Файл: Опрос граждан как оперативно-розыскное мероприятие.pdf

Составление рапортов оперативными сотрудниками в случае представле­нии ими информации, полученных предметов и документов является наиболее оптимальным .способом зведення сведений, и объектов в уголовный, процесс. Рапорт не исключает составление следователем протокола осмотра и принятия представленных предметов и документов. При этом рапорт и сам предмет или документ будут представлять собой одно комплексное доказательство ^[20].

Одним из обязательных условий является то, что информация о при­знаках преступления полученная в результате опроса подлежит тщательной проверке и оценке до того, как она будет отражена в рапорте. Информация о признаках преступления в качестве повода для возбуждения уголовного дела выступает только после того, как должностное лицо убедиться в том, что по­лученные им материалы опроса содержат сведения о совершаемом или со­вершенном деянии, подпадающие под признаки состава преступления. В случаях когда по результатам опроса необходимо провести дополнительную проверку первичных материалов, а по нашему мнению это необходимо про­водить во всех случаях, она осуществляется в рамках оперативно-розыскной или административно-служебной деятельности. В частности, результаты оп-роса негласных сотрудников могут быть оформлены рапортом в качестве по­вода для возбуждения уголовного дела лишь после тщательной проверки такой информации путем проведения гласных и негласных мероприятий .

По сути дела при наличии в результатах опроса сведений, указываю­щих на совершаемое или совершенное преступление, в рапорте должностно­го лица об обнаруженных.признаках преступления указывается как информация полученная в результате опроса, так и результаты проверки указанной информации при проведении других оперативно-розыскных мероприятий. Рапорт в качестве повода для возбуждения уголовного дела не должен со­ставляться в момент получения результатов опроса, когда информация явля­ется недостаточной для принятия обоснованного решения. Рапорт об обна­ружении признаков преступления может быть поводом для возбуждения уго­ловного дела только тогда, когда имеется достоверная и проверенная информация, фактические данные, указывающие на подготовку или совершении деяний, подпадающие под признаки какого-либо преступления.

В связи с этим в основу рапорта об обнаружении преступления не мо­жет быть положена информация полученная в ходе опроса и непроверенная оперативным сотрудником с помощью иных сил и средств оперативно-розыскной деятельности.

Необходимо сказать, что в УПК РФ в качестве поводов для возбужде­ния уголовного дела вышеуказанного повода нет. В тоже время в указанной статье предусмотрен повод для возбуждения уголовного дела «сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, который определяет обширный круг источников информации о признаках преступления, куда входит и «непосредственное обнаружение признаков преступления органом дознания» и «сообщение должностного лица» ^[21].

Результаты опроса, при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные указывающие на признаки преступления, а именно: где, когда, какие признаки и какого преступного деяния обнару­жены, обстоятельства обнаружения признаков преступления, сведения о лице (лицах) его совершивших, очевидцах преступления (если они известны), о мес­те нахождения следов преступления, документов и предметов, которые могут стать вещественными доказательствами, о любых других фактах и обстоятель­ствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголовного де­ла. Сведения, содержащиеся в представляемых результатах, должны позволять сделать вывод о наличии события и его противоправности.

Вторым вариантом использования результатов опроса, является их представление дознавателю, следователю, прокурору или судье при проведе­нии следственных и судебных действий которые могут быть использованы последними в следующих направлениях: для принятия решения о производ­стве следственных и судебных действий, в случаях, когда в предоставленных результатах опроса будет иметь место новая, и часто непроверенная инфор­мация имеющая значение для уголовного дела; для непосредственного про­ведения следственных и судебных действий.

Материалы, полученные в ходе опроса и направленные в соответствии с действующим законодательством органу дознания, следователю, прокуро­ру, суду, в соответствии со статьей 74 Уголовно-процессуального кодекса могут быть использованы в качестве такого рода доказательств как «иные документы». Однако в целях проверки и закрепления информации получен­ной в результате опроса, получения более подробной информации по обстоя­тельствам расследуемого уголовного дела, установления круга лиц, обла­дающей интересующей следствие информацией необходимо провести допрос опрошенных лиц ^[22].

Третьим вариантом использования результатов опроса, является ис­пользование результатов ОРД в качестве доказательств по уголовным делам. В этом случае необходимо, сохраняя конспиративный характер опро­са, найти способы легализации результатов и преобразования оперативной информации в доказательства.

Согласно проведенным исследованиям, 38 % оперативно-значимой ин­формации не используется в материалах уголовного дела, а в 54,2 % такая информация используется лишь иногда. Причина невостребованности опе­ративных данных нередко напрямую связана с несоблюдением криминали­стических рекомендаций по собиранию, хранению и представлению доказа­тельственной информации следователю или суду.

Оперативные данные имеют тот же первоисточник, что и доказатель­ства (результаты следственных действий), отраженные вовне следы события с признаками криминала, однако их форма существенно отличается от дока­зательств. Различия проводятся по степени достоверности содержащейся в них информации. Однако, это суждение нуждается в уточнении, ибо досто­верность степеней не имеет. Различие состоит в том, что полученные в ре­зультате этой деятельности оперативные данные не могут использоваться в уголовно-процессуальном доказывании непосредственно, а должны преобразовываться в доказательства в соответствии с процессуальным законом.

Исходя из наличия общего источника можно отметить, что имеется ре­альная возможность использования результатов ОРД и в частности опроса в доказывании по уголовным делам. Результаты опроса, имеющие предметно-документальную форму, могут стать доказательствами при соблюдении ряда уголовно-процессуальных требований.

В статье 86 УПК РФ устанавливается:

1. Собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судо­производства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем произ­водства следственных и иных процессуальных действий.

2. Подозреваемый, обвиняемый, а также потерпевший, гражданский

истец, гражданский ответчик и их представители вправе собирать и пред­ставлять письменные документы и предметы для приобщения их к уголовно­му делу в качестве доказательств.

3. Защитник вправе собирать доказательства путем:

1. получения предметов, документов и иных сведений;
2. опроса лиц с их согласия;
3. истребования справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии.

В свою очередь, прокурор в порядке п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ уполномо­чен давать органу дознания указания о проведении оперативно-розыскных ме­роприятий. Полномочиями давать органу дознания обязательные для исполне­ния письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий наделен также следователь (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ). На основании ч. 4 ст. 21 УПК РФ требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа доз­нания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, пред­приятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Таким образом, из приведенных выше положений УПК РФ в их взаи­мосвязи следует, что результаты ОРД представляются для использования в процессе доказывания по инициативе лиц, ведущих уголовное преследова­ние. Со стороны же органов, осуществляющих ОРД, эта инициатива не пре­дусматривается, хотя и прямо не запрещается.

Сложилась ситуация, при которой орган дознания, располагающий опре­деленными материалами, имеющими доказательственное значение, не имеет право представлять доказательства следователю, прокурору, суду, в производ­стве которого находится уголовное дело. Но в то же время можно указать на некоторую коллизию ст. 86 УПК РФ с содержанием ч. 2 и ч. 3 ст. 11 ФЗ об ОРД, где прямо предусматривается, что одной из форм реализации результатов ОРД является представление их в орган дознания, следователю или в суд, в произ­водстве которых находится уголовное дело. Этому положению в общем не противоречит трактовка представления результатов ОРД органу дознания, сле­дователю или в суд, согласно которой представление оперативными подразде­лениями результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд означает передачу в установленном законодательством Российской Федерации и Инструкцией" порядке конкретных оперативно-служебных документов, кото­рые после определения их относимости и значимости для уголовного судопро­изводства могут быть приобщены к уголовному делу.

Строго говоря, здесь имеет место многозначность термина представле­ние: как способ получения уголовно-процессуальных доказательств в смысле ч. 2 ст. 86 УПК РФ и как передача оперативно-служебных документов для ис­пользования в интересах уголовного судопроизводства. Не смешивая эти поня­тия, все же заметим, что в обоих случаях подразумевается существование неких исходных материалов, которые подлежат преобразованию в процессуально приемлемые для целей обоснования решений по уголовному делу.

Как уже было сказано, представление результатов ОРД органу дозна­ния, следователю или в суд регламентировано ч. 3 ст. 11 Закона об ОРД, а также пп. 8-21 названной выше Инструкции, снабженной соответствующим приложением - таблицей, в которой показано, какие виды доказательств по уголовному делу могут быть сформированы с помощью сведений, получен­ных при проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с п. 10 рассматриваемой Инструкции, представление ре­зультатов ОРД включает в себя:

- вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД, постанов­
ления о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю, про­
курору или в суд;

-вынесение, при необходимости, постановления о рассекречивании отдельных оперативно-служебных документов, содержащих государствен­ную тайну;

- оформление сопроводительных документов и фактическую передачу
материалов (пересылка по почте, передача с нарочным и т.п.).

В пп. 12-15 Инструкции предусмотрено, что вводная часть постановле­ния о представлении результатов ОРД органу дознания, следователю, прокуро­ру или в суд включает в себя наименование документа, место и время его выне­сения, фамилию, имя, отчество, должность и звание (воинское, специальное) руководителя органа, осуществляющего ОРД, а также основания вынесения данного постановления.

В описательной части постановления указывается, в результате какого ; ОРМ получены материалы и какие именно, для каких целей они представля­ются, когда и кем санкционировалось конкретное ОРМ, наличие судебного решения на его проведение.

В резолютивной части постановления формулируется решение руково­дителя органа о направлении оперативно-служебных документов, отражаю­щих результаты ОРД. Здесь же подробно перечисляются подлежащие на­правлению конкретные документы.

Постановление о представлении результатов ОРД подготавливается в одном экземпляре, подписывается руководителем органа и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурно­го дела, то есть адресату не передается (п. 17 Инструкции).

То есть это как раз тот случай, когда орган, осуществляющий ОРД, вы­ступает как организация. По нашему мнению, следовало бы предоставить право органам, осуществляющим ОРД представлять доказательства, внеся соответствующее дополнение в ч. 2 ст. 86 УПК РФ. Эта позиция нам пред­ставляется вполне обоснованной и правильной.

Результаты ОРД - это информация, сведения, предметы и документы, которые, хотя и получены с соблюдением требований законодательства, но, как правило, не в рамках уголовного процесса. Имеющаяся же в УПК РФ ст. 89 «Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной дея­тельности» вроде бы является гарантом права сторон в уголовном процессе, исключив возможность злоупотреблений и нарушений законности со сторо­ны сотрудников оперативных подразделений, однако по нашему мнению не отражает реальное положение вещей в борьбе с преступностью, ограничива­ет возможности эффективного противодействия преступным проявлениям. Согласно положениям статьи, на момент принятия решения об использова­нии таких результатов, они еще не преобразованы в доказательства, и, таким образом, они в принципе не могут отвечать требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии с нормами УПК.