Файл: Опрос граждан как оперативно-розыскное мероприятие.pdf

Исходя из статьи 13 Закона об ОРД следует, что на террито­рии Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную дея­тельность предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Органов федеральной службы безопасности.
3. Федеральных органов государственной охраны.
4. Таможенных органов Российской Федерации.
5. Службы внешней разведки Российской Федерации.
6. Федеральной службы исполнения наказаний.
7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психо­тропных веществ.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обо­роны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий ор­ганов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 9 части первой настоящей статьи.

В соответствии со статьей 17 Закона об ОРД к подготовке или проведе­нию оперативно-розыскного мероприятия, в том числе и опроса, могут при­влекаться с их согласия отдельные лица. То есть, исходя из смысла статьи, в -случае, когда по каким-либо причинам оперативный сотрудник не может провести опрос самостоятельно (не достаточные знания в какой-либо облас­ти, объект опроса не желает общаться с оперативным работником и т.д.), он может провести указанное оперативно-розыскное мероприятие с привлече­нием лица владеющим определенными навыками, либо обладающим способ­ностями которые помогут провести опрос.

На наш взгляд, все названные лица являются субъектами оперативно-розыскных мероприятий. Но кроме них к таким субъектам относятся руководители органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, а при соответствующих обстоятельствах - следователь, проку­рор, судья, а также должностные лица правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

Отнесение указанных лиц к субъектам оперативно-розыскных меро­приятий обусловливается следующими причинами. Во-первых,' названные лица имеют право давать обязательные для исполнения поручения, указания и делать запросы, которые согласно Закону (ст. 7) являются основанием для проведения таких мероприятий. Во-вторых, в решении вопроса о проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле­графных и иных сообщений и т. д., непосредственное участие принимает су­дья. Именно он санкционирует осуществление перечисленных мероприятий. В-третьих, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в том числе при проведении ими опе­ративно-розыскных мероприятий, возложен на прокурора. Прокурор имеет право: «давать письменные указания об осуществлении тех или иных опера­тивно-розыскных мероприятии либо требовать их прекращения»; при «обна­ружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий... направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения» и т.д.

По нашему мнению исходя из приведенных точек зрения и анализа зако­на об ОРД субъектом имеющим право проводить опрос является оперативный сотрудник органа, которому предоставлено право осуществлять ОРД, а так же иное любое лицо (специалист, агент, доверенное лицо, сотрудник правоохрани­тельного органа, другой гражданин) по поручению оперативного работника.

Следующее деление опроса по объекту. Объектом опроса, является ли­цо, которое обладает (реально или вероятно) информацией, имеющей значе­ние для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Объектами опроса могут быть любые лица, располагающие оперативно значимой информацией, независимо от гражданства, возраста, должностного или гражданского положения, психического состояния, религиозных убеж­дений или любых иных обстоятельств.

Объекты опроса, источники информации, выбираются оперативным ра­ботником исходя из сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также наличия информации о ли­цах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, объекты опроса могут быть определены в результате оценки и анализа оперативной обстановки в рамках дела оперативного учета, а также до его заведения, изучения образа жизни лиц, предрасположенных, исходя из их прошлого поведения, к соверше­нию преступлений; рассмотрения причин и условий совершения уже раскры­тых преступлений; анализа материалов уголовных дел и т.д.

В работе посвященной оперативно-розыскной деятельности в органах налоговой полиции В.М. Вершинин, рассматривая вопрос о объекте опроса, выделил следующие категории объектов опроса:

- лица, располагающие в силу случайно сложившихся обстоятельств или служебного положения информацией, представляющей профессиональный интерес для сотрудников налоговой полиции (потенциальные свидетели, осве­домленные о конкретных фактах умышленного укрывательства доходов, подделке или фальсификации финансовых документов, умышленном уклонении от декларирования доходов и т. п.);

• граждане, входящие в ближайшее служебное или бытовое окружение проверяемого лица и обладающие значимой информацией о проверяемых или разрабатываемых лицах, обоснованно подозреваемых в совершении на­логовых преступлений;
• лица, склонные к совершению противоправных действий, являющие­ся соучастниками группового нарушения налогового законодательства и в силу своих личных качеств способные раскрыть определенные фактические данные при условии сохранения конфиденциальности их опроса.

Карпухин СВ. предлагает иную классификацию охватывающую все категории объектов опроса. По его мнению наиболее полная классификация опрашиваемых может выглядеть следующим образом:

• опрос лиц, в отношении которых имеются иммунитеты;
• опрос лиц, входящие в сферу и инфраструктуру криминальной среды;
• опрос лиц, не связанных с криминальной средой, но обладающих ин­тересующей оперативной информацией.

Согласно этой классификации существует ряд исключений в законода­тельстве касающиеся граждан Российской Федерации, а также в соответст­вии с международным законодательством предусматривает ряд исключений на проведение оперативно-розыскных мероприятий, в том числе и опроса, к некоторым категориям иностранных граждан.

На наш взгляд первая классификация написана только для одного орга­на, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (кстати уже не существующего). При этом из представляемой классификации не следует цель опроса - борьба с преступностью. Вторая классификация делает упор на иммунитеты. Поэтому нам представляется необходимым дать свою класси­фикацию опроса в зависимости от объекта:

1. лица непосредственно совершившие преступления;
2. лица обеспечивающие совершение преступления (обслуживающие преступника);
3. лица из числа ближайшего окружения преступников не совершав­шие преступных действий;
4. лица обладающие косвенной (оперативной) информацией ^[9].

По времени на наш взгляд можно выделить два вида опроса, первый кратковременный, ограниченный небольшими временными рамками, в ходе которого задаются несколько конкретных вопросов или выслушивается ин­формация у лица без детального уточнения. Второй вид опроса длящийся, не ограниченный по времени, в связи с чем опрос и уточнение информации да­же по одному эпизоду может потребовать не одного дня (с перерывами на лечение требующегося потерпевшему находящегося в больнице).

Следующее деление опроса на виды зависит от места проведения ука­занного оперативно-розыскного мероприятия. При решении задач оператив­но-розыскной деятельности оперативный сотрудник самостоятельно прини­мает решение где необходимо провести опрос. Место проведения опроса мо-жет диктоваться конкретными обстоятельствами, которые должен учесть оперативный сотрудник для более качественного и эффективного проведения опроса. Согласно этих критериев опрос может быть:

1. стационарным (как правило в служебном помещении органа, осуще­ствляющего ОРД);
2. объектовым (в любом другом месте, где находится опрашиваемое лицо (садовом участке, частной квартире, промышленном цеху и т.д.);
3. в движении (в том числе пешком на улице, в служебном и общест­венном транспорте);
4. на месте происшествия.

Место проведения опроса определяет оперативный работник, исходя из конкретно складывающихся обстоятельств дела. Лучше всего проводить оп­рос в служебном кабинете, так как официальная обстановка будет способст­вовать общению опрашиваемым. Нежелательно его проводить по месту жи­тельства опрашиваемого лица. Важно лишить его психологического пре­имущества, которое он испытывает, находясь у себя дома.

Выбор места проведения указанного оперативно-розыскного меро­приятия может быть реализован, когда опрашивающее лицо знает кого, ко­гда, по каким вопросам будет опрашивать.

По моменту проведения опроса указанное оперативно-розыскное меро­приятие можно подразделить как до возбуждения уголовного дела, так и во время предварительного следствия и даже после него.

Опрос может проводиться оперативным сотрудником до возбуждения уголовного дела, так и непосредственно в рамках уголовного дела, по пору­чению дознавателя, следователя, прокурора, суда.

Основания для проведения опроса до возбуждения уголовного дела указаны в статье 7 Закона об ОРД.

Опрос как оперативно-розыскное мероприятие может проводиться до возбуждения уголовного дела и может преследовать цель - получение сведе­ний, не связанных с обнаружением и раскрытием преступлений, установлениєм совершивших их лиц. Эти сведения могут быть необходимы для реше­ния вопроса о допуске к работе с секретными документами, о выдачи лицен­зию на охранную деятельность, для других задач, не связанных борьбой с преступностью .

Производство оперативно-розыскных мероприятий, в частности опроса может осуществляться в рамках возбужденного уголовного дела в качестве оперативного сопровождения.

В частности, Конституция РФ ^[10], закрепляя права обвиняемого на его ос­вобождение от обязанности доказывать свою невиновность и свидетельство­вать против себя (ч. 2 ст. 49, ст. 51) и обеспечение ему права пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48), исходит из особого статуса этого субъекта уголовно-процессуальных отношений и необходимости уста­новления дополнительных гарантий защиты его законных интересов.

Поскольку нормы отраслевого законодательства, носящие общий ха­рактер, не могут применяться в отношении обвиняемого без учета особен­ностей его правового положения, в том числе вытекающих из предписаний Конституции РФ, опрос обвиняемого по поручению следователя не может быть проведен без соблюдения положений норм УПК, закрепляющих га­рантии прав этого особого участника судопроизводства.

Поскольку опрос предполагает непосредственное общение объекта и субъекта мероприятия, его проведение в отношении подозреваемого, со­держащегося под стражей, допускается с разрешения дознавателя, следова­теля, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовное дело (см. ст. 95 УПК)^[11].

Следующее видовое деление опроса проведем в зависимости от за­шифровки личности опрашивающего (с сокрытием и без сокрытия). Он тесно связан с субъектом проведения опроса - это возможность опрашивающего лица скрывать свою профессиональную принадлежность или выступать не­посредственно от имени оперативного подразделения. Проведение опроса допускается с использованием мер конспирации, зашифровки опрашиваю­щим своей личности, статуса либо его участие в беседе в качестве лица, ко­торым он фактически не является. Это вытекает из полномочий органов, осуществляющих ОРД, Так, право использования в целях конспирации доку­ментов, зашифровывающих личность должностных лиц и граждан, оказы­вающих им содействие, позволяет представляться и выступать в качестве и от имени вымышленных лиц, которые значатся в специальном документе (ст. 15ФЗ об ОРД) ^[12].

Наиболее простая и стандартная ситуация, когда при проведении опро­са, оперативный работник выступает от своего имени, и представляется со­трудником органа, в котором он действительно несет службу. Однако при проведении опроса это не всегда целесообразно. В ряде случаев важно, а по­рой и просто необходимо при проведении опроса скрыть свою профессио­нальную принадлежность.

Если опрос проводиться с сокрытием профессиональной принадлежно­сти необходимо учитывать определенные трудности, связанные с конспира­цией самого субъекта опроса, транспортного средства, места предполагаемо­го проведения опроса. При реализации данного вида оперативно-розыскного мероприятия оперативный сотрудник должен обладать соответствующими документами, навыками, знаниями и умениями которыми должно обладать лицо, за которое себя выдает оперативный сотрудник.

В ряде научных публикаций, посвященных оперативно-розыскным ме­роприятиям, высказывается мнение, что опрос может проходить только с со­гласия опрашиваемого лица.

Законодатель не определяет такого условия проведения опроса, как со­гласие опрашиваемого, однако его проведение допустимо только с добро­вольного согласия такого лица. По нашему мнению, под добровольным со­гласием следует понимать общение объекта и субъекта ОРМ без принужде­ния, без понуждения его к беседе с использованием угроз либо иного непра­вомерного воздействия.