Файл: Опрос граждан как оперативно-розыскное мероприятие.pdf

Нам представляется, что есть все основания для внесения изменений в статью 89 УПК, например, изложив ее в следующей редакции: «Результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные при соблюдении требова­ний Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», могут использоваться в процессе доказывания если они отвечают требованиям норм настоящего Кодекса, регламентирующим собирание, проверку и оценку доказательств».

При этом следует в обязательном порядке, о чем мы говорили ранее включить в перечень субъектов, имеющих право представлять предметы и до­кументы, которые могут являться доказательствами орган, осуществляющий ОРД. В связи с тем, что орган, осуществляющий ОРД, выделен в числе субъек­тов, от которых орган расследования, прокурор, суд вправе требовать представ­ления документов и предметов, то в равной мере закон должен выделять опера­тивно-розыскной орган среди субъектов, наделенных правом на представление предметов и документов, которые могут стать доказательствами.

В этой связи необходимо обратить внимание на такую категорию, как до­кументирование оперативно-розыскной деятельности. Данный термин упоми­нается в названии ст. 10 Закона об ОРД, однако понятие и сущность докумен­тирования при том не раскрыты. По смыслу статьи, под документированием подразумевается заведение и ведение дела оперативного учета в целях собира­ния и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих ре­шений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность ^[23].

В теории ОРД понятие документирования раскрывается более широко и включает «выявление оперативно-розыскным путем фактических данных, представляющих оперативный интерес; обеспечение возможности использо­вать эти данные для предупреждения, пресечения или раскрытия преступле­ния, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также принятия к лицам мер, предусмотренных законом (профилактических, административ­ных, уголовно-правовых)».

В конкретной правоприменительной ситуации задокументировать ре­зультаты ОРД в целях использования их в доказывании - значит зафиксиро­вать полученные в ходе проведения ОРМ сведения, имеющие значение для уголовного дела, с соблюдением определенных требований, обеспечивающих возможность установить посредством этих сведений существенные для дела обстоятельства, сохраняя при том государственную тайну.

В частности, как установлено в п. 7 Инструкции о порядке представле­ния результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, сле­дователю, прокурору или в суд, результаты ОРД, представляемые для использования в доказывании по уголовным делам, должны позволять форми­ровать доказательства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в це­лом, к соответствующим видам доказательств, и содержать сведения, имею­щие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, указания на источник получения предполагаемого доказа­тельства или предмета, который может стать доказательством, а также дан­ные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

На наш взгляд, в оперативно-служебных документах, отражающих ре­зультаты ОРМ, в частности опроса, должна в обязательном порядке отра­жаться следующая информация:

- дата и место составления;

- наименование органа, осуществляющего ОРД;

- сведения о лице, составившем документ;

- фактические и формальные основания для проведения данного ОРМ;

- источник получения информации, при условии соблюдения требова­ний режима секретности;

- отметки об использовании видео-, кино- и фотосъемки, аудиозаписи, с указанием типа и основных технических характеристик применяемой аппа­ратуры;

- отметки о применении специальных средств и веществ;

- отметки об участии в проведении ОРМ специалистов или отдельных граждан;

- отметка при нарушении прав и свобод человека и гражданина при проведении конкретного ОРМ;

- факты и обстоятельства, обнаруженные в процессе проведения ОРМ;

- отметки об изъятых при проведении ОРМ предметах, материалах и сообщениях.

Перечисленные сведения, на наш взгляд, соответствуют ранее упоми­навшимся требованиям предъявляемым к таким оперативно-служебным до­кументам. Которые представляются в сферу уголовного судопроизводства в целях доказывания, как акт, рапорт либо справка, составленные сотрудником оперативного подразделения по итогам конкретного ОРМ. Полностью со­гласны с мнением, что решающую роль в документе играет его содержание, соответствие или несоответствие нормам закона. Важно лишь то, чтобы со­ответствующие документы — рапорт, справка или акт - служили средством фиксации информации о криминально значимых событиях и фактах, не раз­глашая при том данные об организации и тактике проведения ОРМ.

По нашему мнению в качестве доказательств должны рассматриваться не только предметы и документы, обнаруженные в ходе проведения ОРМ, но и любые результаты ОРД, если они получены, представлены и приняты в сферу уголовного судопроизводства в том порядке, который обозначен нами выше.

Таким образом, если результаты опроса приобретают в уголовном про­цессе статус вещественных доказательств, то после протоколирования факта принятия результатов опроса для использования в доказывании необходимо произвести осмотр представленных объектов и составить протокол в соот­ветствии с требованиями ст.ст. 166, 177 УПК РФ, а затем признать их веще­ственными доказательствами и приобщить к уголовному делу (ч. 2 ст. 81 УПК РФ). Результаты опроса приобщаются к делу на основании постановле­ния, в котором указываются время, место и другие обстоятельства получения результатов опроса, подтверждается сам факт их получения и содержится предварительная оценка значимости представленных материалов для уста­новления фактов, входящих в предмет доказывания по делу. Аналогичные процессуальные действия, за исключением осмотра, производятся в том слу­чае, если результаты опроса используются в доказывании в качестве иных документов. Кроме того, иные документы не требуют процессуального при­знания их в таком качестве.

Четвертым вариантом использования результатов опроса, является то, что в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона об ОРД результаты опро­са могут быть использованы при проведении оперативно-розыскных меро­приятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступ­лений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершаю­щих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших ^[24].

Является бесспорным положение зафиксированное в анализируемой норме закона, что результаты оперативно-розыскной деятельности, в том числе и опроса, могут быть использованы для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В тоже время по нашему мнению данная формули­ровка является не совсем корректной и не отвечающей требованиям, предъ­являемым к оперативно-розыскной деятельности. Так как исходя из логики указанной статьи результаты опроса, могут быть использованы только для проведения оперативно-розыскного мероприятия, то есть, как мы говорили выше, оперативно-розыскного мероприятия, предусмотренного статьей 6 За­кона об ОРД.

В связи с чем необходимо отметить, что оперативно-розыскная деятельность является более обширным понятием, нежели оперативно-розыскное мероприятие и что результаты опроса могут использоваться и при следующих обстоятельствах:

1. при выявлении фактов, представляющих оперативный интерес.
2. для проведения того или иного оперативно-розыскного мероприятия в том числе для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия нарушений установленного режима отбывания наказания, выявления и установ­ления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
3. при выборе эффективных организационных и тактических приемов проведения мероприятий в рамках оперативной проверки;
4. для проверки надежности конспирации оперативно-розыскных ме­роприятий;
5. при подборе и привлечении граждан к конфиденциальному сотруд­ничеству;
6. при определении времени и условий, необходимых для проведения оперативно-розыскных мероприятий;
7. при обеспечении собственной безопасности оперативных сотрудников;
8. пополнения оперативных информационных массивов и т.д.

Из приведенного выше на наш взгляд следует сделать вывод, что ре­зультаты опроса могут и должны использоваться как при проведении опера­тивно-розыскных мероприятий, так и осуществлении иной оперативно-розыскной деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сформулиро­вать следующие выводы.

Учитывая многосторонность оперативно-розыскной деятельности и в тоже время узость определения приведенного законодателем, указавшего в статье 1 Закона об ОРД, что оперативно-розыскная деятельность осуществ­ляется посредством проведения исключительно оперативно-розыскных ме­роприятий, полагаем целесообразным изложить ее следующим образом: «Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их компетенции посредством проведения опера­тивно-розыскных мероприятий и иных действий в целях защиты жизни, здо­ровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств и в иных, предусмотренных настоящим законом целях».

Опрос, как оперативно-розыскное действие наиболее полно можно сформулировать следующим образом: опрос - оперативно-розыскное меро­приятие, представляющее собой сбор фактической информации, у опраши­ваемого лица, который реально или вероятно ею обладает, имеющей значе­ние для решения конкретной задачи ОРД.

Опрос является многогранным оперативно-розыскным мероприяти­ем, проведение которого зависит от различных факторов, а также задач, ре­шение которых ставиться перед указанным мероприятием. В связи с чем его можно подразделить на следующие виды, в зависимости от:

1. степени конспирации (гласный и негласный);
2. с сокрытием истинной цели опроса и без сокрытия (с зашифровкой и без зашифровки);

3) субъекта: официальный (основной) и не официальный (дополни­
тельный);

4) объекта. Согласно этого критерия опрос может быть:

- лица непосредственно совершившие преступления

-лица обеспечивающие совершение преступления (обслуживающие преступника)

• лица из числа ближайшего окружения преступников не совершавшие преступных действий
• лица обладающие косвенной (оперативной) информацией.

5) времени (кратковременный и длящийся);

1. момента проведения (до возбуждения уголовного дела, во время предварительного следствия и после него);
2. места. Место проведения опроса может диктоваться конкретными обстоятельствами, которые должен учесть оперативный сотрудник для более качественного и эффективного проведения опроса. Согласно этих критериев опрос может быть:

• стационарным (как правило в служебном помещении органа, осуще­ствляющего ОРД),
• объектовым (в любом другом месте, где находится опрашиваемое ли­цо (садовом участке, частной квартире, промышленном цеху и т.д.),
• в движении (в том числе пешком на улице, в служебном и общест­венном транспорте),
• на месте происшествия.

1. зашифровки личности опрашивающего (с сокрытием и без сокры­тия);
2. общения (при зрительном восприятии (с глазу на глаз) и без такового (телефон, интернет);
3. готовности (заранее подготовленный и экспромтом);
4. использования технических средств или без применения таковых.

Правовая основа ОРД - это фундаментальная часть правового регу­лирования данного вида государственной деятельности, которая носит преж­де всего функциональный, служебный характер, в которой посредством пра­вовых норм регулируются общественные отношения между государством
(его представителями) и гражданином в связи с необходимостью защиты
жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступ­ных посягательств. Нормативные правовые акты в области ОРД можно сис­тематизировать по трем основным уровням:

1. Международный уровень.
2. Федеральный уровень:

Нормативные правовые акты в него входящие можно условно разде­лить на 4 группы: