Файл: Опрос граждан как оперативно-розыскное мероприятие.pdf

- осуществляется исключительно посредством оперативно-розыскных
мероприятий.

- оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться в двух взаимодополняющих друг друга формах (гласно и негласно).

-цели оперативно-розыскной деятельности могут быть достигнуты только при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

- проведение оперативно-розыскных мероприятий предоставлено исключительно оперативным подразделениям

- их совокупность образует оперативно-розыскную деятельность,
-вся оперативно-розыскная деятельность сводится лишь к проведению четырнадцати предусмотренных законом оперативно-розыскных мероприятий, в связи с тем, что перечень оперативно-розыскных мероприятий является ис­черпывающим, дополнить который можно только федеральным законом.

Однако представленные выводы, на что справедливо обратил внимание СИ. Захарцев , вызывают серьезные сомнения, основанные, в том числе, на За­коне об ОРД. В соответствии с которым для эффективной борьбы с преступно­стью оперативным подразделениям предоставлены другие возможности:

-по привлечению к конфиденциальному содействию лиц, в том числе на контрактной основе (ст. 17 Закона об ОРД),

-по использованию документов зашифровывающих личность (ст. 15 Закона об ОРД),

• по созданию предприятий, учреждений, организаций и подразделе­ний (ст. 15 Закона об ОРД),
• по использованию жилых и нежилых помещений, транспортных средств, иного имущества частных лиц (ст. 15),
• по ведению специфической финансовой деятельности, заключающей­ся, например, в закрытых от налогообложения выплатах лицам, оказываю­щим содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель­ность (ст. 18 Закона об ОРД).
• по информационному обеспечению и документированию оперативно-розыскной деятельности (ст. 10 Закона об ОРД),

-по проведению мероприятий по защите сведений о названной дея­тельности (ст. 12 Закона об ОРД) ^[4].

Действительно, законодательно закрепленные действия и практика ра­боты оперативных подразделений показывает, что оперативно-розыскная деятельность состоит из неизмеримо большего количества деяний осуществ­ляемых для достижения общественно полезных целей.

К выше приведенному перечню можно отнести, например, вербовочную беседу, задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, организацию засады и т.п. Учитывая многосторонность оперативно-розыскной деятельности и в тоже время узость определения приведенного законодателем, указавшего в ст. 1 Закона об ОРД, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется по­средством проведения исключительно оперативно-розыскных мероприятий, полагаем целесообразным внести изменения в формулировку статьи 1 Закона об ОРД, раскрывающей понятие оперативно-розыскной деятельности, приве­дя ее в соответствие с этим же законом.

По нашему мнению, статья 1 закона должна быть сформулирована сле­дующим образом: «Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государ­ственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об опера­тивно-розыскной деятельности» в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий и иных действий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственно­сти, обеспечения безопасности общества и государства от преступных пося­гательств и в иных, предусмотренных настоящим законом целях».

В соответствии с формулировкой, предложенной законодателем, оперативно-розыскная деятельность осуществляется, «посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий». Оперативно-розыскные мероприятия входят в ее структуру, проводятся в соответствии с це­лями и задачами данной деятельности, регламентируются соответствующим за­конодательством. В связи с этим, на оперативно-розыскные мероприятия рас­пространяются принципы, задачи, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности ^[5].

В научной литературе, посвященной оперативно-розыскной деятельно­сти учеными уделяется много внимания классификации оперативно-розыскных мероприятий на классы и группы. В соответствии с ч. 6 Закона об ОРД в Российской Федерации предусмотрено четырнадцать оперативно-розыскных мероприятий:

1. Опрос
2. Наведение справок
3. Сбор образцов для сравнительного исследования
4. Проверочная закупка
5. Исследование предметов и документов
6. Наблюдение
7. Отождествление личности

8. Обследование помещений зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

1. Прослушивание телефонных переговоров
2. Снятие информации с технических каналов связи
3. Оперативное внедрение
4. Контролируемая поставка
5. Оперативный эксперимент

Исследуя в работе проблемы, связанные с таким оперативно-розыскным мероприятием как опрос, мы не можем не остановиться на вопро­се, к какому классу или группе оперативно-розыскных мероприятий относят вышеуказанное мероприятие. В своих научных публикациях А.Ю. Шумилов делит все оперативно-розыскные мероприятия, указанные в статье 6 Закона об ОРД, на следующие виды:

- оперативно-розыскные мероприятия первой категории, или обычные (не ограничивающие конституционные права человека и гражданина). К ука­занной группе А.Ю. Шумилов относит следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочную закупку, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, оперативное внедрение, контроли­руемая поставка;

- оперативно-розыскные мероприятия второй категории, или ограни­чивающие права человека и гражданина (острые оперативно-розыскные ме­роприятия), то есть контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных
сообщений, обследование жилища, а также наблюдение, сбор образцов с про­никновением в жилище, снятие информации с технических каналов связи,
влекущее вторжение с частную жизнь человека;

-оперативно-розыскные мероприятия третьей категории или специаль­ные (особо острые оперативно-розыскные мероприятия).

Оперативно-розыскные мероприятия входят в структуру, проводятся в соответствии с целями и задачами оперативно-розыскной деятельности, рег­ламентируются соответствующим законодательством. В связи с этим, на оперативно-розыскные мероприятия распространяются принципы, задачи, правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскное мероприятие представляет собой организован­ную в соответствии с требованиями нормативных правовых актов систему взаимосвязанных действий, направленных на получение и использование оперативно-розыскной и иной информации, предметов и документов как ис­точников таких данных, значимых для выявления, предупреждения, пресече­ния и раскрытия противоправных деяний, розыска преступников и лиц, про­павших без вести, а также для решения других оперативно-тактических задач по борьбе с преступностью.

Опрос, как оперативно-розыскное мероприятие в не зависимости от критериев которые взяты за основу различных классификаций относится к категории оперативно-розыскных мероприятий не затрагивающих конститу­ционные права граждан. То есть проведение опроса не затрагивает и тем са­мым не может нарушить конституционные права граждан, а соответственно не требует согласия (санкционирования) со стороны суда и руководства опе­ративного подразделения.

1.2. Виды опроса как оперативно-розыскного мероприятия

Другим не менее важным вопросом, требующим рассмотрения и рас­крывающим содержательную сторону опроса, является вопрос о видах рас­сматриваемого оперативно-розыскного мероприятия. Необходимость рас­смотрения видов опроса возникает при осуществлении его в различных усло­виях и обстоятельствах которые отличаются друг от друга и не позволяют шаблонно подходить к указанному оперативно-розыскному мероприятию ^[6].

На наш взгляд опрос, как оперативно-розыскное мероприятие, с учетом позиций различных авторов дающих разнообразную трактовку и классифи­кацию, можно подразделить на следующие виды, в зависимости от:

1. степени конспирации;
2. с сокрытием истинной цели опроса и без сокрытия;
3. субъекта;
4. объекта;
5. времени;
6. момента проведения;
7. места;
8. зашифровки личности опрашивающего;

9) общения;

1. готовности;
2. использования технических средств;

В связи с представленной классификацией, необходимо рассмотреть предложенные виды опроса.

Опрос по степени конспирации можно разграничить на гласный (без соблюдения конспирации) и негласный (конфиденциальный). Согласно ста­тьи 1 Закона об ОРД данная деятельность осуществляется гласно и негласно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Исходя из бу­квального толкования этой статьи, опрос может носить как открытый, так и конфиденциальный характер. Это же подтверждается частью 1 статьи 17 За­кона об ОРД, в которой говориться, что отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных меро­приятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия ор­ганам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, что так же подтверждает вывод о возможности проведения опроса гласно и негласно.

В случае если опрос носит открытый характер, то материалы опроса при соответствующем оформлении и полученные законным путем, могут быть использоваться в уголовном процессе в доказывании, если, конечно, опрос проводился с целью решения задач связанных с последующей реализа­цией собранных материалов в уголовном производстве.

В научной литературе распространена точка зрения, что вопрос о фор­ме проводимого опроса, решается совместно как оперативным работником, так и опрашиваемым лицом. Так, в частности А.Ю. Шумилов пишет: «ини­циатива выбора формы опроса может исходить как от оперативника, так и от опрашиваемого лица. Если оперативник заинтересован в сохранении в тайне факта беседы и (или) ее содержания, то об этом следует предупредить до на­чала опроса».

М.П. Смирнов, высказывает мысль, что «если просьба о сохранении конфиденциальности поступила со стороны опрашиваемого, то сотрудники правоохранительного органа обязаны сохранить в тайне источник информа­ции в соответствии с частью 1 статьи. 17 Закона об ОРД. Такие лица не могут допрашиваться в качестве свидетелей».

В зависимости от того, скрывает ли оперативный работник истинную цель опроса или нет опрос может быть двух видов с сокрытием истинной це­ли (с зашифровкой) и без сокрытия (без зашифровки).

Гласный опрос проводится, как правило, без сокрытия от посторонних лиц своей должности, принадлежности к определенному правоохранитель­ному органу, а также цели и содержания, проводимой беседы и иных кон­кретных оперативно-розыскных действий. В том случае, когда у оперативно­го сотрудника возникает необходимость скрыть истинную цель проводимой беседы он может не говорить об интересующем его факте, задавая вопросы не на прямую, а лишь касательно затрагивая интересующую тему^[7]. Этот ме­тод наиболее работоспособен, когда опрос происходит в конфликтной ситуации и объект опроса, несмотря на то, что дал согласие на опрос, негативно или с настороженностью относится к опрашивающему его лицу и не намерен в полной мере дать правдивые показания. В данном случае, возможно наибо­лее эффективными станут приемы, основанные на знании психологии. На­пример, такими приемами могут быть: «опрос по косвенным обстоятельст­вам», направленный на ограничение информации поступающей к опраши­ваемому; «маскировка цели опроса» искусственный перевод внимания опра­шиваемого на темы, не имеющие первенствующего значения, и тем самым отвлечение его внимания от более важных участков .

Так как опрашиваемый не понимает цели опроса, он дает правдивый ответ, потому что не может оценить, что для него выгоднее. Следует отме­тить, что такое ведение опроса тесно перекликается с криминалистической тактикой производства такого следственного действия как допрос.

В зависимости от субъекта проведения опроса можно выделить следую­щие виды: официальный (основной) и не официальный (дополнительный).

В первом случае опрос проводится лицом, имеющим право осуществ­лять указанное оперативно-розыскное мероприятие, т.е. сотрудник оператив­ного подразделения, органа, наделенного в соответствии с Законом об ОРД правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий, назначенный на должность соответствующим приказом, который имеет право и обязанность проводить оперативно-розыскное мероприятие^[8].

Во втором случае мнения ученых по вопросу кто имеет право прово­дить опрос разные. Отдельные авторы в числе таких субъектов называют также сотрудников других (неоперативных) подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; лиц, содействующих на­званным органам на гласной и конфиденциальной основе; специалистов, об­ладающих научными, техническими и иными специальными знаниями и привлекаемых к проведению оперативно-розыскных мероприятий.