит о необходимости ее изменения.

Опрос - специальная беседа, проводимая с гражданами, которым могут быть известны сведения, которые обладают информацией необходимой для решения конкретной задачи ОРД (например, о признаках состава преступления, о лицах, его совершивших, следах, вещественных доказательствах несущих на себе следы преступной деятельности и т.п.). В свою очередь приведенные опре­деления опроса также страдают тем, что в них приводится цель опроса, «для решения конкретной задачи ОРД».

В комментарии Федерального закона «Об ОРД» дано на наш взгляд оп­ределение опроса которое более четко определяет сущность данного опера­тивно-розыскного мероприятия: «Опрос (сыскной) - сбор фактической ин­формации, имеющей значение для решения конкретной задачи ОРД (как пра­вило, локальной), со слов опрашиваемого человека, который реально или ве­роятно обладает ею». В указанном определении правильно отмечает, что оп­рос, как оперативно-розыскное мероприятие может проводиться по конкрет­ной задаче, поставленной перед оперативным подразделением. Из данного определения, в свою очередь, логично было бы убрать словосочетание «со слов опрашиваемого», так как опрос не может проводиться у человека с пробле­мами с голосовыми связками (больного), глухонемого ^[2].

Анализ представленных определений отражающих различные позиции ученых на сущность исследуемого оперативно-розыскного мероприятия по­зволяет выработать собственное определение опроса. Необходимо так же об­ратить внимание на значительные различия в понятиях не только опроса, но и по другим основным или часто встречаемым в законе об ОРД понятиям. Наличие разных понятий, разных подходов к их трактованию может иметь негативные последствия и не только для практической деятельности опера­тивных сотрудников. Поддерживая позицию других авторов считаем целесо­образным рассмотреть вопрос о включении в Закон об ОРД статьи под на­именованием «Основные применяемые в законе понятия», в которую, соот­ветственно, включить наиболее часто встречающиеся в оперативно-розыскной деятельности определения.

Таким образом, опрос, как оперативно-розыскное действие наиболее полно можно сформулировать следующим образом: опрос - оперативно-розыскное мероприятие, представляющее собой сбор фактической информации, у опрашиваемого лица, который реально или вероятно ею обладает, имеющей значение для решения конкретной задачи ОРД.

Необходимо обратить внимание на значительные различия в понятиях опроса, имеющиеся среди ученых. Такие же различия имеют место быть и по другим основным или часто встречаемым в законе об ОРД понятиям. Нали­чие разных понятий, разных подходов для сотрудников практических под­разделений может иметь и имеет негативные последствия, о чем свидетель­ствует и наш опыт работы.

В связи с этим, полагаем целесообразным рас­смотреть вопрос о включении в Закон об ОРД статьи под наименованием «Основные применяемые в законе понятия», в которую, соответственно, включить наиболее часто встречающиеся в оперативно-розыскной деятель­ности понятия. Несомненно, что одним из таких понятий должно быть опре­деление опроса, сформулированное нами в ходе настоящего исследования.

Согласно ст.1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной дея­тельности» (далее - Законом об ОРД) названная деятельность осуществляет­ся гласно и негласно оперативными подразделениями государственных орга­нов, уполномоченных на то Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защи­ты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посяга­тельств ^[3].

Анализируя приведенное определение можно сделать следующие за­ключение о том, что оперативно-розыскная деятельность: